張承安，鐘澤平

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南長(zhǎng)沙 410004）

以網(wǎng)格化治理完善社區(qū)公共服務(wù)
——以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例

張承安，鐘澤平

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南長(zhǎng)沙 410004）

新常態(tài)下的社區(qū)治理必然要求提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，推行“精細(xì)化治理，人性化服務(wù)”的網(wǎng)格化治理芙蓉模式，是創(chuàng)新社區(qū)治理、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有益探索。從實(shí)踐情況看，社區(qū)網(wǎng)格化治理有效提升了城市社區(qū)治理的精細(xì)化水平，但也面臨不少問(wèn)題，如信息收集難、穩(wěn)控壓力大、系統(tǒng)整合慢等，需要通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理創(chuàng)新、治安管理機(jī)制創(chuàng)新、管理平臺(tái)體系創(chuàng)新等途徑加以完善。

社區(qū)治理；網(wǎng)格化治理；公共服務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。新常態(tài)下的社會(huì)治理，要求符合當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，符合全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面推行網(wǎng)格化治理新模式，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)不斷完善，是順應(yīng)黨的十八屆五中全會(huì)精神的要求，是積極探索與城市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的基層社會(huì)精細(xì)化治理新路徑，是提高城市社區(qū)精細(xì)化管理水平的重要舉措。

一、以網(wǎng)格化治理完善社區(qū)公共服務(wù)體系的實(shí)踐探索

2010年長(zhǎng)沙被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，芙蓉區(qū)通過(guò)積極推行“綜合性試點(diǎn)、項(xiàng)目化管理”，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、更新方式方法和完善體制機(jī)制，將社會(huì)治理寓于社會(huì)公共服務(wù)之中，完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)中心“三位一體”的管理模式，探索社區(qū)治理新途徑，建立了社區(qū)網(wǎng)格化治理的——“精細(xì)化治理，人性化服務(wù)”芙蓉模式。

芙蓉區(qū)是長(zhǎng)沙市的中心城區(qū)，區(qū)內(nèi)面積42.8平方公里，下轄14個(gè)街道（園、局），80個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口60余萬(wàn)人，且80%集中在面積只占40%的瀏陽(yáng)河以西芙蓉CBD，人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍、地域狹小等特點(diǎn)使得芙蓉區(qū)社會(huì)治理任務(wù)繁重。一是巨大的人口老齡化壓力。芙蓉區(qū)統(tǒng)計(jì)局“六普”數(shù)據(jù)表明，截止2010年底，芙蓉區(qū)60歲以上老人占比達(dá)10.38%，老齡人口絕對(duì)量大、老齡化增速快、高齡老人占比高等特點(diǎn)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是流動(dòng)人口管理壓力大。2010年全區(qū)常住人口52萬(wàn)多，流動(dòng)人口近30萬(wàn)，人口密度更是以12 243人/平方公里冠居全省。流動(dòng)人口增多、老齡化加速、社會(huì)階層矛盾增加、社會(huì)訴求更加強(qiáng)烈、人口教育仍顯不足等問(wèn)題令社區(qū)治理工作難度加大，社區(qū)公共服務(wù)壓力重重。三是社區(qū)自治和行政管理之間矛盾突出。社區(qū)工作人員專職少、兼職多，社區(qū)管理和服務(wù)都依賴為數(shù)不多的社區(qū)干部，越來(lái)越多的行政性工作也擠壓了社區(qū)公共服務(wù)空間，嚴(yán)格控制的編內(nèi)社區(qū)工作人員數(shù)與繁雜的社區(qū)事務(wù)之間的矛盾日益凸顯，為完成日常工作只得聘用越來(lái)越多的臨聘人員，臨聘人員待遇受限、素質(zhì)不高導(dǎo)致人員愈多反而工作效率不高。

