“以案定員”的司法改革探索

在2014年12月31號(hào)之前，貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民檢察院辦理一個(gè)證據(jù)和事實(shí)充分的案件，需要經(jīng)辦人、科長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)三級(jí)審核，5天可以辦下來(lái)的案件，經(jīng)常會(huì)拖到7天?，F(xiàn)在，這類(lèi)案件不再經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的三級(jí)審核，四五天即可辦妥。

這得益于我省司法體制改革。

2015年1月初，貴州在花溪區(qū)、匯川區(qū)、榕江縣、貴定縣法院、檢察院正式啟動(dòng)司法體制四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。本次改革規(guī)模空前，涉及“以案定員”“以案定團(tuán)”“以案定人”“以案定補(bǔ)”“以案定責(zé)”“以案定編”六大板塊。

以花溪區(qū)人民檢察院為例：六大板塊改革，就是將檢察院的權(quán)責(zé)劃分明晰，從院內(nèi)挑出占比41%的28名檢察官骨干作為員額制檢察官，根據(jù)各檢察業(yè)務(wù)條線(xiàn)的不同特點(diǎn)和職能要求，將選出來(lái)的檢察官分別組成刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查、綜合監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督四個(gè)辦案部門(mén)。這些部門(mén)的員額制檢察官人數(shù)根據(jù)部門(mén)事務(wù)來(lái)合理劃分，如刑事檢察部門(mén)，由于案件龐雜，故安排11名員額制檢察官負(fù)責(zé)，而內(nèi)部監(jiān)督部由于事情比較單一容易，只安排了兩個(gè)員額制檢察官負(fù)責(zé)。

員額制檢察官在辦案過(guò)程中采取“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)不再審批案件，責(zé)任落實(shí)到了具體檢察官頭上，這就有效提升了案件的辦理速度和質(zhì)量，避免了出錯(cuò)案件找不到責(zé)任人的情況。

為了避免員額制檢察官壓力過(guò)大、消極怠工，檢察院按照辦案質(zhì)量、效率及數(shù)量對(duì)其進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果來(lái)發(fā)放津貼。這不僅避免了以往吃“大鍋飯”飯的情況，還激發(fā)了員額制檢察官的辦案熱情。

為了能將主要力量放在案件辦理上，解決以往檢察官與行政人員混崗的情況，花溪區(qū)檢察院合理設(shè)置了員額制檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的比例，做到一個(gè)員額制檢察官配備一名檢察輔助人員，充分配備司法行政人員保證全院事務(wù)性工作有序開(kāi)展。

以上措施取締了之前的三級(jí)審核，賦予了員額制檢察官更多的辦案決定權(quán)。為加強(qiáng)權(quán)力制約，該檢察院利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，首先將公安部門(mén)送檢案件的材料和證據(jù)第一時(shí)間掃描上網(wǎng)，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)查看，員額制檢察官辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)均上網(wǎng)備案。

“自從2015年1月初我院實(shí)施司法體制改革以來(lái)，辦案效率大幅提升，審結(jié)率高達(dá)到95%，這樣的速度前所未有?！被ㄏ獏^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)張重感慨道。

因司法改革而受益的不僅只有花溪區(qū)人民檢察院，匯川區(qū)、榕江縣、貴定縣法院、檢察院也在此列。

2015年以來(lái)，以上4個(gè)試點(diǎn)法院結(jié)案率同比提升2.72%，案件平均審理天數(shù)由50.05天下降為32.4天；法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)98.23件，同比上升了222.7%；當(dāng)庭裁判率同比提升14.07%；一審服判息訴率達(dá)92.25%，同比提升1.57%。2015年4月以來(lái)，4個(gè)試點(diǎn)檢察院審查逮捕平均辦案時(shí)間由5.23天下降為4.19天，同比減少1.04天；審查起訴平均辦案時(shí)間由24.41天下降為20.53天，同比減少3.88天，司法質(zhì)量、效率和司法人員的職業(yè)尊榮感明顯提升。