李 紅，姚 蒙

(內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020)

內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)與實(shí)施成效

李 紅，姚 蒙

(內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020)

國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)農(nóng)牧民在保護(hù)草原生態(tài)過(guò)程中所付出的經(jīng)濟(jì)損失給予了合理的補(bǔ)償，是建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)重大的惠牧政策。內(nèi)蒙古結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出較適宜當(dāng)?shù)氐囊幌盗信涮讓?shí)施辦法，通過(guò)制度的落實(shí)，草原植被得到有效恢復(fù)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門利用政策引導(dǎo)牧區(qū)廣大群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，牧民人均收入不斷增長(zhǎng)。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)施；情況

內(nèi)蒙古屬于干旱、半干旱地區(qū)，草原生態(tài)十分脆弱。多年來(lái)，由于氣候日趨干旱，加之人口的較快增長(zhǎng)，人為的不合理利用，以及投入嚴(yán)重不足等因素，草原退化沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。不僅嚴(yán)重制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)華北地區(qū)的生態(tài)安全造成了威脅。

在草原生態(tài)環(huán)境日益惡化、牧民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響之時(shí)，國(guó)家從2011年起，在全國(guó)13個(gè)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)牧民在保護(hù)草原生態(tài)過(guò)程中所付出的經(jīng)濟(jì)損失給予了合理的補(bǔ)償，這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)惠牧政策。

1 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的意義

經(jīng)過(guò)五年的政策落實(shí)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)成為內(nèi)蒙古強(qiáng)農(nóng)惠牧政策的重要組成部分，各項(xiàng)補(bǔ)貼成為涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的一大亮點(diǎn)，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作也已成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的先行者。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是黨中央統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策；是建設(shè)北方重要生態(tài)屏障，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展的需要；是深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是貫徹“五個(gè)”發(fā)展理念，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定的需要，對(duì)于推進(jìn)草原牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

2 內(nèi)蒙古草原基本狀況

草原生態(tài)是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，內(nèi)蒙古草原地處祖國(guó)北疆，是歐亞大陸草原的重要組成部分。全區(qū)擁有草原面積13.2億畝，占自治區(qū)國(guó)土總面積的74%，占全國(guó)草原總面積的22%。全區(qū)草地類型自東向西主要有草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠，形成了五個(gè)地帶性草地植被帶。全區(qū)由西向東分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊和巴音溫都爾五大沙漠，毛烏素、科爾沁、渾善達(dá)克、呼倫貝爾和烏珠穆沁五大沙地，以及陰山北麓和黃土丘陵風(fēng)蝕區(qū)。內(nèi)蒙古草原生物豐富多樣，在2330多種種子植物中，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物約100余種，受到重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)、植物分別有50種和47種，還有許多屬于瀕危、珍稀、孑遺植物和狹域特有物種。飼用植物種類繁多，共有飼用植物793種，其中禾本科134種，豆科87種。

3 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要做法

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為補(bǔ)充，堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，自然恢復(fù)和工程措施并舉的指導(dǎo)方針，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化的趨勢(shì)。為了使草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作落到實(shí)處，內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，制定了一系列適合地區(qū)實(shí)際的政策落實(shí)措施。一是根據(jù)內(nèi)蒙古天然草原的平均載畜能力，測(cè)算“標(biāo)準(zhǔn)畝”計(jì)發(fā)資金。二是將正在實(shí)施的退牧還草工程和自治區(qū)實(shí)施的階段性禁牧工程統(tǒng)一納入到補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一。三是采取“四到盟市”落實(shí)任務(wù)。四是實(shí)行封頂和保底措施,保障絕大多數(shù)牧戶利益。五是分期減畜制度,有效緩解畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供需波動(dòng)，避免牧民收入大起大落。六是設(shè)立村級(jí)牧民草原管護(hù)員公益崗位，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。七是實(shí)施轉(zhuǎn)移安置試點(diǎn)工程，將“轉(zhuǎn)人”與“減畜”相結(jié)合，合力解決人-草-畜矛盾，減輕草原承載壓力。

4 草原生態(tài)保護(hù)措施

一是采取行之有效的工程技術(shù)措施。以京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、退耕還林還草工程及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)工程等國(guó)家重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程為抓手，采用形式多樣的工程技術(shù)措施，加快草原生態(tài)恢復(fù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與到草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)中來(lái)，具不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年末，全區(qū)已有蒙草生態(tài)環(huán)境集團(tuán)、億利資源集團(tuán)、草都集團(tuán)等草業(yè)龍頭企業(yè)投入資金上百億元。在技術(shù)上采取“飛、封、育、種、改、?！钡攘?xiàng)措施，加大草原保護(hù)力度和建設(shè)質(zhì)量。

