何昌金

摘 要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)這些問(wèn)題撤出了解決問(wèn)題的辦法，也是有效改善當(dāng)前公安派出消防監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑。

關(guān)鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督檢查 問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)前公安派出所在具體實(shí)施消防監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題已嚴(yán)重影響了監(jiān)督檢查的工作，出現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查程序不到位、法律文書(shū)使用錯(cuò)誤、超時(shí)限等問(wèn)題。本文通過(guò)探討分析了當(dāng)前公安派出所在實(shí)施消防監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題并提出了解決問(wèn)題的辦法，供大家參考。

一、當(dāng)前公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防工作納入日常管理工作內(nèi)容和責(zé)任民警的職責(zé)范圍，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作，并將消防監(jiān)督工作納入日常行政管理。但是在實(shí)際工作中從所領(lǐng)導(dǎo)到管區(qū)民警對(duì)消防監(jiān)督管理工作在思想上還停留在消防監(jiān)督工作是公安消防機(jī)構(gòu)一家的事，而派出所只是配合機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

看出公安派出所從所領(lǐng)導(dǎo)到責(zé)任區(qū)民警，從思想上沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的消防監(jiān)督檢查責(zé)任，沒(méi)有真正把消防監(jiān)督檢查工作納入日常管理，而是把消防監(jiān)督管理工作當(dāng)作“包袱”。從而造成了派出所管轄單位消防監(jiān)督工作失控漏管現(xiàn)象，特別是城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部得不到有效監(jiān)督管理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)事故大量上升，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。

（二）民警消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏。

消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是無(wú)法完成監(jiān)督檢查任務(wù)的。目前，而且派出所民警的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)源有限，只靠公安消防機(jī)構(gòu)定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)、短期培訓(xùn)和自學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常監(jiān)督檢查的需要，導(dǎo)致派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查中不知如何檢查、不知檢查什么內(nèi)容、不會(huì)檢查，最后形成不敢檢查、不愿檢查的被動(dòng)局面。

（三）消防監(jiān)督檢查記錄與治安防范檢查重復(fù)。

民警在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄表》，而檢查治安時(shí)要填寫(xiě)治安檢查相關(guān)記錄，也就是說(shuō)一個(gè)民警在日常檢查一個(gè)單位時(shí)最少應(yīng)填寫(xiě)兩個(gè)以上的記錄，對(duì)消防、治安同時(shí)存在問(wèn)題的單位還要填發(fā)兩份以上的整改法律文書(shū)。治安、消防整改期限不一致的還要進(jìn)行兩次復(fù)查，大大增加了民警的工作量，導(dǎo)致了民警消防監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，檢查程序不到位等現(xiàn)象。

（四）消防監(jiān)督檢查程序不完整。

由于派出所民警缺乏一定消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容沒(méi)有完全掌，握特別是法律文書(shū)制作、送達(dá)時(shí)限上出現(xiàn)了很多沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)限制作、送達(dá)的錯(cuò)誤。民警在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)絕大部分都只是填發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，簡(jiǎn)化了程序，民警什么時(shí)候有時(shí)間就什么時(shí)候去處理，所以《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定的時(shí)限就無(wú)法保證。導(dǎo)致整個(gè)消防監(jiān)督檢查程序不完整，執(zhí)法程序不到位，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的公正。

（五）法律文書(shū)使用不規(guī)范。

民警在使用法律文書(shū)中存在填寫(xiě)內(nèi)容不完整、用語(yǔ)不準(zhǔn)確、甚至對(duì)火災(zāi)隱患和違法行為都無(wú)法區(qū)分?；馂?zāi)隱患認(rèn)定不準(zhǔn)確，當(dāng)場(chǎng)改正和責(zé)令限期改正行為不能正確確定，不按時(shí)限制作、送達(dá)法律文書(shū)等問(wèn)題，出現(xiàn)了許多執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，導(dǎo)致單位不能按法律法規(guī)要求和期限整改火災(zāi)隱患，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。

（六）考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度不健全。

目前，派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)僅靠公安局每年一度的年終考評(píng)，而且派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作在年終考核中所占比例很小，根本起不到規(guī)范、監(jiān)督消防執(zhí)法行為的作用。

