趙文杰，唐麗霞，劉鑫淼，周明川

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

當(dāng)今世界水資源短缺問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染等造成了水資源的短缺，同時(shí)使不同用水者之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇[1]。與此同時(shí)，水資源本地條件的限制和水污染等問(wèn)題的存在，使中國(guó)成為世界上水資源形勢(shì)最為嚴(yán)峻的國(guó)家之一[2]，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，但可用水資源總量卻在減少[3]。從2000-2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總供水量的比重均在60.0%以上[4]，然而我國(guó)農(nóng)村社區(qū)水資源利用長(zhǎng)期違背可持續(xù)發(fā)展原則，水污染和過(guò)度開(kāi)發(fā)使得鄉(xiāng)村水資源問(wèn)題日益凸顯[5]，必須通過(guò)適度開(kāi)發(fā)與保護(hù)以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)不斷加劇的水資源危機(jī)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)水資源的可持續(xù)利用，必須在管理上有所突破，然而目前農(nóng)村水權(quán)依舊不夠明確，宏觀上水資源為國(guó)家所有，但實(shí)際操作層面上存在“多龍治水”的困局，農(nóng)村水資源難以實(shí)現(xiàn)有效管理，在社區(qū)內(nèi)部也因差序格局而使得水權(quán)被村干部所掌握，村民的參與較少[6,7]。在這種困境下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)水資源的可持續(xù)利用必須調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的村民，促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)于水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解，使不同利益主體間的觀點(diǎn)、知識(shí)等互相交流[8]。

國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)的水資源管理中，已經(jīng)越來(lái)越重視利益相關(guān)者的參與，例如，歐盟專門開(kāi)發(fā)出Water Framework Directive (WFD)這一水資源管理框架，旨在將不同利益群體納入水資源管理中[8,9]；Butler和 Adamowski提出了組織構(gòu)建模型(Group Model Building,GMB)用于在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中將利益相關(guān)者納入其中，建立更為有效的政策并檢驗(yàn)其效果[10]。雖然利益相關(guān)者參與水資源管理過(guò)程相對(duì)繁瑣，需要給予利益相關(guān)者較多的支持和引導(dǎo)，但是這對(duì)于相關(guān)政策的實(shí)施和長(zhǎng)期管理效果的達(dá)成有很大幫助。我國(guó)《水法》也從法律上為公眾參與水資源管理提供了制度保障，但在社區(qū)層面的具體操作還需要進(jìn)一步探索[11]。在我國(guó)，社區(qū)水資源管理中利益相關(guān)者的參與主要是通過(guò)1990年開(kāi)始引進(jìn)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)的，但是這種自上而下的推廣也使得很多用水者協(xié)會(huì)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用[12,13]。在這種情況下，需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)水資源管理中的利益相關(guān)者參與模式進(jìn)行探究，尤其是探究農(nóng)民自發(fā)形成的水資源管理模式。

1 研究方法與研究社區(qū)簡(jiǎn)介

1.1 研究方法

本研究采用參與式農(nóng)村評(píng)估(Participatory Rural Appraisal,PRA)，通過(guò)對(duì)云南省納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的克木村及相關(guān)的周邊5個(gè)村寨進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探究當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織保護(hù)水資源的集體行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的水資源可持續(xù)利用模式進(jìn)行分析。在具體操作方法上，通過(guò)對(duì)納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)管理局(以下簡(jiǎn)稱“管理局”)工作人員、相關(guān)村莊主要村干部以及普通村民等進(jìn)行訪談收集相關(guān)信息，主要調(diào)查對(duì)象基本信息及相應(yīng)調(diào)查方法見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況及方法Tab.1 Basic information of interviewees and research methods

注：關(guān)鍵人物訪談主要通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合村莊發(fā)展大事記、二手資料收集等方式了解所在地區(qū)、村莊水資源總體情況，水資源供給與利用歷史、水資源管理情況等；KAP分析即知識(shí)(knowledge)、態(tài)度(attitude)、實(shí)踐分析(practice)，用于了解村民對(duì)水資源的相關(guān)知識(shí)、對(duì)水資源管理的態(tài)度以及具體做出的實(shí)際行動(dòng)等。