二是采取切實(shí)可行的政策措施。不斷深化牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，推行草畜雙承包，“雙權(quán)一制”和確權(quán)承包制度。積極劃定基本草原和草原生態(tài)保護(hù)紅線，明確草原生態(tài)保護(hù)“底線”。推行四項(xiàng)草原保護(hù)制度：禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度，基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

三是采取針對(duì)性強(qiáng)的法律措施。加強(qiáng)立法，有法可依，2003年《草原法》修訂頒布后，我區(qū)第一個(gè)修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，同時(shí)在全國(guó)率先出臺(tái)了《基本草原保護(hù)條例》。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，近年來(lái)內(nèi)蒙古草原立法配套建設(shè)工作步伐明顯加快，相繼修訂頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購(gòu)管理辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章和政策。目前，全區(qū)已形成了適應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)特點(diǎn)的“一法兩例兩規(guī)章”的草原法律法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。目前，全區(qū)有旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)107個(gè)，在編草原執(zhí)法人員1876名。機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置的68個(gè)；實(shí)行參公管理的82個(gè)。自治區(qū)本級(jí)和4個(gè)盟市以及32個(gè)旗縣相繼成立了草原監(jiān)督管理局，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全，為全區(qū)草原保護(hù)工作發(fā)揮更加積極有效的作用?！笆濉逼陂g，全區(qū)草原違法案件發(fā)案78831起，立案77714起，結(jié)案76872起，立案率與結(jié)案率均達(dá)到98.5%以上，移送司法機(jī)關(guān)1029起，極大地震懾了人為破壞草原的違法行為。

5 成效

5.1 草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快

五年來(lái)，嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，惡化趨勢(shì)得到整體遏制，草原自我更新修復(fù)能力得以明顯提升，生物多樣性日益豐富。監(jiān)測(cè)顯示，2015年自治區(qū)草原植被平均蓋度43.8%，比2010年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。天然草原多年生植物種類比政策實(shí)施前的每平方米7種增加到目前的12種，優(yōu)良牧草所占比重也由79.8%提高到81.1%，草原地上平均生物量達(dá)到每畝68公斤，比2010年增加了13公斤，草原“三化”面積比2010年減少了671.3萬(wàn)畝。

5.2 推動(dòng)草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，為落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提供了重要支撐，進(jìn)一步加快了牧草良種推廣，促進(jìn)了人工草地建設(shè)，為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式提供了物質(zhì)保障，隨著牧草良種補(bǔ)貼的深入實(shí)施，草種需求量迅速增加，牧草種子價(jià)格不斷上漲，特別是國(guó)家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展”行動(dòng)和“內(nèi)蒙古自治區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)”兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，內(nèi)蒙古人工草地建設(shè)中使用牧草良種的比例不斷提升，進(jìn)一步推動(dòng)了內(nèi)蒙古人工草地建設(shè)的良種化進(jìn)程，為草種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大空間。

5.3 牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的政策性收入提高了789元/人，占到人均政策性收入的30%左右。并通過(guò)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效益，帶動(dòng)了全區(qū)牧民收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年全區(qū)農(nóng)牧民年均純收入達(dá)到1.4萬(wàn)元/人，比2010年增長(zhǎng)了約一倍，農(nóng)牧民收入水平顯著提高。

5.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式升級(jí)轉(zhuǎn)型

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式在逐步轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施明顯加強(qiáng)，飼草飼料生產(chǎn)能力大幅提高，草原資源得到合理利用；引進(jìn)優(yōu)良畜種，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，變頭數(shù)畜牧業(yè)為效益畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。2015年全區(qū)人工種草保留面積達(dá)到5324萬(wàn)畝，連續(xù)3年保持在5000萬(wàn)畝以上，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制區(qū)貯草棚和牲畜棚圈面積達(dá)到824萬(wàn)平方米和5507萬(wàn)平方米，比草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前分別增加了66.8%和52.8%，牲畜舍飼比例提高了22%。在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的有效帶動(dòng)下，過(guò)冬畜畜棚面積達(dá)到1.1平方米/羊單位，貯草225公斤/羊單位。全區(qū)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬(wàn)噸左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列。

在牧區(qū)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和草原保護(hù)意識(shí)悄然改變。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，正在成為從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，并在生活中發(fā)揮著重要作用，使得牧民落實(shí)禁牧、草畜平衡制度的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，惠牧政策得以順利實(shí)施。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制深入實(shí)施，使廣闊無(wú)垠的內(nèi)蒙古草原煥發(fā)生機(jī)。

S812.5

A

2095—5952(2016)04—0004—03

2016-04-10

李 紅(1966-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，高級(jí)畜牧師，從事草原建設(shè)工作。