文/本刊記者　李焱

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朝陽將升級(jí)“一廊兩帶三區(qū)”

文/本刊記者李焱

記者從朝陽區(qū)獲悉，“十三五”期間，朝陽區(qū)將優(yōu)化“一廊兩帶三區(qū)”新的功能布局，實(shí)施“六個(gè)一百”工程推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，致力于建設(shè)國(guó)際商務(wù)中心區(qū)、文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、和諧宜居模范區(qū)。

到“十三五”末，區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、物流基地、一般性制造業(yè)疏解比例將不低于70％；商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，將形成“4+2+3”的“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化區(qū)域功能布局

“十三五”時(shí)期，圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)首都“四個(gè)中心”定位，朝陽區(qū)將一手抓疏解、一手抓提升，優(yōu)化區(qū)域“一廊兩帶三區(qū)”新的功能布局，即在東部、東南部建設(shè)“現(xiàn)代都市景觀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廊道”，形成“生態(tài)環(huán)境帶”、“高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，將全區(qū)劃分為“建成區(qū)”、“集中建設(shè)區(qū)”、“疏解提升區(qū)”，實(shí)施分類管理和差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際商務(wù)中心區(qū)、文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、和諧宜居模范區(qū)。

據(jù)介紹，“一廊”是連通首都功能核心區(qū)與市行政副中心連接的重要城市廊道，將通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等“五大提升工程”，帶動(dòng)?xùn)|部、東南部地區(qū)發(fā)展升級(jí)，服務(wù)市行政副中心建設(shè)。

“兩帶”中的生態(tài)環(huán)境帶，即在一道、二道綠隔地區(qū)，依托溫榆河走廊和城市公園、湖泊水系等生態(tài)功能空間，提升與市行政副中心相毗鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)屏障功能；高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，則是以承載首都功能為導(dǎo)向，連接CBD、奧林匹克公園核心區(qū)、中關(guān)村朝陽園等重點(diǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際商務(wù)、國(guó)際交往、文化科技創(chuàng)新等高端功能，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

“三區(qū)”建設(shè)各有側(cè)重。其中“建成區(qū)”著力于提高國(guó)際化、精細(xì)化、智能化管理水平，塑造國(guó)際一流的和諧宜居城市形象。“集中建設(shè)區(qū)”重在強(qiáng)化空間管控，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)練好的目標(biāo)；“疏解提升區(qū)”則重在推進(jìn)低級(jí)次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚戶區(qū)改造等任務(wù)。

“優(yōu)化區(qū)域功能布局，是我們‘十三五’時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)。”朝陽區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，朝陽還將進(jìn)一步提升國(guó)際化發(fā)展水平、加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提升區(qū)域文化軟實(shí)力和城市建設(shè)管理水平、建設(shè)生態(tài)宜居家園、推進(jìn)民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高社會(huì)治理能力和水平、強(qiáng)化體制機(jī)制保障。

記者了解到，朝陽區(qū)將啟動(dòng)“六個(gè)一百”工程，通過新建及改擴(kuò)建百條主次干路支路和斷頭堵路，建設(shè)提升百條環(huán)境優(yōu)美大街，新建改造百個(gè)大中小微型公園，新升級(jí)百個(gè)“高精尖”功能性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造百個(gè)綠色智慧平安社區(qū)，創(chuàng)建百個(gè)基層文化品牌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

疏解比例不低于70％

朝陽區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疏解非首都功能是朝陽區(qū)“十三五”時(shí)期的首要任務(wù)和重中之重。朝陽區(qū)將繼續(xù)圍繞“控增”、“減存”狠下功夫，嚴(yán)禁新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控公共服務(wù)規(guī)模；大力推進(jìn)區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、物流基地、一般性制造業(yè)、廢品回收?qǐng)稣镜氖杞怛v退。

“到2020年，區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、物流基地疏解比例不低于70％，大型回收?qǐng)稣救客顺觥！痹撠?fù)責(zé)人介紹說。