芙蓉區(qū)網(wǎng)格化治理模式堅(jiān)持“以人為本服務(wù)為先、社會(huì)協(xié)同廣泛參與、統(tǒng)籌兼顧依法治理、多管齊下綜合施策”的芙蓉工作理念，以治理創(chuàng)新破解社區(qū)公共服務(wù)難題，推動(dòng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新，建立健全社區(qū)治理機(jī)制，有力地夯實(shí)了社區(qū)治理基礎(chǔ)。從2012年3月開(kāi)始，群眾工作“直通車(chē)”工程在芙蓉區(qū)全面啟動(dòng)，規(guī)定每月最后兩天為群眾工作日，全區(qū)所有機(jī)關(guān)干部均要到聯(lián)點(diǎn)社區(qū)服務(wù)，直接面對(duì)社區(qū)群眾，答疑解難、聯(lián)困幫扶，同時(shí)聯(lián)點(diǎn)干部即為該聯(lián)點(diǎn)社區(qū)的網(wǎng)格治理小組成員，以服務(wù)促進(jìn)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)借助“直通車(chē)”平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格化治理模式排查出的糾紛和隱患有45 000余宗，收集各類(lèi)原始信息有56 000多條，提供社區(qū)服務(wù)92 800人次，協(xié)調(diào)解決社區(qū)事務(wù)8 000件以上，有效推動(dòng)了幸福社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)了社區(qū)和諧善治、完善了社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)治理取得新突破，城市精品社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先省內(nèi)。預(yù)計(jì)到2020年，具有創(chuàng)新性、包容性、實(shí)用性、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格化治理體系將全面建成。

（一）以網(wǎng)格科學(xué)夯實(shí)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)

網(wǎng)格化劃分科學(xué)化、網(wǎng)格設(shè)計(jì)實(shí)用性強(qiáng)是實(shí)施網(wǎng)格化治理的首要環(huán)節(jié)，是夯實(shí)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)的前提條件。網(wǎng)格劃分越科學(xué)、越規(guī)律、越精細(xì)，才能管理更方便、操作更精準(zhǔn)、效果更明顯、服務(wù)更到位。芙蓉區(qū)在網(wǎng)格化劃分時(shí)堅(jiān)持完整性、便利性、均衡性、差異性四大原則，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分科學(xué)，資源配備充分，職責(zé)任務(wù)明確。一是科學(xué)劃定網(wǎng)格。以社區(qū)樓棟為最基本的服務(wù)單位，將社會(huì)治理和公共服務(wù)的職能向社區(qū)延伸，以方便管理、優(yōu)化服務(wù)、有益發(fā)展的原則為前提，兼顧區(qū)域均衡、靈活機(jī)動(dòng)、保持傳統(tǒng)的原則，將全區(qū)14個(gè)街道（園、局）統(tǒng)一劃分為上百個(gè)網(wǎng)格，從而形成覆蓋城郊、條塊結(jié)合的街道、社區(qū)（村）、樓棟（單位）三級(jí)網(wǎng)格治理體系。具體來(lái)說(shuō)，就是因地制宜劃分為三類(lèi)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為單位劃分為社區(qū)型網(wǎng)格，以主次干道、商業(yè)街、街巷道路的起止為標(biāo)識(shí)劃分為道路型網(wǎng)格，以各類(lèi)窗口行業(yè)、文博場(chǎng)館、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)校、建筑工地等單位劃分為單位型網(wǎng)格。二是充分配備資源。區(qū)委、區(qū)政府成立“群眾工作”辦公室，以組織部門(mén)抓干部、綜治部門(mén)抓業(yè)務(wù)的思路，全面組織干部力量投入社區(qū)治理工作。整合街道、社區(qū)（村）干部以及行政管理部門(mén)在基層的工作力量，組成群眾工作組深入社區(qū)、企業(yè)、單位、商戶等，精準(zhǔn)定位聯(lián)點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，劃定責(zé)任區(qū)塊，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)模式，改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)途徑，把服務(wù)理念貫穿到治理全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)了治理和服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。三是明確職責(zé)任務(wù)。以服務(wù)提質(zhì)為目標(biāo)、治理精細(xì)為手段、維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)，將社會(huì)管理綜合治理工作措施融入到社區(qū)管理中、落實(shí)到社區(qū)年終考核評(píng)比中。下放人、財(cái)、物、事的管理權(quán)到街道，由最貼近社區(qū)的街道全面負(fù)責(zé)社區(qū)治理工作，確保基層網(wǎng)格化治理推動(dòng)有動(dòng)力、服務(wù)增實(shí)效。

