淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用及問題

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽(yáng)471000）

淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用及問題

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽(yáng)471000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的增多，城市化的進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的就產(chǎn)生了鄰避效應(yīng)。鄰避效應(yīng)嚴(yán)重的阻礙了城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，并且給人們的生活帶來(lái)了不利的影響。本文簡(jiǎn)單的分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用和問題，希望對(duì)有關(guān)人士有一個(gè)很好的參考。

環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；鄰避效應(yīng)；作用；問題

前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，城市人口的增加和商業(yè)的繁榮發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城市內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施已不能再滿足人們的需要，還有許多鄰避設(shè)施的存在也在很大程度上影響了城市的形象。鄰避設(shè)施的存在嚴(yán)重的影響了附近居民的生活，甚至還會(huì)危害居民的身體健康，所以會(huì)出現(xiàn)非常多的矛盾，嚴(yán)重的話還會(huì)出現(xiàn)暴力沖突。進(jìn)而不利于社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重的阻礙了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 鄰避效應(yīng)的概述

現(xiàn)階段，在公共市政建設(shè)的過程中會(huì)對(duì)周圍居民的生活有著許多的影響，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，很多居民雖然建議政府提高整體市政設(shè)施的覆蓋率，然而不愿意將其修建在自己居住地的周圍，這種情況被稱為：鄰避效應(yīng)。最近的幾年，全國(guó)各地因?yàn)猷彵苄?yīng)出現(xiàn)了許多沖突，這些沖突會(huì)在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)問題的出現(xiàn)，甚至?xí)绊懗鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)末，亞洲地區(qū)開展了大范圍的鄰避運(yùn)動(dòng)，所以鄰避運(yùn)動(dòng)受到了全球的關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)市政建設(shè)的發(fā)展以及城市化的發(fā)展，在21世紀(jì)初，許多城市都開展了鄰避運(yùn)動(dòng)。

鄰避效應(yīng)最常發(fā)生在城市建設(shè)的過程中，不僅體現(xiàn)了人們對(duì)城市環(huán)境的重視，有利于提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也呈現(xiàn)了人們的抗議和不滿，就會(huì)造成中斷鄰避設(shè)施的建設(shè)，會(huì)在一定程度上阻礙城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重的話還會(huì)影響城市的穩(wěn)定。綜上所述，在我國(guó)城市化進(jìn)程中鄰避效應(yīng)的作用是非常重要的，我們應(yīng)該科學(xué)合理的規(guī)避鄰避效。據(jù)相關(guān)調(diào)查，之前發(fā)生的鄰避效應(yīng)大部分是因?yàn)猷彵茉O(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致的，在設(shè)置鄰避設(shè)施之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以盡可能的規(guī)避鄰避效應(yīng)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用

2.1 為鄰避設(shè)施尋找設(shè)置依據(jù)

鄰避效應(yīng)中人們最關(guān)注的是在鄰避設(shè)施設(shè)置的地點(diǎn)是否會(huì)影響自己的生活。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是專門對(duì)鄰避設(shè)施給人們帶來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、估計(jì)，在對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)的時(shí)候，其主要特點(diǎn)就是非常公正客觀，科學(xué)合理并且向全社會(huì)公開，這樣做就可以使人們更好的了解相關(guān)的信息，尊重了人們的知情權(quán)。

2.2 人們的參與度高

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視自己的權(quán)益，維權(quán)意識(shí)提高，人們?cè)絹?lái)越愿意積極主動(dòng)的參與到公共事務(wù)的建設(shè)中，有效的保障的自己的知情權(quán)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)使人們有了參與的平臺(tái)，激發(fā)人們的積極性，提高人們的參與度，同時(shí)公開的開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這樣可以方便人們清楚的了解情況。還有，詢問人們的意見和建議，并且將其真實(shí)的體現(xiàn)在報(bào)告中，可以有效的防止評(píng)價(jià)工作變成形式。

2.3 實(shí)際效果明顯

通常，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候一定要鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極的參與到評(píng)價(jià)過程中來(lái)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候，工作人員一定要重視老百姓的問題和建議的收集，這樣就方便了老百姓和工作人員的交流，讓工作人員了解老百姓的意愿，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是可以有效的緩解了鄰避效應(yīng)。在交流環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，一方面表達(dá)了自己的看法，另一方面也使自己的情緒得到釋放，在很大程度上降低了鄰避效應(yīng)發(fā)生的概率，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中存在的問題

