李振

廣州市并非坐吃山空，而是與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改革

作為南下廣州淘金的創(chuàng)業(yè)者，在沙河服裝批發(fā)市場(chǎng)做生意多年的雷廣利發(fā)現(xiàn)，自己的處境變得越來越艱難。

10年前，世界各地的客商“像水一樣”涌進(jìn)他的門面，服裝廠的訂單甚至多得“沒有喘氣的機(jī)會(huì)”。而如今，他只能一動(dòng)不動(dòng)地盯在電腦旁，應(yīng)付著“少得可憐”的淘寶訂單。

曾幾何時(shí)，廣州憑借“千年商都”的美譽(yù)和政策先行優(yōu)勢(shì)，吸引了大批像雷廣利一樣的淘金者。率先覺醒的廣州，在改革開放的大潮中勇立潮頭。

然而，隨著全國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，諸如深圳、天津、杭州等城市正迎頭趕上，在激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，廣州的制度和政策紅利呈弱化之勢(shì)。

面臨挑戰(zhàn)的“千年商都”將何去何從？

“千年商都”遭遇挑戰(zhàn)

2015年5月5日，第117屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，廣交會(huì)一度是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“睛雨表”

在華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟看來，“廣州的輝煌歷史不在政，而恰恰在商”。他說，“廣州這個(gè)城市因商而生，也是一個(gè)純粹的商業(yè)城市，其崛起與興盛全因地緣優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)邏輯?！?/p>

早在兩千多年前的秦漢時(shí)期，廣州的前身番禺就是一個(gè)重要的進(jìn)出口港和商貿(mào)集散地。隨著陸上絲綢之路衰落，中西方對(duì)外貿(mào)易重心向海洋轉(zhuǎn)移，海上絲綢之路開始繁榮，廣州港始興。

“至明清兩代很長(zhǎng)一段時(shí)間里，舉國(guó)封閉唯廣州一口通商，廣州的輝煌登上極點(diǎn)，并一路輝煌到今天?！睂O不熟告訴《瞭望東方周刊》。

1957年，中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）舉辦地定址廣州，更鞏固了其千年商都的地位。每年春秋兩季舉辦的廣交會(huì)，是中國(guó)目前歷史最長(zhǎng)、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)客商最多、成交效果最好的綜合性國(guó)際貿(mào)易盛會(huì)，一度成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“晴雨表”。

不過，頂著“千年商都”桂冠前行的廣州，近年來卻面臨著日益增長(zhǎng)的壓力。

“從國(guó)際上講，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、競(jìng)爭(zhēng)激烈，以美國(guó)為首的國(guó)家通過TPP、TTIP等對(duì)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置重重障礙，這無形中為廣州帶來巨大壓力?！睆V州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊再高告訴《瞭望東方周刊》。

國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)絲毫不比國(guó)際形勢(shì)來的輕松。

2015年，深圳GDP總量高達(dá)1.75萬億元，天津也達(dá)到1.65萬億元，兩城緊隨廣州之后。其中，深圳距廣州僅有600億元差距。

2016年2月29日，廣東省社會(huì)科學(xué)院與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)共同發(fā)布《中國(guó)城市創(chuàng)新指數(shù)》，深北上占據(jù)榜首三甲，廣州不但被擠出三強(qiáng)，且被杭州超越。

“城市之間呈現(xiàn)全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，所有的城市都在加強(qiáng)創(chuàng)新，廣州的競(jìng)爭(zhēng)壓力不小?！睏钤俑哒f。

另一方面，新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)帶來的沖擊更為直接。

長(zhǎng)期以來，廣州傳統(tǒng)的貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)模式盛行。廣州大約有1000個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，涵蓋皮革、皮具、鞋業(yè)、服裝、水產(chǎn)品、茶葉、酒店用品、化妝品等四十多個(gè)商品門類，每年吸引著來自世界各地的客商到廣州批量采購(gòu)。