“十三五”期間，朝陽將重點(diǎn)疏解建材家居、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)；重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉儲(chǔ)物流功能外遷；重點(diǎn)疏解未經(jīng)規(guī)劃審批、占地面積大、環(huán)境秩序亂、具有分揀功能的大型再生資源回收?qǐng)稣尽?/p>

同時(shí)，堅(jiān)決退出一般性制造業(yè)。就地淘汰高能耗、高水耗、高污染企業(yè)，有序推進(jìn)建材、化工、紡織、金屬等重點(diǎn)高消耗產(chǎn)業(yè)退出。到2020年，一般性制造業(yè)疏解比例不低于70％。

對(duì)于遷出企業(yè)，該負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們將建立遷出企業(yè)與承接地之間的互動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，支持企業(yè)向津、冀具有承接優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或以合作方式將生產(chǎn)基地設(shè)在承接地。”

在做好“減存”文章的同時(shí)，朝陽還將繼續(xù)落實(shí)好“控增”。據(jù)介紹，“十三五”期間，朝陽區(qū)嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點(diǎn)以外的商品交易市場(chǎng)設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建批發(fā)市場(chǎng)，嚴(yán)控新建區(qū)域性物流中心、物流倉儲(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁新增一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

朝陽區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，朝陽將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)把企業(yè)登記、項(xiàng)目審批準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，嚴(yán)控公共服務(wù)規(guī)模。在保障和提升基本公共服務(wù)水平的前提下，嚴(yán)控中等職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)禁在五環(huán)內(nèi)新設(shè)立綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)空間資源管控、注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格控制新設(shè)或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“2016年，我們繼續(xù)堅(jiān)持‘控’與‘疏’雙管齊下，堅(jiān)持收、調(diào)、拆、建、管并舉，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)疏解非首都功能步伐，預(yù)計(jì)完成五年疏解任務(wù)的20％以上?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)了解，2015年朝陽全年共清退有形市場(chǎng)53家，拆除再生資源回收?qǐng)稣?4家，拆除出租大院96家，退出工業(yè)污染企業(yè)41家。

構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系

朝陽區(qū)“瘦身”同時(shí)不忘“健體”。記者了解到，“十三五”時(shí)期，朝陽區(qū)將著力發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)和新商業(yè)模式作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)2大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極培育體育休閑業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等3大新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建“4+2+3”的高精尖產(chǎn)業(yè)體系。

“‘十二五’以來，朝陽區(qū)金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。”該負(fù)責(zé)人介紹說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全區(qū)35.6％，同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占全市四分之一，新增注冊(cè)資本金過億元企業(yè)75家。

據(jù)介紹，“十三五”期間，朝陽將加快優(yōu)化這四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，將重點(diǎn)支持企業(yè)管理、人力資源、會(huì)計(jì)法律、管理咨詢、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)發(fā)展；金融業(yè)以國(guó)際金融和新興金融為特色，以銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、國(guó)際金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，形成多元業(yè)態(tài)發(fā)展格局；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文化傳媒、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚焦內(nèi)容原創(chuàng)、投資交易、體驗(yàn)消費(fèi)等高端環(huán)節(jié)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快聚集國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展新移動(dòng)通信與“互聯(lián)網(wǎng)+”、新生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新能源與節(jié)能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，將高端創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動(dòng)力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，將引導(dǎo)房地產(chǎn)向高端商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)空間等方向發(fā)展；通過O2O融合發(fā)展新模式，整合改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)、百貨零售等業(yè)態(tài)，深化國(guó)家工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)支持服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

新興產(chǎn)業(yè)方面，將重點(diǎn)發(fā)展健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育賽事業(yè)等休閑服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化提升信息技術(shù)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技推廣等基礎(chǔ)性業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)研發(fā)眾包、科技咨詢等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)康復(fù)、護(hù)理、老年病等領(lǐng)域的投入，以中醫(yī)保健、疾病預(yù)防、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，豐富健康服務(wù)供給，建立完善養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

“為進(jìn)一步聚焦新興產(chǎn)業(yè)，2016年，朝陽區(qū)將出臺(tái)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持建設(shè)物流配送終端及智慧物流平臺(tái)，同時(shí)承接好北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、文化娛樂業(yè)開放，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。