作者簡介：向何龍（1987），男，土家族，湖北建始，西南民族大學、碩士，人力資源管理。

摘要：為了改善北京市的交通狀況與空氣質(zhì)量，北京市政府自2008年起先后出臺了機動車輛尾號限行政策。本文以北京市為例，分析了機動車輛限行的效果與問題，并提出了一些建議。機動車輛限行政策在短期內(nèi)的效果很明顯，但隨著機動車保有量的增長，其效果越來越差了，事實上，在機動車數(shù)目持續(xù)增長的“壓力”下，北京機動車輛限行政策效果的抹平時限只用了兩年。要解決交通擁堵問題不能僅僅靠交通限行。本文旨在民主與科學的視角對機動車限行政策進行分析，試圖給出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：北京市；機動車輛限行；效果；問題；建議

一、北京機動車輛限行政策

伴隨著北京的經(jīng)濟發(fā)展，社會的快速發(fā)展，以及城市規(guī)模的逐步擴大，北京市地區(qū)已登記在冊的或處于在用狀態(tài)的機動車數(shù)量在不斷的上升。這些機動車的急速增長給北京帶了許多問題。首先，隨著機動車保有量的不斷遞增，但是機動車先關(guān)的設(shè)施建設(shè)的不完整和交通發(fā)面的管理經(jīng)驗存在不足，這使北京交通擁堵狀況越來越嚴重；其次，汽車尾氣的排放量也隨著機動車數(shù)量的增加而增長，對大氣層和環(huán)境造成嚴重的污染，在環(huán)境治理方面，造成極大的阻礙。此外，由于北京機動車的快速增長，道路的吞吐量不夠，因此很多需要對道路寬度進行擴張，但是，道路的擴張勢必會減少綠地的面積，對北京市的綠色環(huán)境建設(shè)造成阻礙，使得環(huán)境問題再次惡化。

雖然車輛限行政策是北京市政府實行的一項針對北京奧運的臨時性政策，但由于此政策大大地改善了北京的交通擁堵狀況與空氣質(zhì)量，在北京奧運會結(jié)束之后，北京市政府取消了奧運期間車輛按照車牌尾號實行單日單號，雙日雙號行駛這一臨時政策，但車輛限行這一交通措施并沒有取消。

二、政策效果分析

（一）減少機動車出行總量，改善了機動車出行環(huán)境

機動車限行政策對減少出行車輛的總量的效果是很突出的。北京出臺了“每周停駛一天”政策以來，每天停駛的車輛大約占北京車輛總數(shù)的16%。由于上路車輛的總數(shù)有所減少，擁堵狀況也有所改善，因此機動車出行環(huán)境也得到了改善。

（二）減少機動車出行總量，改善環(huán)境質(zhì)量

伴隨著車輛機動車保有量的遞增，汽車所排出的尾氣也在增加，對大氣造成嚴重的污染。在實行機動車輛尾號限行政策之前，在北京私家車所排出的尾氣占大氣污染的50%，是造成北京空氣質(zhì)量污染的主要原因。在實行“每周停駛一天”政策以后，加上“黃標車”的淘汰，北京市機動車每天平均減排大約375屯的污染氣，這使北京的空氣質(zhì)量大大得到了改善。

（三）減少機動車出行總量，節(jié)約出行成本

駕駛機動車輛的出行成本不僅包括燃油等經(jīng)濟成本，還包括時間成本與環(huán)境成本，而這些都會受到交通擁堵的影響。另外，機動車輛在擁堵的情況下有害氣體的放排量比正常行駛的情況下高5-6倍，因此加大了環(huán)保成本。機動車輛尾號的限行政策對城市擁堵的情況得到緩解，所以，降低了出行的時間成本和環(huán)境保護成本。

三、限行政策的負效果和政策問題

（一）限行政策引起了公眾的不滿

機動車輛限行改善了道路交通狀況，提高了空氣質(zhì)量，與此同時由于這個政策是通過行政手段限制了個人交通出行，影響了很多人的出行生活，因此，引起了公眾的不滿。

（二）限行導致機動車保有量劇增，弱化限行實效

在北京每個周限行少開一天車的政策已然成為一把雙刃劍，一方面，確實有20%的車因為限行二不能出行減少了交通的擁堵。但是，另外一方面，越來越多的車主為了出行不受限制，構(gòu)面第二輛車，使得車的總量增加更快。事實上，在機動車數(shù)目持續(xù)增長的“壓力”下，北京機動車輛限行政策效果的抹平時限只用了兩年。