1.2 研究社區(qū)概況

克木村位于云南省西雙版納納板河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬于一個(gè)行政村下的自然村，并單獨(dú)設(shè)置一個(gè)村民小組，除有村民組長(zhǎng)履行“村長(zhǎng)”職責(zé)外，還有支書、會(huì)計(jì)、婦女組長(zhǎng)等，財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。該村共有23戶，總?cè)丝?05人，均為布朗族。該村受到管理局對(duì)口扶貧開(kāi)發(fā)。由于地處山區(qū)，村民生活用水主要來(lái)源于山泉，20世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)卣鲑Y在山泉溪流下游修建蓄水池和自來(lái)水管線，村民開(kāi)始使用以山泉為源頭的自來(lái)水。西雙版納為我國(guó)橡膠主產(chǎn)區(qū)之一，克木村及其周邊十余個(gè)村寨從20世紀(jì)80年代開(kāi)始種植橡膠，目前全村共有橡膠約160 hm2。大面積種植高耗水的橡膠使得當(dāng)?shù)厮Y源呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并且長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、化肥等也對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大破壞，克木村水源地及溪水沿線也曾種植過(guò)橡膠，水資源受到較大程度影響。在整個(gè)村莊范圍內(nèi)水資源減少且水污染加重的情況下，該村開(kāi)始嘗試進(jìn)行水資源管理。

2 主要研究發(fā)現(xiàn)

2.1 多元化行動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的水資源管理

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，克木村水資源管理過(guò)程中包括多種行動(dòng)，這一多元化的水資源管理行動(dòng)將不同政府部門、村干部、村民等多個(gè)利益群體相連接。概括而言，克木村水資源管理行動(dòng)包含3個(gè)層面的內(nèi)容：首先，村內(nèi)水資源問(wèn)題的出現(xiàn)引起了村民和村干部的重視，在村干部的帶領(lǐng)下全體村民開(kāi)始采取行動(dòng)對(duì)村內(nèi)水資源進(jìn)行管理，這一村莊內(nèi)部行動(dòng)具體包括限制砍伐水源地林木、水源地附近禁止種植橡膠、清理水源地附近橡膠樹(shù)等。其次，在村莊內(nèi)部公共資金和人員有限的情況下，村干部主動(dòng)向政府機(jī)構(gòu)尋求幫助，積極爭(zhēng)取各個(gè)部門的資金支持，具體而言，村干部爭(zhēng)取水務(wù)局資金支持修建水壩、村民集資翻修蓄水池和自來(lái)水管道等。最后，村莊內(nèi)部經(jīng)過(guò)幾年的嘗試，形成了一套“村規(guī)民約”，包括安裝水表、集體清理蓄水池、互相監(jiān)督節(jié)約用水等，這些約定有效地調(diào)動(dòng)了村民參與水資源管理的主動(dòng)性和積極性，并為村內(nèi)水資源的可持續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合以下案例1中一位村民的反饋可以發(fā)現(xiàn)，克木村多元化的水資源管理方式有效調(diào)動(dòng)了不同利益群體的參與，達(dá)到了較好的效果。

案例：巖先生，38歲。談到村里近些年的水資源情況，他很有感觸地說(shuō)“小時(shí)候寨子里有很多溪流，吃水用水不成問(wèn)題，這幾年不行了，尤其是4月份前后寨子里的水非常少，需要限制每家每戶用水量”。談到村里管理水資源的做法，他比較滿意，據(jù)他說(shuō)，2010年前后很多人都用水困難，于是村長(zhǎng)開(kāi)始帶著幾個(gè)村民一起到政府反映情況，后來(lái)政府出資、村民出力修建了一座小水壩，他也參與了修建，雖然沒(méi)有工資，但是涉及自己家飲水問(wèn)題，還是很愿意地參與了。后來(lái)村里又統(tǒng)一安裝了水表，他說(shuō)“以前的水隨便用。水龍頭經(jīng)常不關(guān)，現(xiàn)在有水表了就知道節(jié)約了”。對(duì)于目前村里的水資源管理情況，他認(rèn)為自己所在的村子在周邊幾個(gè)村子中算是做得最好的，有村干部帶頭管理，還有政府的幫助，現(xiàn)在用水沒(méi)有困難了。

