唐曉俊

摘要：新型城鎮(zhèn)化的最終目的是以人為核心，而人的發(fā)展需要物理空間，精神空間以及社會(huì)空間的疊加作用，本文從分析這三個(gè)空間視角來論述杭州的城鎮(zhèn)化中人的發(fā)展，并就此分析提出一些政策與建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；空間觀；舒適度；智慧增長；社會(huì)重構(gòu)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

一、引言

杭州作為一個(gè)新一線城市，常住人口達(dá)到了810萬，外來人口龐大且呈邊緣片狀聚集。杭州市雖然處于城鎮(zhèn)化的成熟階段但是從本質(zhì)發(fā)展上來看城市化的發(fā)展深度不足。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的根本目的是人民的福利和幸福，將社會(huì)群體需求的滿足、人民福利的提升作為城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。本文從三大空間觀的角度來分析杭州市人的城鎮(zhèn)化，并為新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展道路提出一些建議。

二、文獻(xiàn)綜述

在城鎮(zhèn)化研究中以人的發(fā)展為重點(diǎn)進(jìn)行探究的，張雅莉提出了以民生為根本導(dǎo)向的民生型城鎮(zhèn)化，以和諧性為根本特征，并進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)和優(yōu)化路徑研究；任遠(yuǎn)提出新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要重視遷移流動(dòng)人口的市民化和社會(huì)融合，以人民的福利和幸福作為城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)，將人的發(fā)展和參與作為城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力；陳國義提出城市的包容性增長，在縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)上，讓全民共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并主張政府平衡城鄉(xiāng)公共品的差距[1]。筆者在讀覽文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以杭州市舉例，從空間觀的視角來研究新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展。

三、杭州城鎮(zhèn)化中人的空間現(xiàn)狀

（一）物理空間

杭州市的空間分布是多方力量博弈的均衡結(jié)果，總體而言空間分布不均衡，空間極化分布（邊緣區(qū)聚集）與空間上的斷裂（分塊而不融合）并存[2]。

1.居住空間：杭州市住房等級(jí)分化明顯，是城市空間斷裂的最佳例證。本市居民主要居住在以武林門為中心的老城區(qū)以及新近規(guī)劃的高檔小區(qū)，而外來人口是無論務(wù)工人群還是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者，在城市邊緣區(qū)極化分布。

2.就業(yè)空間：本地人和外地人的就業(yè)空間分化明顯，本地居民大多依靠租賃經(jīng)營，其次為企事業(yè)管理人員，外來居民就業(yè)以務(wù)工和商貿(mào)服務(wù)職業(yè)為主。

3.消費(fèi)空間：在商業(yè)服務(wù)，文體娛樂，教育消費(fèi)，醫(yī)療衛(wèi)生，市政公用的消費(fèi)上存在著分層現(xiàn)象，社會(huì)各階層自身的消費(fèi)空間特征明顯，不同社會(huì)階層之間的消費(fèi)空間差異懸殊。但是近年來，杭州市對(duì)文化的消費(fèi)只增不減，紅磨坊，大劇院等文化場所幾乎場場人滿。

（二）精神空間

空間是社會(huì)的表達(dá)，人文主義的空間觀注重人的情感表達(dá)，“望得見天，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。而在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，外來人口常常是“無根的漂浮”一族，情感空間大面積缺失。

1.理想與現(xiàn)實(shí)擇業(yè)觀的碰撞：外來人口在杭州擇業(yè)方面重技術(shù)、尋發(fā)展，職業(yè)理想遠(yuǎn)大。但現(xiàn)實(shí)中他們大多是蕭山區(qū)的制造業(yè)工人、江干區(qū)的建筑業(yè)工人以及各區(qū)的服務(wù)人員，工作內(nèi)容簡單、重復(fù)性強(qiáng)，技術(shù)含量相對(duì)不高。

2.“農(nóng)村人”和“城里人”身份觀的尷尬處境：外來人口（主要是農(nóng)民工）一方面長時(shí)間在杭州市務(wù)工，是城市工人，但是得不到杭州城里人的認(rèn)可；另一方面，他們?cè)趹艏贫壬鲜寝r(nóng)民，但又與農(nóng)村相脫離[3]。職業(yè)身份與制度身份的背離使得其身份認(rèn)知嚴(yán)重失位，自我身份認(rèn)知整體處于尷尬、矛盾境地，具有模糊性和不確定性。

3.“歸根”與“扎根”的抉擇沖突：外來人口常常受杭州市現(xiàn)代生活的吸引，優(yōu)良的居住環(huán)境和一流的教育背景等，希望留在本市，但是高昂的房價(jià)使其不具備購房能力，迫使他們處于目前城鄉(xiāng)“兩棲”式生活狀態(tài)，既擁有一部分現(xiàn)代、文明的城市人生活習(xí)慣，又保留著鄉(xiāng)村的地緣、血緣關(guān)系。漂浮不定，情感空間裂痕顯現(xiàn)。