（二）以網(wǎng)格規(guī)范提升社區(qū)公共服務(wù)水平

科學(xué)確定網(wǎng)格化的具體內(nèi)容，是提升社區(qū)治理水平的核心命題，是提升社區(qū)公共服務(wù)水平的必然要求。芙蓉區(qū)立足轄區(qū)實(shí)情，大膽創(chuàng)新重心下移、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化治理模式，定好三大內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管治理規(guī)范化。一是定好人員，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、范圍、特點(diǎn)和需求，有選擇性、針對(duì)性地配備工作人員，將人員、裝備、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排到社區(qū)，進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)力量。二是定好任務(wù)，主要是推進(jìn)“五治”：提升環(huán)衛(wèi)清掃機(jī)械化率，科學(xué)設(shè)置環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，著力“治臟”；加大對(duì)城市亂象的高壓整治態(tài)勢(shì)，著力“治亂”；深化“一推行四公開(kāi)”，全面推行群眾工作“直通車(chē)”，優(yōu)化窗口服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量，著力“治差”；創(chuàng)新城市交通秩序管理，打通堵點(diǎn)，加強(qiáng)交通亂象治理，著力“治堵”；健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)治，不斷降低發(fā)案率，著力“治安”。三是定好流程，即確定了“信息采集—案卷建立—調(diào)度派遣—案件處置—處理反饋—核實(shí)結(jié)案—綜合評(píng)價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)格工作流程，完善指揮機(jī)制建設(shè)，確保治理到點(diǎn)到位，服務(wù)規(guī)范高效。

（三）以網(wǎng)格信息強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)能力

網(wǎng)格化治理要求對(duì)網(wǎng)格信息甄別迅速、反映及時(shí)、高度整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格技術(shù)信息化，有利于克服傳統(tǒng)城市管理和社區(qū)服務(wù)脫節(jié)、部門(mén)之間信息交流緩滯、層級(jí)之間溝通不暢等弊端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)緊密結(jié)合、拓寬信息交流渠道、打通上下溝通層級(jí)，對(duì)強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)能力、建設(shè)數(shù)字化的智慧社區(qū)起到重要作用［1］。芙蓉區(qū)積極整合現(xiàn)有信息資源，將數(shù)字化城管指揮中心、治安電子防控網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)單位視頻監(jiān)控等信息資源整合起來(lái)，構(gòu)建廣覆蓋、齊共享、高效率的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城市管理信息和公共服務(wù)需求信息全時(shí)態(tài)、全角度、全要素管理。具體來(lái)說(shuō)，一是搭建信息平臺(tái)。以公安信息中心為依托，配合全市“兩實(shí)”信息（實(shí)有人口信息、實(shí)有房屋信息）采集工作，建立網(wǎng)格化治理信息管理系統(tǒng)。各街道和社區(qū)（村）統(tǒng)一納入網(wǎng)格化平臺(tái)，建成綜合性、集成式、共享性的管理服務(wù)信息平臺(tái)。將信息網(wǎng)絡(luò)連通到區(qū)直部門(mén)、街道和每一個(gè)社區(qū)（村），各街道、社區(qū)（村）均設(shè)立信息站，配備專職社會(huì)事務(wù)管理協(xié)管員，專門(mén)從事信息平臺(tái)管理維護(hù)及信息采集、錄入、運(yùn)用、反饋工作。二是加強(qiáng)信息管理。以“兩實(shí)”信息采集為基礎(chǔ)，總結(jié)流動(dòng)人口居住證“一證通”推行經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展居住證登記管理工作；對(duì)重點(diǎn)人員信息實(shí)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)信息管理技術(shù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)社區(qū)化。三是開(kāi)展信息研判，全區(qū)各部門(mén)充分共享“兩實(shí)”信息資源，結(jié)合網(wǎng)格管理服務(wù)工作隊(duì)，及時(shí)采取措施服務(wù)群眾、化解矛盾，并通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行綜合研判，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握各類(lèi)治安、維穩(wěn)信息，為重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了可靠依據(jù)，有力促進(jìn)了維護(hù)穩(wěn)定工作。