2.2 公權(quán)力與村民自治相結(jié)合

村民自治制度作為公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑受到越來(lái)越多的重視[14]，但是實(shí)際運(yùn)行中，公權(quán)力的過(guò)多干預(yù)使得部分地區(qū)村民自治并未發(fā)揮應(yīng)有的作用[15]。應(yīng)該更準(zhǔn)確地定位公權(quán)力，達(dá)到公權(quán)力與村民自治的平衡[14,16]。從歷史上看，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村的控制一定程度上體現(xiàn)出政府與鄉(xiāng)村之間的合作，無(wú)論是“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族”[17]還是“以民養(yǎng)官、以農(nóng)養(yǎng)政”的基層行政管理體制[18]，都包含了國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村自治的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)下的發(fā)展。在農(nóng)村水資源管理過(guò)程中，水權(quán)的界定與水資源管理行動(dòng)也涉及公權(quán)力與村民自治的平衡與結(jié)合，如何最大程度上發(fā)揮各自積極作用有待進(jìn)一步探討?？四敬逅Y源管理行動(dòng)的出現(xiàn)，很大程度上是公權(quán)力與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合的產(chǎn)物。

在克木村水資源管理行動(dòng)中，以管理局和水利部門為代表的政府部門與村民之間形成一種良性互動(dòng)，將政府掌握的公共權(quán)力和資源與村民自治進(jìn)行了有效結(jié)合。首先，管理局為保護(hù)水資源開(kāi)展了大量宣傳工作，村民已經(jīng)形成了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，在筆者訪談的32名村民中，87.5%的受訪者認(rèn)為“有必要保護(hù)環(huán)境”。其次，村內(nèi)自來(lái)水系統(tǒng)的修建需要花費(fèi)較多資金，而這一建設(shè)過(guò)程得到了政府部門的大力支持，2008-2015年，當(dāng)?shù)厮块T共出資近10萬(wàn)元為村民改進(jìn)自來(lái)水系統(tǒng)。政府職能的履行也促使了村莊內(nèi)部行動(dòng)的產(chǎn)生，一方面，村民自籌資金2 000余元修建了一座過(guò)濾池，解決了以往雨季自來(lái)水渾濁的問(wèn)題；另一方面，從2013年開(kāi)始，每戶村民自付費(fèi)用安裝了水表，按照0.3元/m3收取水費(fèi)，村民推舉了一名“水管員”負(fù)責(zé)自來(lái)水日程維護(hù)，每年給予600元補(bǔ)貼由水費(fèi)支付。

克木村水資源管理過(guò)程中政府的積極協(xié)助發(fā)揮了重要作用，在這一水資源管理與保護(hù)的過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上是政府部門維護(hù)水資源國(guó)家所有這一權(quán)屬，履行自身職能的體現(xiàn)。同時(shí)，克木村以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，以村干部為首著手解決水資源問(wèn)題，實(shí)際上是社區(qū)自治的一種體現(xiàn)。在農(nóng)村社會(huì)急劇變遷的大背景下，農(nóng)民對(duì)與國(guó)家和政府的理解實(shí)質(zhì)上并不是統(tǒng)一的，正如仝志輝在中國(guó)鄉(xiāng)村研究中所言，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民印象中的國(guó)家實(shí)質(zhì)上是指中央政府，而基層政權(quán)并未被認(rèn)為是國(guó)家[19]，正是基于這樣一種邏輯，農(nóng)民遇到困難時(shí)容易出現(xiàn)一種想法，即“國(guó)家”要求“政府”保護(hù)農(nóng)民，“政府”應(yīng)該按照“國(guó)家”的政策保護(hù)農(nóng)民，這種思維促使其遇到困難時(shí)會(huì)“找政府幫忙”。在克木村水源保護(hù)行動(dòng)中，既有縣級(jí)單位管理局和科級(jí)單位縣水利局，也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與，但提及這些單位時(shí)，村長(zhǎng)、支書以及村民幾乎統(tǒng)稱為“政府”，在積極的村干部和愿意采取行動(dòng)的“政府”的配合下，村民獲取了保護(hù)水源的資金支持，實(shí)現(xiàn)了政府和村民兩大利益群體之間的積極互動(dòng)。