（三）限行政策，導致違章人數(shù)的增加

公交擠不上去，又夠不著地鐵站的，自然有憋不住的人違章在限行日駕車出行，交警因此多了很多罰款的機會。北京對違反尾號限行行為的判罰非常人性化，100元0分。只收錢不罰分。只要有錢，歡迎您下次再來。

（四）該政策的制定沒有進行科學論證

在中國這樣的背景下，車輛限行早已不是新的話題。在道路資源有限的情況下，為了確保道路暢通，在一些城市的特殊地段，限制某些車輛通行，已經(jīng)是一種常態(tài)，只不過是在限行區(qū)域大小、限行對象多少等方面有所不同。顯然，此項限行政策在中國有很大的可行性，公眾是可以接受并遵守的。當然這不能說明限行能夠在北京的土地上生根發(fā)芽，更不能就此說明限行是科學的。評判一項公共政策的科學與否，不能只看一個方面。一個社會問題的解決涉及到很多方面，并且應對政策實施后的效果進行預測，以最大化的發(fā)揮政策的積極作用，但該規(guī)定的內(nèi)容過于簡單，相關(guān)配套的政策措施不完善，好像政府只有對車輛進行限制才是解決擁堵的惟一辦法，這是不科學的。

四、政策建議

公共政策是政府等公共組織管理社會公共事務的指導準則，它決定著管理活動的方向和目標。正確的政策及有效的執(zhí)行，將為國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來良好的效果；政策失誤或執(zhí)行不力，將導致一定的惡果。公共政策的制定是公共管理活動的首要環(huán)節(jié)，政策制定的好壞關(guān)系到政策實施過程的順利與否，政策效果的成功與失敗。針對現(xiàn)行政策出現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）實現(xiàn)公共政策制定的科學化

政策制定者要有科學的觀念，在制定政策的過程中，制定者要充分地有意識地運用現(xiàn)代科學技術(shù)和方法特別是利用公共決策的理論和方法來制定，改變以往過多地依靠經(jīng)驗進行決策的做法。

（二）實現(xiàn)公共政策制定民主化

政府在政策制定方面，要實現(xiàn)民主化。政府在制定政策的過程中，要盡量對公眾公開。從政策制定的開始到結(jié)束的整個過程中，政府需要通過向公眾公布的方式，使得公眾能夠了解到該政策制定的始末，對政策有比較全面的了解。另外，政府在制定政策的過程中要提高公眾的參與性，使公眾參與政策的制定，并提出意見和建議?？偠灾?，政府在制定政策的過程中，要實現(xiàn)民主化，鼓勵公眾參與，發(fā)表自己的看法和觀點，提出意見和建議，這將會提高公眾對政策的配合度，也會消除公眾對政策的不滿意。

（三）實現(xiàn)政策制定的法制化

政策制定程序法制化就是將制定過程中最重要的步驟程序以法律規(guī)范的形式確定下來。要及時檢查、監(jiān)督、控制和校正公共政策，建立健全多層次、全方位、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡，制定可行的監(jiān)控程序和實施細則，依法監(jiān)督和制約。

（四）要重視參謀咨詢?nèi)藛T的作用

政策分析者給我們提供了一個參考性的意見，這也是實現(xiàn)決策科學化的重要保證。專家學者的參與使政策更具有專業(yè)性和針對性，能夠盡可能準確快速的抓住問題的關(guān)鍵，提高政策執(zhí)行的效率。

五、結(jié)論

治理北京的交通擁堵問題只靠機動車輛限行是遠遠不夠的。要抓住北京交通問題的根本，就要對北京城市建設(shè)作總體的規(guī)劃和改進。北京市政府要想方設(shè)法，擴建并完善交通道路。另外，機動車輛尾號限行政策引導大量的人使用公共交通，這導致了部分公共交通因承載力不足而出現(xiàn)的服務水平問題，因此，北京市政府需要大力發(fā)展公共交通，如果公共交通得到了完善，很多人都會愿意使用此交通工具，而這對減少北京機動車保有量會發(fā)揮很大的作用，因而會有效的改善交通擁堵狀況。（作者單位：西南民族大學）

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