（三）社會(huì)空間

社會(huì)空間是指社會(huì)群體感知和利用的空間，在該空間中能夠反映出社會(huì)群體的價(jià)值觀，偏好與追求。列斐伏爾認(rèn)為社會(huì)空間是對(duì)物理空間和精神空間的超越與整合。馬克思曾說，人是一切社會(huì)關(guān)系的總合。

1.適應(yīng)度：不同群體對(duì)杭州市的適應(yīng)度存在顯著區(qū)別：務(wù)工者低而商貿(mào)服務(wù)業(yè)者高；老一輩外來人口低而新一代高。

2.融合度：城市的空間分裂感嚴(yán)重，杭州本地居民與外來人口之間融合困難，外來人口之間也分塊生活。

3.寬容度：Clark論述過寬容度與都市發(fā)展的關(guān)系，并以同性戀的接受度作為測(cè)量。從此類事件來看，杭州市的社會(huì)寬容度相對(duì)較低，與西方國家還存在較大差異。

四、空間問題探究

（一）物理空間

1.居住空間：杭州的市場化程度相對(duì)較高，選址與分布總體上遵循位置極差地租原理。市區(qū)的舊式居民小區(qū)以及新近規(guī)劃的高檔小區(qū)大多在黃金地帶，基礎(chǔ)設(shè)施完善，安全度高；而城市邊緣區(qū)因?yàn)樽饨鸬徒煌ㄍ晟埔齺硗鈦砣丝诩?，在集聚中又根?jù)職業(yè)的不同呈環(huán)狀分布，邊緣區(qū)總體而言基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社區(qū)安全感低，社會(huì)保障不足。

2.就業(yè)空間：杭州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)興盛，吸引了大量的外來務(wù)工人員，而大量外來人口的涌入尋求生存支點(diǎn)，帶來巨大的住房需求。在均價(jià)近25000元每平米的高房價(jià)下，買房越來越困難，租房經(jīng)濟(jì)盛行，相當(dāng)一部分杭州本市居民靠出租房屋便可獲得大部分的經(jīng)濟(jì)來源。就業(yè)空間與居住空間存在交互影響。

3.消費(fèi)空間：在杭州，本市居民與外來務(wù)工人員由于經(jīng)濟(jì)，空閑時(shí)間以及社會(huì)保障等多方面的原因，自然而然形成了不同的消費(fèi)空間。值得關(guān)注的是，杭州在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)文化的高度注入，主張?jiān)诔鞘薪ㄔO(shè)中加強(qiáng)人文建設(shè)，從而必定會(huì)擴(kuò)展出更大的文化消費(fèi)空間。

（二）精神空間

1.外來人員（主要是農(nóng)民工）主體本位價(jià)值取向的過度彰顯，他們崇尚機(jī)會(huì)、能力，重視個(gè)人成就，追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但是沒有相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備和職業(yè)定位，盲目涌入杭州后的只能在城市的底層從最艱苦的體力勞動(dòng)或一線操作工起步[4]。

2.二元戶籍制度以及在杭州市定居的高昂房價(jià)困難使得“農(nóng)民身份”標(biāo)簽對(duì)其發(fā)揮了持續(xù)性、分裂性地影響，造成他們對(duì)自我身份認(rèn)知呈現(xiàn)亦“農(nóng)”亦“工”又非“農(nóng)”非“工”的矛盾狀態(tài)。

3.濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)及身處城市中兩棲情感角色沖突造成了外來人口的茫然狀態(tài)。以保守、封閉為中心的鄉(xiāng)村價(jià)值觀與以自由、開放為特征的城市文明激烈交鋒，使得外來人口存在多元價(jià)值觀沖突的局面。

（三）社會(huì)空間

1.適應(yīng)度。雖然杭州市的城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于一個(gè)成熟階段，但是在六堡，七堡，八堡，九堡鎮(zhèn)集聚著大批的“邊緣群體”及外來務(wù)工人員，基本上處于很不穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)，工作變動(dòng)較頻繁，日工作時(shí)間長，工作環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)，更談不上福利待遇，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。他們收入微薄，消費(fèi)能力低下，缺乏娛樂，生活在城市最低層。他們?cè)诔鞘腥狈Π踩校鼪]有歸屬感，受歧視的感覺非常強(qiáng)烈。他們的生活方式與城市生活不相適應(yīng)，對(duì)城市社會(huì)也并不認(rèn)同。

但是對(duì)于外來的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者而言，基于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與開闊的視野，趨同的價(jià)值選擇，自身良好的學(xué)習(xí)能力與生產(chǎn)能力，故而對(duì)杭州市的適應(yīng)度高，城市歸屬感較強(qiáng)。

對(duì)于老一輩而言，受精神根基的牽引，鄉(xiāng)土情結(jié)嚴(yán)重，加之對(duì)杭州市現(xiàn)代城市的生活方式，生產(chǎn)方式，消費(fèi)方式等適應(yīng)度差，較少獲得城市歸屬感，價(jià)值沖突較大，社會(huì)空間感薄弱。