2.3 鄉(xiāng)村治理精英與普通民眾相配合

目前的農(nóng)村社會(huì)處于由傳統(tǒng)型社會(huì)向法理型社會(huì)過(guò)渡階段[20]，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)仍然受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英很大影響，需要鄉(xiāng)村精英的密切配合[21]。克木村水資源管理過(guò)程中，村干部作為鄉(xiāng)村治理精英與普通村民之間的配合使得這一行動(dòng)能夠取得積極效果，在克木村水資源管理過(guò)程中，最重要的是形成了一套村民普遍認(rèn)同的水資源管理村規(guī)民約，這一村規(guī)民約規(guī)定了村民用水的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、整體自來(lái)水管線維護(hù)、處罰機(jī)制等。這一規(guī)則的形成正是村干部與村民之間互動(dòng)的結(jié)果，一方面，村內(nèi)水資源問(wèn)題的出現(xiàn)使得村民開(kāi)始將問(wèn)題反饋給村干部，村干部作為鄉(xiāng)村治理精英根據(jù)村民的意見(jiàn)及個(gè)人感知決定組織村民大會(huì)商討水資源管理行動(dòng)；另一方面，村民根據(jù)村干部的建議，共同參與制定了村規(guī)民約，并且民主推選出水管員，村干部開(kāi)展水資源管理也得到了普通村民的支持。而且，克木村公共管線的維護(hù)也是由村干部、水管員和普通村民共同實(shí)現(xiàn)的。以下針對(duì)村主任的訪談實(shí)錄可以看出鄉(xiāng)村精英如何在村民的推動(dòng)下又反過(guò)來(lái)推動(dòng)村民采取行動(dòng)。

問(wèn)：最開(kāi)始是為什么要保護(hù)水源的？

答：2010年前后西南大旱，我們這里很長(zhǎng)時(shí)間不下雨，那時(shí)村里人就開(kāi)始說(shuō)要想辦法把水源保護(hù)起來(lái)，我們就開(kāi)會(huì)規(guī)定每家都不能浪費(fèi)水，浪費(fèi)就要罰款50元。

問(wèn)：那最近一次修自來(lái)水是因?yàn)槭裁矗?/p>

答：我們這里種橡膠，現(xiàn)在水越來(lái)越少，氣候跟我小時(shí)候不一樣了，現(xiàn)在水不夠吃的，沒(méi)得辦法就開(kāi)會(huì)，要大家一起保護(hù)。