各公安派出所全年工作成績(jī)的好壞，是以基礎(chǔ)建設(shè)、戶口管理、治安防范、案件偵破為標(biāo)準(zhǔn)，未將消防監(jiān)督管理工作納入全年獎(jiǎng)懲范圍，所以派出所領(lǐng)導(dǎo)、民警對(duì)消防監(jiān)督管理工作的積極性不高，產(chǎn)生了消防監(jiān)督工作可有可無(wú)的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致公安派出所消防監(jiān)督管理和消防執(zhí)法水平得不到提高，工作僅停留在表面，而執(zhí)法中存在的問(wèn)題得不到跟本解決。

二、下一步解決問(wèn)題的措施和對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)相關(guān)工作的重視程度

依據(jù)消防法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將消防監(jiān)督檢查工作納入派出所等級(jí)評(píng)定和日常行政管理工作中，把轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生情況納入派出所日常工作評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不斷提高所領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)。首先所領(lǐng)導(dǎo)要從思想上改變消防監(jiān)督管理只是消防機(jī)構(gòu)一家的錯(cuò)誤思想。其次是將消防工作納入派出所日常工作形成制度，及時(shí)完善和規(guī)范派出所消防監(jiān)督檢查的制度和職責(zé)，把消防監(jiān)督工作納入民警量化管理范圍，激發(fā)民警消防工作的積極性主動(dòng)性，不斷提高民警對(duì)作好消防工作重要性的認(rèn)識(shí)。最后，公安局在年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中應(yīng)明確有關(guān)消防工作的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)民警消防知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

把消防監(jiān)督檢查專(zhuān)業(yè)知識(shí)納入民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，是提高民警消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有效途徑之一。制定派出所消防知識(shí)培訓(xùn)制度，定期由公安消防機(jī)構(gòu)派人員到派出所進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)民警的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)。也可以采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)的方法，由消防干警在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，將責(zé)任區(qū)民警帶上一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)培訓(xùn)，教給民警檢查的內(nèi)容方法以及消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)制作、送達(dá)等。由于派出所工作的特殊性將各派出所民警進(jìn)行集中培訓(xùn)難度很大，可利用公安專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)略培訓(xùn)，將民警上崗前消防培訓(xùn)內(nèi)容，按公安派出民消防培訓(xùn)教材章節(jié)順序制作成視頻短片，民警只要打開(kāi)公安專(zhuān)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)“視頻點(diǎn)播”欄目就可以查找你要看的內(nèi)容，這樣民警可以利用值班、休息時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種方法單間，也不需要將民警全部集中，而且可以根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行有選擇性的學(xué)習(xí)。

（三）將治安、消防監(jiān)督檢查記錄融為一體。

為了避免民警在實(shí)施日常檢查時(shí)填寫(xiě)多份記錄，填發(fā)多份整改通知書(shū)的情況，在不違反《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的前提下，可否將《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和治安檢查記錄、整改文書(shū)合為一體，制定一種公安派出所消防監(jiān)督檢查專(zhuān)用《消防監(jiān)督檢查記錄》和《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，這樣民警在檢查時(shí)只需填寫(xiě)一份法律文書(shū)，將所有內(nèi)容都涉及到，既減少了民警工作量，也增加了工作效率，而且易操作。

（四）法律文書(shū)實(shí)行專(zhuān)人填寫(xiě)。

為了規(guī)范消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)的填寫(xiě)使用，每個(gè)派出所可以確定2—3名治安外勤人員填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)。管區(qū)民警檢查完回到派出所只要將《消防監(jiān)督檢查記錄》交由法律文書(shū)填寫(xiě)人員，由他們根據(jù)檢查情況填寫(xiě)相關(guān)的法律文書(shū)，這樣可以進(jìn)一步規(guī)范法律文書(shū)的用語(yǔ)，火災(zāi)隱患的認(rèn)定和表述，更好地把握法律文書(shū)制作、送達(dá)時(shí)限?！敦?zé)令限期改正通知書(shū)》到期后由他們提醒各民警進(jìn)行復(fù)查，防止了執(zhí)法程序不完整現(xiàn)象發(fā)生，也方便了主管消防工作的所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握轄區(qū)的消防安全狀況。

（五）建立健全考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度。

主管公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全公安派出所消防監(jiān)督檢查統(tǒng)一的考評(píng)、執(zhí)法檢查和獎(jiǎng)懲制度。將公安派出所消防監(jiān)督檢查工作納入公安局日常執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評(píng)范圍，派出所完成消防工作量化任務(wù)和轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)情況納入年度工作總評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警進(jìn)行消防專(zhuān)項(xiàng)表彰，對(duì)不重視消防工作和轄區(qū)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的公安 派出所予以懲罰，真正做到獎(jiǎng)罰分明。

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