而新一代雖然在距離分割，城鎮(zhèn)化沖突中成長，但是年紀(jì)小，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能較好較快地培養(yǎng)起城市的價(jià)值觀，在城市的發(fā)展中塑造趨同于杭州市的人格，故而城市歸屬感和社會(huì)空間感強(qiáng)烈。

2.融合度。相比較于適應(yīng)度，融合度才是杭州城鎮(zhèn)化中值得關(guān)注的問題。雖然從其他指標(biāo)來看，杭州無疑已經(jīng)是城鎮(zhèn)化的成熟階段，但是從人的角度，社會(huì)群體融合度的角度而言，杭州市仍然缺乏城市化的深度，外來人口的身份重構(gòu)與身份轉(zhuǎn)換較為困難。本地人對(duì)外地人較為排斥，幾乎看不見比較密切的群體交流，雖然較之于溫州更為溫和，但是仍然會(huì)起不少矛盾糾紛；此外，外地人之間也相互排斥，并且各成一個(gè)群體，如在六堡大多聚集著安徽籍的農(nóng)民工，而九堡的商貿(mào)區(qū)大多聚集著浙江籍非杭州本市的商貿(mào)經(jīng)營者。不同籍貫的外地人有著自己的社交群體以及交流圈，組團(tuán)居住，抱團(tuán)打拼，彼此交流少或者幾乎不怎么往來。從全局整體的角度看，社會(huì)融合度低，城市化深度不足，人的城市化發(fā)展不足。

五、對(duì)策與建議

1.以社會(huì)重構(gòu)的視角統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展[5]。城鎮(zhèn)化不應(yīng)看作是地產(chǎn)擴(kuò)張和樓宇建設(shè)所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過程，城鎮(zhèn)化更應(yīng)重視提升人的發(fā)展能力，重視更為平等和積極的經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)投入，從而創(chuàng)造出生機(jī)勃勃的城市發(fā)展圖景。杭州市的社會(huì)重構(gòu)應(yīng)包括：

（1）推動(dòng)移民群體的市民化和社會(huì)融合，讓每個(gè)人都有自主選擇的權(quán)利，獲得城市的身份認(rèn)同與歸屬感，實(shí)現(xiàn)外來人口的身份重構(gòu)和身份轉(zhuǎn)換。

（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與多樣化，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（3）打破二元社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源流動(dòng)暢通和配置自由，消除社會(huì)福利與待遇差別。

2.延伸上城區(qū)的智慧城市項(xiàng)目，打造全局的智慧城市[6]。智慧城市是一座能夠帶給市民靈感的城市，一座能讓市民分享文化，知識(shí)和生活的城市，一座能夠激勵(lì)其市民去創(chuàng)造的城市，一座值得欣賞的城市。

杭州市的智慧城管項(xiàng)目獲得中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，上城區(qū)是智慧城市先導(dǎo)區(qū)。智慧城市強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)，智慧設(shè)施，智慧人民，智慧制度，智慧經(jīng)濟(jì)，智慧環(huán)境六個(gè)方面。在之后杭州市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)將打造智慧人民，強(qiáng)調(diào)以人為本放在戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。不僅僅是人的知識(shí)要求，更新的視角是將城市從一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)增長的場所變?yōu)橐粋€(gè)更強(qiáng)調(diào)智慧增長的地方。隨著城市居民尤其是高知識(shí)背景的新精英階層的藝術(shù)和審美需求上升，新的城市增長應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)娛樂和休閑為導(dǎo)向的智慧增長，以制造生產(chǎn)為主導(dǎo)的活動(dòng)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)和審美為導(dǎo)向的活動(dòng)。

3.以“人的發(fā)展”為尺度進(jìn)行城市反思，打造城市舒適物。城市的本質(zhì)是使人幸福地居住，人的終極需要是幸福，舒適和快樂。城市應(yīng)為人打造良好的環(huán)境，提供足夠多的舒適物。舒適物是包括自然，人文，消費(fèi)和社會(huì)的綜合舒適物，舒適物是對(duì)城市居住環(huán)境的一種思考和見證，也是以人為尺度的城市反思。在當(dāng)今，舒適物已經(jīng)成為影響高端人力資本移入和城市活力的重要變量。在舒適度視角下的杭州發(fā)展：

（1）打造一個(gè)安全并舒適的人居環(huán)境：盡可能地消除空氣污染，交通擁堵，社會(huì)犯罪等城市病。

（2）打造一個(gè)高質(zhì)量并舒適的人居環(huán)境：注重居民對(duì)生活質(zhì)量的要求，政府和發(fā)展商關(guān)注城市的審美，娛樂和消費(fèi)功能，加強(qiáng)打造文化設(shè)施，娛樂設(shè)施等城市舒適物。

（3）城市建設(shè)注重其對(duì)居民和高端人力資本的吸引力，城市的政策激勵(lì)從注重企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為為大眾提供舒適的公共物品。

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