問(wèn)：開(kāi)會(huì)主要都做了什么？

答：大家一起想辦法嘍，規(guī)定要每家每戶出錢修水壩，不能浪費(fèi)水，誰(shuí)家自來(lái)水壞了不修理就要罰款50元。

問(wèn)：這算是村規(guī)民約嗎？

答：我們訂了村規(guī)民約，就是要大家一起保護(hù)水源。

張靜認(rèn)為，目前村莊自主性地位的增強(qiáng)實(shí)質(zhì)上只是少數(shù)人的支配權(quán)在增強(qiáng)，本應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“代表性自治”被“權(quán)威性自治”所替代，進(jìn)而導(dǎo)致村民的訴求被部分村莊治理精英所壟斷[22]。權(quán)威性自治的負(fù)面作用應(yīng)該通過(guò)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)消減，這一過(guò)程中最關(guān)鍵的是需要確立一種擺脫權(quán)威性自治的治理角色、規(guī)范、關(guān)系和身份[17]。在克木村內(nèi)部由村干部和普通村民構(gòu)成的兩大利益群體實(shí)際上有不同的權(quán)力和水資源管理意愿(見(jiàn)圖1)，負(fù)有責(zé)任心的村干部屬于有權(quán)力且有意愿的“積極村干部”，而有意愿無(wú)權(quán)力的村民屬于“積極村民”，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，克木村基本不存在“消極村干部”和“消極村民”這兩個(gè)利益群體，這類人群基本被村莊整體氛圍所帶動(dòng)，因而也能相對(duì)積極地采取行動(dòng)?？四敬逅Y源管理行動(dòng)的運(yùn)行邏輯實(shí)質(zhì)上是不同利益群體之間的良性互動(dòng)，這種互動(dòng)過(guò)程中村干部與村民有共同的利益需求，各方均需要保護(hù)好水資源以維持正常生活，但同時(shí)，由村民推選的村干部在采取行動(dòng)時(shí)，也與其個(gè)人特質(zhì)有關(guān)，克木村支書及村長(zhǎng)等村干部都有意愿為村民做事，這一意愿促使其能夠采取行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)村民保護(hù)水資源。

圖1 權(quán)力與意愿對(duì)比分析圖Fig.1 A power versus interest chart

2.4 民族文化與社區(qū)凝聚力相協(xié)調(diào)

克木村水資源管理過(guò)程中，民族文化與村莊內(nèi)部人際關(guān)系發(fā)揮了重要作用，作為少數(shù)民族村寨，該村依舊保持著較為完整的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期形成的“靠山吃山”的文化傳統(tǒng)使得村民知道保護(hù)山林和水源的重要性，這便為社區(qū)集體行動(dòng)的形成奠定了群眾基礎(chǔ)。而且該村作為同一民族，其人際關(guān)系屬于典型的“熟人社會(huì)”，村民間因共同的民族背景而變得非常親切，相互間能夠形成較好的人際關(guān)系。正如費(fèi)孝通所言，熟人社會(huì)使得人與人之間按照一種有機(jī)的團(tuán)結(jié)形成了互動(dòng)關(guān)系[23]，并且在這個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)，有著共同的道德規(guī)范制約著人們的行為，這種道德規(guī)范以外在“強(qiáng)制”的形式作用于每一個(gè)人。

從另一角度來(lái)說(shuō)，宗族是血緣共同體與政治共同體的結(jié)合，是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村得以實(shí)現(xiàn)的途徑之一，雖然陸緋云認(rèn)為這種傳統(tǒng)宗族受到的沖擊造成其作為鄉(xiāng)村自治組織這一功能的瓦解[19]，但筆者通過(guò)對(duì)克木村的研究認(rèn)為，統(tǒng)一的民族背景凝聚了社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體，是其采取集體行動(dòng)的文化依據(jù)?？梢哉J(rèn)為，傳統(tǒng)宗族依然是一些村干部開(kāi)展鄉(xiāng)村工作的重要工具，在一些地方利用宗族關(guān)系開(kāi)展工作也成為村干部的策略化方法[24]。筆者發(fā)現(xiàn)村干部采取行動(dòng)時(shí)往往從親朋好友開(kāi)始，同屬于一個(gè)少數(shù)民族的克木村村民互相間易于被親友關(guān)系帶動(dòng)而參與集體行動(dòng)，其在保護(hù)本村水源過(guò)程中集體維修、打掃水壩，集體制定村規(guī)民約的做法是很好的體現(xiàn)。

