姜青新++張淼

2013年12月6日經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》）以具體過硬的措施，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決發(fā)展中的突出問題，落實中央關(guān)于不簡單以GDP論英雄的要求，進一步完善干部考核評價機制。這一《通知》將經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展并舉，樹立了政績考核的新導(dǎo)向，深入推動了生態(tài)文明建設(shè)。

政績考核改革勢在必行

推動解決發(fā)展中的突出矛盾和問題

當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍圖”的現(xiàn)象。解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹立起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來。

完善干部考核評價機制

各地各部門政績考核評價制度的一個普遍問題，就是過分偏重經(jīng)濟指標(biāo)的考核，考核評價指標(biāo)體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價“唯GDP”的傾向。此外，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負擔(dān)沉重等問題也比較突出。中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評價機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，自覺實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢新任務(wù)的需要作進一步改進完善。

針對以上問題，黨的十八大和十八屆三中全會進一步提出，要完善干部考核評價制度，改革和完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。近來習(xí)近平總書記先后多次強調(diào)，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”，并要求中組部抓緊研究提出落實意見。此次《通知》的印制，就是為了更好地貫徹落實中央的要求。

政績考核關(guān)鍵在可續(xù)發(fā)展與GDP并舉

《通知》規(guī)定政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。要求完善干部政績考核評價指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

同時《通知》對政績考核不簡單以GDP論英雄有明確要求，概括起來有以下五點要求：

一是考核不能唯GDP。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)。

二是不能搞GDP排名。中央有關(guān)部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區(qū)市的發(fā)展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。

三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，重點考核扶貧開發(fā)成效。

四是要加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標(biāo)，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

五是考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部，不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)，對違背科學(xué)發(fā)展的干部要實行責(zé)任追究。

此次《通知》強調(diào)不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要發(fā)展了，也不是不考核發(fā)展了，而是要準(zhǔn)確考核科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的成效。對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不再為GDP糾結(jié)了，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，再也不能搞“政績工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動，不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。

樹立“綠色政績觀”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展

此次《通知》的制定將進一步全面準(zhǔn)確地考核干部的政績。一方面，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改變目前考核指標(biāo)過多偏重于國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)的現(xiàn)象。要通過調(diào)整考核指標(biāo)體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效。另一方面，加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎(chǔ)、利長遠的潛績，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一次鳳凰涅，需要一場深入靈魂的自我革命。深入理解《通知》精神，就可以看出今后的政績考核，要切實摒棄唯GDP作為政績評價的主要指標(biāo)，堅決反對盲目加快經(jīng)濟發(fā)展，杜絕以犧牲子孫后代的利益作為代價的發(fā)展規(guī)劃；就是要充分傾聽民意，形成以促進民生改善、社會和諧進步、環(huán)境污染有效遏制等為政績目標(biāo)的發(fā)展新方向，以民需代替GDP，讓政績不再只是領(lǐng)導(dǎo)干部的成績，而是成為人民需要的標(biāo)志。認真貫徹落實這一新要求，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。endprint

首先，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評價機制，能夠科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的施政導(dǎo)向。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局重要的不可或缺的內(nèi)容，符合人民意愿，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，牢固樹立起“綠色政績觀”，就是把人民利益放在第一位，就是把推動科學(xué)發(fā)展與促進人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評價機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，和沿海發(fā)達地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟總量還是質(zhì)量都存在很大差距，這就要求要快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，但在這個過程中，也要吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展模式。因此，倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展理念，積極實踐“五位一體”的發(fā)展格局，就是樹立正確政績觀的應(yīng)有之義。

當(dāng)然，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評價機制不能只停留在觀念上，要有相應(yīng)的制度體系來保障，要有一整套科學(xué)的考核評價機制去量化和檢驗。生態(tài)文明建設(shè)的各項應(yīng)該細化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作追求和目標(biāo)，做到任務(wù)量化、數(shù)據(jù)硬化、績效生態(tài)化。同時，考核評價機制還要強化監(jiān)督，建立多元、立體的監(jiān)督和評價機制，注重發(fā)揮社會的評價和監(jiān)督作用，堅持上級評價、部門評價、內(nèi)部評價、群眾評價相結(jié)合，擴大社會的參與和監(jiān)督，將“群眾滿意不滿意”作為標(biāo)準(zhǔn)，將考核評價運行情況透明公開，才能真正保障“綠色政績觀”取得實際成效。

干部考核指標(biāo)體系的調(diào)整，對于一個地方的發(fā)展結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整有著決定性作用。過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對地區(qū)發(fā)展的要求是“一刀切”的，正是唯GDP是從的用人和評價導(dǎo)向，導(dǎo)致一些地方粗放增長不停止、轉(zhuǎn)方式多年來光說不練、淘汰落后產(chǎn)能不積極?；姻猜?、土壤污染、水污染即是這種發(fā)展下衍生的惡果。此次考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，將綠色經(jīng)濟放在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要位置，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對區(qū)域經(jīng)濟的合理配置進行調(diào)整，促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。我們相信只要各級黨組織堅決貫徹落實中央要求，嚴格按《通知》精神辦事，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核工作一定會有一個新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，從而促進。（作者單位：姜青新，山東財經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院；張淼，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院）

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.netendprint