但在電商的沖擊下，這些專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開始走弱。雷廣利告訴《瞭望東方周刊》，2009年，第一家網(wǎng)絡(luò)服裝批發(fā)市場(chǎng)只有不足200家商戶，2010年則一下子激增至1000家。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“市場(chǎng)之手”

“商”，依然是轉(zhuǎn)型壓力之下的廣州之魂。

在福布斯中文版發(fā)布的《2015中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜》榜單中，廣州市再次榮膺榜首。

該榜單使用反映城市商業(yè)活動(dòng)及決定未來發(fā)展所需的人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、客運(yùn)指數(shù)、貨運(yùn)指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)等指標(biāo)體系，來綜合觀察中國(guó)大陸城市的商業(yè)環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?。而廣州已經(jīng)連續(xù)三年在全國(guó)排第一。

“這說明，憑借‘千年商都底蘊(yùn)，廣州依然有底氣?！睏钤俑哒f。

不過，廣州市并非坐吃山空，而是與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改革。

這其中，頗有代表性的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革。

專利創(chuàng)造曾是廣州的短板，其專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量一度在大城市中排名落到十名開外。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了有力支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)對(duì)增強(qiáng)廣州自主創(chuàng)新能力意義重大?！睆V東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)馬憲民曾在考察廣州工作時(shí)提出。

為強(qiáng)化廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力，廣州市原市長(zhǎng)陳建華曾牽頭知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)眾多文件，推進(jìn)完善廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系。

廣州市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制上頗有創(chuàng)新。“比如，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)驗(yàn)收通過、全國(guó)首批專利保險(xiǎn)試點(diǎn)獲批，意味著廣州的中小微企業(yè)可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提供擔(dān)保、貸款等服務(wù)，緩解融資難的問題?！睆V州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作人員《瞭望東方周刊》。

自2012年廣州市獲批首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市以來，廣州市專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)22%。

不過，更需要提及的是，與多數(shù)地區(qū)不同，廣州市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，市場(chǎng)有著極為重要的貢獻(xiàn)。

2008年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。自此，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直處在全國(guó)前列，整個(gè)廣東的PCT專利申請(qǐng)，幾乎占了全國(guó)的一半。

“除了廣東省重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，最大的原因在于當(dāng)時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化機(jī)構(gòu)大部分都分布在廣東?！眳R桔網(wǎng)執(zhí)行董事尹琦告訴《瞭望東方周刊》。

“政府從政策層面推動(dòng)企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而商業(yè)機(jī)構(gòu)則從推廣、培訓(xùn)、應(yīng)用等層面進(jìn)行落地服務(wù)。”尹琦說。

2009年，尹琦所在的聯(lián)瑞知識(shí)產(chǎn)權(quán)集團(tuán)在廣州成立，率先提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維權(quán)、用權(quán)全鏈條產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)思路，并開始與廣州的省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門建立合作。2013年，聯(lián)瑞集團(tuán)的創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與綜合服務(wù)平臺(tái)“匯桔網(wǎng)”。

“通過匯桔網(wǎng)，我們可以與戰(zhàn)略合作伙伴在全球范圍內(nèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)者?！币f?！敖o參與者以利益，以保證市場(chǎng)參與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性。”

廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展，無疑是解讀廣州特色的好注腳。

“單一政策的推行并不能完全保證營(yíng)商環(huán)境的效果，只有發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，才能快速見效?！币晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者如此評(píng)價(jià)，較早的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制恰恰成了廣州的特色。

商事制度改革的“廣州特色”

世界銀行發(fā)布的《2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，營(yíng)商便利度排名最靠前的經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)共同點(diǎn)，不是沒有監(jiān)管，而是要“聰明”地監(jiān)管。政府實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)交易，但不妨礙私營(yíng)領(lǐng)域的發(fā)展。

這正是近幾年來中國(guó)正在推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革的主旨。這其中，商事登記制度改革是重要內(nèi)容之一。

2015年9月1日起，廣州全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。值得一提的是，廣州市的這一改革比全國(guó)提早一個(gè)月全面推行。