在相對(duì)封閉的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，水資源問(wèn)題的出現(xiàn)使得村民在短期內(nèi)就形成了一種需要保護(hù)水源的共識(shí)，加之整個(gè)社區(qū)內(nèi)有共同的文化基礎(chǔ)，在村干部的引領(lǐng)下，村民便愿意參與水源保護(hù)。筆者調(diào)查中，8位受訪村民均表示對(duì)目前管理方式滿意，而周邊村寨24位村民中也有75.0%的人認(rèn)為克木村這一方式較為適合當(dāng)?shù)厍闆r。筆者針對(duì)村干部的訪談了解到，當(dāng)村民出現(xiàn)浪費(fèi)水資源的情況時(shí)，其他村民會(huì)予以指責(zé)，這種輿論的壓力促使村民節(jié)約用水?？四敬逅Y源管理行動(dòng)也體現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，這種凝聚力的存在使得村民成為一個(gè)相對(duì)團(tuán)結(jié)的利益群體，村民能夠以較為統(tǒng)一的意愿和行動(dòng)保護(hù)水源；而且在鄉(xiāng)村社會(huì)典型的差序格局下，每一個(gè)村民都以自己為中心向外擴(kuò)散親友關(guān)系，共同的民族文化使得這種親友關(guān)系變得易于形成統(tǒng)一行動(dòng)，在村干部的積極努力和政府部門的支持下，水資源的保護(hù)變得較為容易。

3 結(jié) 語(yǔ)

克木村水資源管理行動(dòng)的成功是多種因素共同作用的結(jié)果，其運(yùn)行機(jī)制對(duì)相關(guān)農(nóng)村地區(qū)及政府工作模式也有一定借鑒意義(見(jiàn)圖2)。首先，克木村屬于相對(duì)封閉的社會(huì)系統(tǒng)，其內(nèi)部形成了一個(gè)以同一民族為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，在共同的水資源管理意愿下，村長(zhǎng)等村干部引導(dǎo)村民采取行動(dòng)保護(hù)水資源，同時(shí)村民也可向村長(zhǎng)等村干部反饋對(duì)水資源管理的意見(jiàn)與建議，而村民推選出水管員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部水資源日常管理，水管員與村長(zhǎng)等村干部、普通村民之間也能夠有效溝通，實(shí)際上減輕了村干部的工作壓力也以相對(duì)專業(yè)化的方式盡可能滿足了村民的意愿。在相對(duì)民主的村莊內(nèi)部環(huán)境下，村干部與村民兩大利益群體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。同時(shí)，村民繳納水費(fèi)用于支付水管員工作報(bào)酬并用于維護(hù)自來(lái)水系統(tǒng)運(yùn)行，這部分資金在公開(kāi)透明的情況下由村長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，能夠基本保證本村內(nèi)部水資源管理體系運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，村莊內(nèi)部設(shè)定了一套以村民意愿為基礎(chǔ)的水資源管理村規(guī)民約，在共同文化和民族背景下，村莊內(nèi)部潛在規(guī)則間接指導(dǎo)著這一體系的正常運(yùn)行。

圖2 水資源管理運(yùn)行機(jī)制Fig.2 Operating mechanism of water resource management

在水資源管理過(guò)程中，政府部門以自身部門職責(zé)為依據(jù)，對(duì)半封閉的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行適度干預(yù)，一方面，政府為村莊水資源管理進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)村民主動(dòng)保護(hù)水資源，并聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議；另一方面，政府部門出資協(xié)助村莊維護(hù)和管理水資源供應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)揮公權(quán)力應(yīng)有職責(zé)。這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)了政府與普通民眾以及村干部等利益群體之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，在公權(quán)力與村民自治之間實(shí)現(xiàn)較好的平衡，同時(shí)避免政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致村民過(guò)于依賴政府，也發(fā)揮了村莊自身的積極作用。在目前中國(guó)水資源安全形勢(shì)不斷惡化的情況下，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開(kāi)展以不同利益群體共同參與的水資源管理行動(dòng)可借鑒克木村的模式，在政府部門的引導(dǎo)下以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源管理。

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