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)熟識(shí)度低

環(huán)境管理8項(xiàng)制度中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是其中一項(xiàng)非常重要的制度，但是對(duì)于人們?nèi)罕妬?lái)說，卻是非常陌生的。因?yàn)槿藗儾⒉涣私猸h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在執(zhí)行這個(gè)制度的時(shí)候可能會(huì)產(chǎn)生一定的誤解，就會(huì)在一定程度上影響環(huán)境評(píng)價(jià)工作的客觀性，使鄰避效應(yīng)的矛盾更加激烈。

3.2 公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的信任度較低

經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)單位有著明顯的質(zhì)疑和不滿。他們認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)來(lái)源不明確，很多公眾認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅是為了順利執(zhí)行鄰避項(xiàng)目的托詞。因?yàn)楹芏喙彩聵I(yè)的建設(shè)資金都是政府撥款，公眾不信任政府，從而就會(huì)質(zhì)疑政府的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。就是因?yàn)楣姷牟恍湃问钱a(chǎn)生鄰避效應(yīng)。

3.3 缺失環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中缺失相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)導(dǎo)致人們質(zhì)疑環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是：①缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，人們會(huì)質(zhì)疑相關(guān)的數(shù)據(jù)，廣大群眾要求評(píng)價(jià)單位出示國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但是在我們國(guó)家并沒有這種類型的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定模糊，在我國(guó)的法律中，明確規(guī)定了需要公眾參與工作，但是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力，無(wú)法減少人們對(duì)評(píng)價(jià)單位的不信任。

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)有待提高

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，很多群眾人為環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書社會(huì)公眾的參與度較低，人們并不能全都參與其中，還有一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)不清楚，所以，就會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，相關(guān)的制度和技術(shù)在不斷的進(jìn)步，所以，專業(yè)人士和人民群眾掌握的知識(shí)有一定的差異，人民群眾很難理解一些專業(yè)的術(shù)語(yǔ)和名詞。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)測(cè)性的工作，所以，會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法確定的因素。因此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)還有待提高。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的措施

4.1 增強(qiáng)參與主體之間的信任

要增強(qiáng)參與主體之間的信任，就要掌握好兩種關(guān)系，分別是：中立關(guān)系和對(duì)等關(guān)系。中立關(guān)系是指要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位與政府保持中立的關(guān)系；對(duì)等關(guān)系指的是所有人的身份平等，都積極的參與到評(píng)價(jià)中去。所以，政府的有關(guān)部門就要科學(xué)合理的規(guī)劃鄰避設(shè)施，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度，增強(qiáng)政府在人們?nèi)罕娭械挠绊懥?。還要拓寬信息的公開途徑，重視對(duì)現(xiàn)階段建成的鄰避設(shè)施的管理。除此之外，廣大的人們?nèi)罕娨惨獙W(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極的參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究，促進(jìn)人員素質(zhì)提高

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員，要重視研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，同時(shí)也可以創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式。與此同時(shí)，也要提高評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，定期的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)，只有這樣才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和有效性。還有要組織評(píng)價(jià)人員對(duì)他們所做的工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，盡可能的避免模糊性語(yǔ)言的使用。

4.3 多方合作，加強(qiáng)配合

鄰避效應(yīng)相對(duì)來(lái)說是比較復(fù)雜的，所以，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，就要與多方合作，加強(qiáng)配合，從而避免出現(xiàn)無(wú)法想象的后果。因此，建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及政府之間要密切交流，這樣可以及時(shí)的聽到人們?nèi)罕姷囊庖姾徒ㄗh，從而人們提供更好的服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)樵O(shè)置了鄰避設(shè)施，人們會(huì)或多或少的受到鄰避效應(yīng)帶來(lái)的不利影響。隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)文明的發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)得到了很大的提高。所以，他們對(duì)自己居住的環(huán)境的要求也越來(lái)越高，因此，就會(huì)出現(xiàn)很多的鄰避運(yùn)動(dòng)。規(guī)避鄰避效應(yīng)最好的辦法就是增強(qiáng)參與主體之間的信任，認(rèn)真研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，提高評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)多方的合作，從而順利的開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

[1]王 蕾.淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用與問題[J].低碳世界，2016（29）：147～148.

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X820.3

A

2095-2066（2016）36-0009-02

2016-12-12

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、能源審計(jì)及規(guī)劃、節(jié)能評(píng)估等工作，從事本專業(yè)工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規(guī)劃能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及溝通表達(dá)能力。