此外，廣州還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)商事主體許可備案、日常監(jiān)管、行政處罰、所獲榮譽(yù)等“大數(shù)據(jù)”共享與公示，形成了商事主體信息公示的“廣州特色”。南沙自貿(mào)區(qū)工商部門在“三證合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)八個(gè)部門共享“一照一碼”，也是領(lǐng)先全國(guó)。

商事登記制度改革效果顯著。自從2014年1月1日廣州市在全市范圍實(shí)施商事登記制度改革以來，廣州市商事主體登記總量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。全市新登記各類內(nèi)資市場(chǎng)主體注冊(cè)總量同比大增175.50%。

除了商事登記制度外，2015年，廣州市還積極推進(jìn)了清單制度和行政審批制度改革。

時(shí)任廣州市市長(zhǎng)的陳建華在法治政府建設(shè)工作會(huì)議上提出，要依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度;深化行政審批制度改革，探索行政許可權(quán)相對(duì)集中和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);規(guī)范行政決策權(quán)力運(yùn)行，加快建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，建設(shè)法治高效的政務(wù)環(huán)境。

楊再高認(rèn)為，改革的目的在于讓政府運(yùn)作公開透明，讓服務(wù)更高效，讓投資創(chuàng)業(yè)及生產(chǎn)、生活更方便?！斑@一系列的改革措施，無疑有利于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。”

“國(guó)際范”絕非簡(jiǎn)單地建個(gè)國(guó)際港

2015年，陶自立帶著他的美悅優(yōu)選一路“高歌猛進(jìn)”，斥資2.5億元在廣州保稅區(qū)打造的大型進(jìn)口商品直銷中心開業(yè)。

同樣位于廣州的電商企業(yè)唯品會(huì)，2015年全年總凈營(yíng)收402億元人民幣，同比大漲74%。唯品會(huì)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官沈亞表示，未來會(huì)通過專注于跨境的唯品國(guó)際業(yè)務(wù)等舉措來擴(kuò)大商品品類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，廣州市跨境電商體驗(yàn)店超過20家，跨境電商全年進(jìn)出口額也突破70億元。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的12個(gè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市中，廣州執(zhí)全國(guó)牛耳。

楊再高說：“廣州的電子商務(wù)之所以發(fā)展迅猛，與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系密切?！?/p>

而更值得提及的是，跨境電子商務(wù)的突飛猛進(jìn)，昭示著廣州的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決心，并不局限在國(guó)內(nèi)。

事實(shí)上，“對(duì)標(biāo)國(guó)際城市”已被寫入《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。有記者統(tǒng)計(jì)，“國(guó)標(biāo)”一詞在草案中出現(xiàn)了267次之多。

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)只是廣州市試圖構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境的成果之一。

在這一嘗試中，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)被當(dāng)作突破口。

“廣州將充分利用南沙的試驗(yàn)示范作用，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，聚集更多的國(guó)內(nèi)外高端要素，形成廣州對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)?！比螌W(xué)鋒曾這樣向媒體闡述廣州打造營(yíng)商環(huán)境的思路。

“要想讓千年商都煥發(fā)‘國(guó)際范，絕非簡(jiǎn)單地建個(gè)國(guó)際空港、海港，其根本在于廣州的服務(wù)及營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新是否到位?！睂O不熟說。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)一直在創(chuàng)新體制機(jī)制，包括推行“一口受理”新模式，實(shí)施負(fù)面清單管理，推動(dòng)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，組建國(guó)際航運(yùn)仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購(gòu)買查驗(yàn)服務(wù)等。

南沙下一個(gè)目標(biāo)便是構(gòu)建高效率、低成本的口岸“大通關(guān)”體系，實(shí)施廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口制”，研究制定與國(guó)際接軌的航運(yùn)稅費(fèi)政策，爭(zhēng)取起運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，通過完善港口城市交流合作機(jī)制，真正做到“國(guó)際范”。

在楊再高看來，要抓住國(guó)家構(gòu)建高水平開放經(jīng)濟(jì)這一機(jī)遇，尤其是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，把廣州打造成國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心。