（四）以網(wǎng)格高效完善社區(qū)公共服務(wù)體系

充分整合各類(lèi)資源，積極創(chuàng)新群眾工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)作氛圍，穩(wěn)步提升網(wǎng)格運(yùn)行效率，需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系發(fā)展。一是整合人力資源，打破城市管理協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員和流動(dòng)人口協(xié)管員等隊(duì)伍身份界限，統(tǒng)稱為社區(qū)事務(wù)工作者，承擔(dān)網(wǎng)格之中的社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)解決“九龍治水”造成工作合力弱、工作效率低等問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位物業(yè)管理人員、安保人員等方面的積極性，將其納入社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化自我管理，使之成為網(wǎng)格中的有效因子。二是抓好民情收集。結(jié)合群眾工作“直通車(chē)”工程，創(chuàng)新群眾工作方式，主動(dòng)將網(wǎng)格化治理的觸角伸向社區(qū)的各個(gè)角落［2］，通過(guò)網(wǎng)格隊(duì)員們上門(mén)走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、電話聯(lián)系等方式，開(kāi)展民生座談、民情走訪，把群眾的需求帶上來(lái)，把貼心的服務(wù)送下去，以更高的服務(wù)贏得網(wǎng)格化治理善治的口碑。三是開(kāi)展務(wù)實(shí)服務(wù)。充分融合發(fā)揮網(wǎng)格治理隊(duì)員的專長(zhǎng)特點(diǎn)，通過(guò)干部、黨員、專家、教師等人員的多元化來(lái)滿足社區(qū)群眾需求的多樣化。街道社區(qū)結(jié)合平安創(chuàng)建等活動(dòng)，定期確定居民、村民群眾服務(wù)主題，推行“項(xiàng)目化服務(wù)”，將各工作項(xiàng)目分解到隊(duì)員，使網(wǎng)格治理工作“去有目的，來(lái)有問(wèn)題，后有反饋”，使群眾工作更有針對(duì)性和有效性，在服務(wù)中消解矛盾、在治理中增進(jìn)和諧。

二、社區(qū)公共服務(wù)的網(wǎng)格化治理難題

（一）網(wǎng)格化治理信息收集難

一是流動(dòng)人口不斷增多及流動(dòng)性大、不可預(yù)測(cè)性強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)重等原因，基層網(wǎng)格信息員收集原始信息難度增大，給社區(qū)網(wǎng)格化治理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。二是不斷增多的流動(dòng)人口給所在社區(qū)也帶來(lái)了考驗(yàn)，流動(dòng)人口的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等一系列問(wèn)題［3］，導(dǎo)致網(wǎng)格化治理難度加大，治理要求更加細(xì)致，服務(wù)要求更加完善。

（二）網(wǎng)格化治理穩(wěn)控壓力大

網(wǎng)格化治理要求將絕大部分問(wèn)題和矛盾解決在網(wǎng)格范圍內(nèi)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的治安問(wèn)題增多是芙蓉區(qū)當(dāng)前城市社區(qū)面臨的普遍問(wèn)題，群眾的物質(zhì)訴求和精神訴求同步增加，有限的網(wǎng)格治理隊(duì)員與不斷增多的治安重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題成為當(dāng)前網(wǎng)格化模式能否高效運(yùn)行的主要矛盾之一，基層街道社區(qū)網(wǎng)格化治理的穩(wěn)控壓力與日俱增，社區(qū)治理的網(wǎng)格化治理需要更大力度地創(chuàng)新。

