以法律視角淺談我國社?；鸨O(jiān)管的相關(guān)問題

摘要：在我國社會保障的運行體系中，社保基金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了保障我國參保人員的切身利益，同時也為了維護社會的和諧發(fā)展，必須對社?；疬M行嚴格的監(jiān)管，建立與完善相關(guān)的的法律監(jiān)管體系。本文主要根據(jù)我國社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)實背景，通過法律的視角來進行相關(guān)的分析和研究，并對我國社?；鸨O(jiān)管中存在的諸多問題提出一些建議，希望可以為我國社?；鸬谋O(jiān)管提供有價值的建議，促進我國社?；鸬慕】捣€(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社?；?；基金監(jiān)管；法制建設(shè)

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、相關(guān)概念

在我國，社會保障基金是指根據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起來的?？顚Ｓ玫馁Y金。并且，社會保險基金是我國社會保障基金的核心組成部分。

社會保障基金監(jiān)督管理是指由國家行政管理部門，專職監(jiān)督部門，以及與社會保障基金有利害關(guān)系的有關(guān)管理機構(gòu)和管理者的管理行為過程及結(jié)果實行監(jiān)察和督守。

二、我國社?；鸨O(jiān)管的法制現(xiàn)狀

我國的社會保障管理體系錯綜復雜，難以進行有效地監(jiān)管，從而導致了我國社?；鸫蟀割l頻發(fā)生，屢禁不絕，嚴重損壞了我國社保基金的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2006年，上海社?；鸫蟀附议_非法挪用的“冰山一角”。

2007年10月，被控濫用職權(quán)、擠占挪用廣州10.18億元社?；鸬那皬V州市勞動保險公司經(jīng)理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業(yè)引起了地震式的軒然大波。起訴書顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規(guī)審批社保基金約7.5億元非法營運，非法投資造成損失大約5.2億元。

諸如此類的案件此處不一一列舉。我國社保基金監(jiān)管立法方面的滯后嚴重制約了社?；鸬姆€(wěn)定發(fā)展，建立和健全相關(guān)立法是形勢所需，大勢所趨。

三、我國社?；鸨O(jiān)管存在的問題

1.法律體系不完備。我國雖然頒布和實施了許多與社?；鸨O(jiān)管相關(guān)的規(guī)范性文件，但是其中沒有一部是由人大立法頒布實施的正式法律，這就使其難以具有強制性和權(quán)威性。另外，由于這些行政規(guī)范性文件的還具有廣而不精的特點，從而還容易造成混亂的局面，即而在一定程度上影響了社?；鸨O(jiān)管的實際執(zhí)行效果，造成社?；鸨O(jiān)管方面的效率低下。

2.過分依賴行政監(jiān)管。相較于其他國家的主要依靠立法手段來對社?；饘嵤┍O(jiān)督與管理，我國對社保基金的監(jiān)管主要采取的是行政手段。

如果過分的依靠行政手段來對社保基金進行監(jiān)督管理，很有可能產(chǎn)生高風險、低穩(wěn)定、低效率的現(xiàn)象。 另外，還容易導致缺乏其他主體與行政權(quán)力相制衡的問題出現(xiàn)，使行政權(quán)力發(fā)生異化，這也是很多行政部門違規(guī)進行操作管理，致使我國社?；痤l繁出現(xiàn)貪污挪用大案的原因之一。

3.監(jiān)管力量不足。隨著社保基金監(jiān)管需求的不斷增加，在我國的許多地區(qū)，實際操作中的社?；鸨O(jiān)管方面的從業(yè)人員數(shù)量的供給卻是遠遠小于其需求量的。

此外，除了相關(guān)工作人員的數(shù)量上的缺失之外，社保基金監(jiān)管力量的不足還體現(xiàn)在缺乏專業(yè)性強的高水平的社?；鸨O(jiān)管人員。而且，在目前既有的社?；鸨O(jiān)督管理隊伍里，工作人員職業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)水平低下等問題還普遍存在。這也進一步加劇了社?；鸨O(jiān)督管理力量不足的問題，從而在較大程度上影響了社?；鸨O(jiān)管的效率。

4.社會監(jiān)督水平不高 。目前，我國大部分民眾對于社會保障制度改革了解較少，這也在較大程度上制約了其對社?；鸬谋O(jiān)管。此外，許多的企業(yè)與職工等受保人不具有強烈的維權(quán)意識，不能夠自主自發(fā)的組織一些監(jiān)督組織與團體；并且，在我國，企業(yè)里的工會組織實際上是沒有實質(zhì)權(quán)力的，較難發(fā)揮其為職工維權(quán)的職能。從而導致其監(jiān)督水平不高，難以對相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)的行為進行有效地監(jiān)管。

四、我國社保基金監(jiān)管的對策建議

1.完善法律法規(guī)體系 。當前，許多西方國家都通過了關(guān)于社?；鸨O(jiān)管方面的立法，對其國家的社?；鸬谋O(jiān)管工作加以規(guī)范化與法制化。在此方面，我國可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，盡快發(fā)展與完善我國的社保基金監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系，修訂出一部具有較高法律效力的行政法規(guī)或法律。使我國在社?；鸨O(jiān)管方面能夠真正做到有法可依，有法必依，用法律的形式來對社?；鸬男再|(zhì)、投資運營等問題進行明確的界定。

2.建立專業(yè)、獨立的社保基金監(jiān)管機構(gòu)。在西方國家，一般都建立專門的、專業(yè)的社保基金監(jiān)管機構(gòu)，如英國的職業(yè)養(yǎng)老保險委員會等。

目前，在我國可以考慮使勞動和社會保障部調(diào)整為一個專門負責政策制定、行政管理以及監(jiān)督政策實施的國家機構(gòu)。 而將其監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至另一個專門的監(jiān)管機構(gòu)來進行獨立的管理，從而使社?；鸬玫饺娴?、專業(yè)的監(jiān)管。避免了扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了整個監(jiān)管工作的效率。

3.加大社?；鸨O(jiān)管力度。社?；鸬谋O(jiān)管力度是推動監(jiān)管工作平穩(wěn)運行的硬性指標。目前，我國的社保基金監(jiān)管力度大大落后于社?；鸨O(jiān)管工作的實際需求。因此，我國需要重視社?；鸨O(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能培訓，提升其服務與責任意識。精簡過于龐大的機構(gòu)，將冗余的部分進行改革與調(diào)整，適度的分配到社保基金監(jiān)管機構(gòu)，提高社?；鸬谋O(jiān)管力度與效率。

4.發(fā)展社會監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督途徑。近年來，許多西方國家都拓寬了其對社?；鸬谋O(jiān)管途徑，不再只依靠一個或者幾個主體來進行監(jiān)管。在這方面，我國也可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，大力拓寬我國社?；鸬谋O(jiān)管途徑。充分發(fā)揮社會的力量。首先，政府需要努力提高公眾對社?；鸨O(jiān)管的參與水平，積極鼓勵公眾主動行使其自身的監(jiān)督權(quán)，自覺承擔起對社?；鸨O(jiān)管的責任與義務。其次，可以在政府的主導下建立起一個社保基金監(jiān)管委員會，但是最重要的原則是要保證該委員會的獨立性與專業(yè)性。最后，還可以充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑的監(jiān)督作用，大力發(fā)展社會力量來對社?；疬M行監(jiān)管，努力拓寬監(jiān)督渠道來保證社保基金的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：陳慧琳（1991-），女，漢族，江蘇連云港人，遼寧大學2014級社會保障專業(yè)碩士研究生。