■　杜巍

（撫順市環(huán)境科學(xué)研究院遼寧撫順113000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施策略探究

■杜巍

（撫順市環(huán)境科學(xué)研究院遼寧撫順113000）

近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中，資源環(huán)境要素越來(lái)越重要。在規(guī)劃中資源環(huán)境的作用和地位也越來(lái)越突出。隨著新的規(guī)劃理念不斷涌現(xiàn)，低碳城市規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃等資源環(huán)境保護(hù)日益受到重視，如何正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，有效的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)工作，本文簡(jiǎn)要論述了城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；環(huán)評(píng)；策略

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)不但可以起到保護(hù)環(huán)境作用，還可以保證城市規(guī)劃更加合理、有效、科學(xué)。城市規(guī)劃亟需規(guī)劃環(huán)評(píng)。然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在工作程序形式化，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制主體單一，評(píng)價(jià)方法保守，介入時(shí)機(jī)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有得到預(yù)想的效果。因此，為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，我們應(yīng)推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批管理制度、工作程序以及組織機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宗旨是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，降低規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以更好地避免不科學(xué)的規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。在利益的驅(qū)使下，規(guī)劃編制部門(mén)往往將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在次要地位，更注重規(guī)劃設(shè)計(jì)中的區(qū)域發(fā)展，忽略了潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化一直沒(méi)有得到有效實(shí)施。為城市可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)可從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，著眼于環(huán)境和資源保護(hù)，促進(jìn)形成更科學(xué)的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)可以從將資源環(huán)境要素出發(fā)，為區(qū)域規(guī)劃發(fā)展定位，促進(jìn)形成更生態(tài)化的規(guī)劃方案。在這方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)可以在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案基本確定后，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，分析污染物排放量、資源利用對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，定量分析環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而提出更具操作性的規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加完善和合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理也比較有利。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)能避免規(guī)劃的隨意調(diào)整，為城市規(guī)劃管理提供依據(jù)，有效地制約地方政府犧牲環(huán)境，追求短期經(jīng)濟(jì)利益等行為。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中所遇到的一些環(huán)境問(wèn)題，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)，減少規(guī)劃實(shí)施的障礙，提高規(guī)劃的可操作性。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃環(huán)評(píng)未設(shè)定硬性規(guī)定，評(píng)價(jià)方法局限

目前，由于規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法不成熟，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位上，《環(huán)評(píng)法》未設(shè)定硬性規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。雖然采用這種方式，有利于規(guī)劃環(huán)評(píng)的快速實(shí)施，但是，由于多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的足夠認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，導(dǎo)致在面對(duì)一些保密性要求高，具有很大的不確定性的規(guī)劃中，容易出現(xiàn)工作脫節(jié)等問(wèn)題。因此，這些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)由環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)不合適。如果是簡(jiǎn)單的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)評(píng)內(nèi)容要求不高，又會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)未盡其用。評(píng)價(jià)單位與規(guī)劃編制單位如果沒(méi)有相關(guān)工作機(jī)制支持，不僅規(guī)劃調(diào)整很難被反饋到規(guī)劃環(huán)評(píng)中，而且規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果，也很難與規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)融合，介入時(shí)機(jī)滯后，其時(shí)效性很難得到保證，會(huì)影響到規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策。目前，指定評(píng)價(jià)單位開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，主要是在規(guī)劃方案確定之后，由于介入時(shí)間晚，評(píng)價(jià)技術(shù)人員接觸規(guī)劃的時(shí)間較短，導(dǎo)致評(píng)價(jià)技術(shù)人員不能夠深刻的理解規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，評(píng)價(jià)存在一定的片面性。還有，由于介入時(shí)機(jī)滯后，評(píng)價(jià)技術(shù)人員提出調(diào)整建議，只能在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，難以充分參與規(guī)劃方案，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行大的調(diào)整更是很難做到，規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性大打折扣。

2.2缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)規(guī)范，工作程序形式化

城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃期一般較長(zhǎng)，涉及多方面的不確定性因素，導(dǎo)致規(guī)劃體系比較復(fù)雜，所以，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方法，很難適應(yīng)時(shí)效性的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái)，判斷和評(píng)價(jià)只能根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)普遍存在指導(dǎo)作用不強(qiáng)、重點(diǎn)欠突出等問(wèn)題，評(píng)價(jià)對(duì)象不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論很難令人信服。還有，許多地方規(guī)劃相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)意義認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種外在的約束，所以，在思想上很難去主動(dòng)接受。導(dǎo)致多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式，履行較為完整的工作程序只有一些個(gè)別的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目。往往是規(guī)劃接近尾聲，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)才發(fā)現(xiàn)缺少“環(huán)評(píng)”這個(gè)附件，此時(shí)，他們才開(kāi)始想到委托環(huán)評(píng)編制單位編制報(bào)告書(shū)，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)成為了一種形式。很多規(guī)劃部門(mén)把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為—道手續(xù)，只是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，一些規(guī)劃編制審批部門(mén)更多從部門(mén)利益考慮，在規(guī)劃的實(shí)施中環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作成果束之高閣，跟蹤監(jiān)測(cè)更是無(wú)從落實(shí)。

3　規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施策略

3.1建立一體化工作程序和一體化的組織機(jī)制

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序一體化，就是實(shí)質(zhì)環(huán)評(píng)早期介入，在規(guī)劃編制過(guò)程中，將環(huán)評(píng)工作程序充分融合，讓環(huán)評(píng)貫穿于規(guī)劃編制全過(guò)程。評(píng)價(jià)人員與規(guī)劃人員在規(guī)劃編制階段就要進(jìn)行充分交流，在規(guī)劃早期就要進(jìn)行環(huán)境可行性把關(guān)，保證整個(gè)規(guī)劃符合生態(tài)原則。環(huán)評(píng)文件一定不要獨(dú)立于規(guī)劃之外，在規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要考慮環(huán)境要素，融合保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)劃實(shí)施后，視情況開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察與審核，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在委托規(guī)劃編制工作時(shí)，人民政府或規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)同時(shí)委托規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在具體操作上，應(yīng)建立一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批管理制度、工作程序以及組織機(jī)制，避免規(guī)劃的隨意調(diào)整，在規(guī)劃編制初期，規(guī)劃組織單位就要加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)評(píng)者的聯(lián)系，盡早委托有資格環(huán)評(píng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)—體化。

3.2推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃已形成多層次的規(guī)劃體系，而規(guī)劃環(huán)評(píng)還處在探索過(guò)程，因此，我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)全面有序開(kāi)展。試點(diǎn)工作要突出層次性，不僅要研究哪些規(guī)劃需要開(kāi)展環(huán)評(píng)，還要研究協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，重點(diǎn)解決評(píng)價(jià)的廣度和深度等問(wèn)題。同時(shí)，還要制定配套政策，確保規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化有效實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度化和法制化。

4　結(jié)語(yǔ)

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》實(shí)施以來(lái)，雖然在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，但是，由于缺少現(xiàn)實(shí)制度的支撐，在利益的驅(qū)使下，規(guī)劃編制部門(mén)往往將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在次要地位，更注重規(guī)劃設(shè)計(jì)中的區(qū)域發(fā)展，忽略了潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化一直沒(méi)有得到有效實(shí)施。為城市可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。因此，我們要建立一體化工作程序和一體化的組織機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化試點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

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TU98[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-375-1