（三）網(wǎng)格化治理系統(tǒng)整合慢

社區(qū)網(wǎng)格化治理的理想模式是整合現(xiàn)有各職能部門(mén)信息管理平臺(tái)［4］，搭建市、區(qū)、街一體網(wǎng)格化信息管理統(tǒng)一平臺(tái)。自2012年定王臺(tái)街道試點(diǎn)在各社區(qū)建立網(wǎng)格化調(diào)度指揮室以來(lái)，到目前仍未推廣到全區(qū)，全區(qū)性網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)尚未完全建立，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)整合速度偏慢。這主要是由于基層街道、社區(qū)技術(shù)人員有限、信息技術(shù)支撐能力欠缺，一定程度上制約網(wǎng)格化治理工作成效，尤其是需要跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)，整合難度本身就不小，加之網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)與移動(dòng)終端配備及維護(hù)需要的成本較高，巨大的開(kāi)支對(duì)于財(cái)力有限的芙蓉區(qū)區(qū)街兩級(jí)財(cái)政都是極大的挑戰(zhàn)。

三、以網(wǎng)格化治理提升社區(qū)公共服務(wù)水平的路徑依賴

（一）優(yōu)化流動(dòng)人口管理，暢通網(wǎng)格化治理信息渠道

一是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理互動(dòng)機(jī)制。要抓緊建立街道、社區(qū)兩級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)受理流動(dòng)人員的矛盾糾紛、勞動(dòng)維權(quán)、子女教育等困難求助和事項(xiàng)，與對(duì)應(yīng)的維權(quán)部門(mén)、有關(guān)單位及學(xué)校建立起信息互通機(jī)制，網(wǎng)格事務(wù)由被動(dòng)受理變?yōu)橹鲃?dòng)解決。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口監(jiān)管工作。網(wǎng)格內(nèi)的流動(dòng)人口協(xié)管員實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，做到信息每月匯總，隱患及時(shí)反映，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員的信息排查、隱患排查、民情排查、治安排查等多種角色作用，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)工作。要?jiǎng)?chuàng)造條件保證流動(dòng)人口能享受到與本地居民同樣的、公平的公共服務(wù)，減少或消除限制性、歧視性政策，尤其是就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)基本保障上，要做好服務(wù)工作，增強(qiáng)網(wǎng)格化治理的群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新治安管理機(jī)制，化解網(wǎng)格化治理穩(wěn)控壓力

一是創(chuàng)新社會(huì)治安管理思維。樹(shù)立科學(xué)治安管理的新理念，對(duì)社區(qū)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)治理，傾斜網(wǎng)格化治理力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治安問(wèn)題優(yōu)先解決；對(duì)于管理思維的創(chuàng)新，要拋棄過(guò)去事發(fā)后再補(bǔ)救甚至“釣魚(yú)執(zhí)法”的老思維，而應(yīng)認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)并防控結(jié)合，將可能的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。二是創(chuàng)新群眾參與社會(huì)治安的方式。要積極動(dòng)員各個(gè)社區(qū)，尤其是人口較多社區(qū)的治安管理民間力量，參與所在社區(qū)的治安防控，減輕網(wǎng)格化治理隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新社會(huì)組織引導(dǎo)機(jī)制［5］。加大培育力度，構(gòu)建居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)，發(fā)展各類(lèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、社區(qū)養(yǎng)老等領(lǐng)域社會(huì)組織，提高社區(qū)居民的自組織化程度，及時(shí)反映社區(qū)居民訴求，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧。

