王俊銘

玉屏侗族自治縣圍繞“六個統(tǒng)籌”建設(shè)城鄉(xiāng)，努力在加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是玉屏侗族自治縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面融合是民心所需，構(gòu)筑和諧社會、打造幸福小康是責(zé)任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰(zhàn)役、突出十大重點、推進八項工程”，圍繞“六個統(tǒng)籌”建設(shè)城鄉(xiāng)，做到“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉、“量”與“質(zhì)”并舉、“穩(wěn)”與“進”并重，努力在加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實國家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長點。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現(xiàn)城區(qū)免費WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應(yīng)的國家級示范小城鎮(zhèn)；把朱家場鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨具北侗風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產(chǎn)供應(yīng)基地；將亞魚鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動為載體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)守生態(tài)底線，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)開放城鄉(xiāng)

夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)強強聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實體經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)家門口致富。

深化精準(zhǔn)脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準(zhǔn)扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責(zé)、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個環(huán)境建設(shè)，進一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級國道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進水利建設(shè)，實施好謝家橋水庫、青山?jīng)_水庫、安全飲水、小農(nóng)水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。

強力推進教育發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學(xué)、皂角坪小學(xué)、幼兒園等學(xué)校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學(xué)生營養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，重點推進縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索實施新農(nóng)合繳費減免政策。著力推進廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺農(nóng)村居民進城務(wù)工購房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項目建設(shè)前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發(fā)研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應(yīng)處置機制，不斷增強安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個“三位一體”相結(jié)合的社會矛盾防范化解機構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

深化平安玉屏建設(shè)。堅持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”目標(biāo)，繼續(xù)深化平安玉屏建設(shè)“六項行動”，深入推進重點領(lǐng)域、場所整治，著力提升人民群眾的安全感。

筑牢社會安全網(wǎng)絡(luò)。全力鞏固全省平安建設(shè)先進縣創(chuàng)建成果，深入推進立體化社會治安防控體系，構(gòu)建起“空中有監(jiān)控、地上有巡邏、路上有卡點、單位有保安、社區(qū)有群防、院落有人防”的立體化社會治安防控體系，織牢警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)、保安防范網(wǎng)、社情民意收集網(wǎng)“六張網(wǎng)”，確保真正“網(wǎng)得住”。

強力推進司法公開。推行“陽光執(zhí)法”，曬出責(zé)任清單、權(quán)利清單，保障執(zhí)法活動“看得見”，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。不斷完善調(diào)解工作機制，運用法治思維和法治方式化解矛盾。（作者系玉屏侗族自治縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）