（三）創(chuàng)新管理平臺(tái)體系，完善網(wǎng)格化治理系統(tǒng)整合

一是創(chuàng)新社區(qū)信息資源共享。要充分利用信息手段，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)管理服務(wù)GIS系統(tǒng)迅速推廣到全區(qū)，即將GIS系統(tǒng)、移動(dòng)基站、GPS定位系統(tǒng)、視屏監(jiān)控系統(tǒng)等資源，依托互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)網(wǎng)格化指揮中心形成整體，建立一個(gè)室內(nèi)的數(shù)字社區(qū)。二是加快管理平臺(tái)建設(shè)速度。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的綜合室平臺(tái)，集成各類(lèi)服務(wù)、匯總民生信息，將區(qū)內(nèi)人口、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、工商、稅務(wù)和安防視頻等信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，資源共享。三是推動(dòng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)下沉社區(qū)。政府各職能部門(mén)要整合自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，下沉到街道社區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、集中辦理等形式實(shí)現(xiàn)與其它單位、上下層級(jí)業(yè)務(wù)辦理的雙向銜接，保證信息流程通暢、信息渠道穩(wěn)定、信息網(wǎng)絡(luò)全面，信息系統(tǒng)完善。

當(dāng)前網(wǎng)格化治理在全國(guó)范圍內(nèi)得到各級(jí)政府的推廣，主要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力還是源于愈來(lái)愈強(qiáng)的維穩(wěn)壓力，網(wǎng)格化治理模式對(duì)于優(yōu)化傳統(tǒng)社區(qū)管理模式有積極意義，有效提升了社區(qū)治理水平，但隨著基層治理精細(xì)程度提高，基層社會(huì)服務(wù)更顯供給不足，網(wǎng)格化治理已逐步偏離了最初目標(biāo)，使得城市社區(qū)治理出現(xiàn)異化，形成基層社區(qū)治理的內(nèi)卷化危機(jī)［6］。作為網(wǎng)格化治理主要推動(dòng)者的政府應(yīng)當(dāng)合理界定自身角色和職能，更加重視社區(qū)自組織能力提高，提升居民參與社區(qū)治理程度，鼓勵(lì)公共參與解決公共問(wèn)題，避免異化、變質(zhì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理創(chuàng)新，暢通網(wǎng)格化治理信息渠道；加強(qiáng)治安管理機(jī)制創(chuàng)新，化解網(wǎng)格化治理穩(wěn)控壓力；加強(qiáng)管理平臺(tái)體系創(chuàng)新，完善網(wǎng)格化治理系統(tǒng)整合。

［1］李蔚.探索社會(huì)管理網(wǎng)格化之路［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2012-06-19（12）.

［2］郎友興.從小區(qū)到新故鄉(xiāng)：社區(qū)文化與中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2013（5）：76-81.

［3］楊玉圣.論小區(qū)善治與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新［J］.社會(huì)科學(xué)論壇，2014（1）：4-37.

［4］林誠(chéng)彥，王建平.社區(qū)服務(wù)在公共領(lǐng)域構(gòu)建中的作用［J］.城市問(wèn)題，2012（10）：92-97

［5］張楚文.論長(zhǎng)株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2011（3）：101-104.

［6］孫建軍，汪凌云，丁友良.從“管制”到“服務(wù)”：基層社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型——基于舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐的分析［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2010（1）：115-118.

Perfecting Community Public Service with a Network Governance：A Case Study on Furong District in Changsha

ZHANG Cheng-An，ZHONG Ze-Ping
（Social Governance Innovation Research Center of Hunan Province，Changsha University of Science&Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

Community governance under the new normal inevitably needs to promote the quality and level of community public service.Carrying out the networked Furong District Management Pattern with"refined management，humanized service"as its focus，is a kind of beneficial exploration to innovate community governance and to improve its service quality.Looking from the practice，the community network management has effectively raised the level of refinement in the urban community management，but also it remains several challenges，such as the difficulties to collect information，the high pressure to control stability，slowness in system integration，and so on，which may be solved through the innovation of managing the floating population，of security mechanism management，and of management platform system，etc.

community governance；network governance；public service

D669.3

A

1672-934X（2016）04-0067-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.04.011

2016-05-20

國(guó)家社科基金（BEA150069）；國(guó)家社科基金（14BSH063）；湖南省社科基金（15YBA007）：湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心課題（2015ZXA01）

張承安（1966-），男，湖南安鄉(xiāng)人，教授，主要從事教育發(fā)展與社會(huì)治理研究；

鐘澤平（1990-），男，湖南湘陰人，碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>