黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則①——基于《羅伯特議事規(guī)則》的啟示

黃嵐，孔垂謙

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

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黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則①——基于《羅伯特議事規(guī)則》的啟示

黃嵐，孔垂謙

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

摘要：議事規(guī)則作為顯在的具體制度，不僅僅是“會(huì)議工具”，而是蘊(yùn)含了領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理以及權(quán)力運(yùn)行等一系列作用機(jī)理，因而，規(guī)則的制訂應(yīng)從“元”原則到具體規(guī)則，探索規(guī)則在高校的適應(yīng)性；從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”，圍繞會(huì)議建立議事“正三角”模型；從會(huì)議規(guī)范到激發(fā)“沖突”，提升內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力；從議事的規(guī)則到規(guī)則的程序，保障制訂和執(zhí)行程序的法理性。

關(guān)鍵詞：黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；議事規(guī)則；研究

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，這一中國(guó)特色的治理模式需要跟隨“中國(guó)時(shí)代”改革運(yùn)行機(jī)制。在眾多運(yùn)行機(jī)制中，議事規(guī)則是規(guī)范各種權(quán)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的制度載體，也是依法治校、體現(xiàn)大學(xué)治理的文化符號(hào)。作為顯在的具體制度，它不僅僅是“會(huì)議工具”，而是蘊(yùn)含了領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理以及權(quán)力運(yùn)行等一系列作用機(jī)理?，F(xiàn)有一些高校也制訂了議事規(guī)則，相關(guān)實(shí)踐亟待突破經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的局限，上升到制度層面加以規(guī)范。因此，借助羅伯特議事規(guī)則的主要思想，對(duì)高校議事規(guī)則的實(shí)踐機(jī)理和制訂原則進(jìn)行研究，能為完善現(xiàn)代大學(xué)治理提供新的視角。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則的實(shí)踐機(jī)理

（一）民主政治的制度體系與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢(shì)

民主政治，是憑借公共權(quán)力管理沖突，建立秩序，并實(shí)現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價(jià)值理念的方式和過(guò)程。民主政治是一套復(fù)雜的層級(jí)體系，在第一個(gè)層面，民主是原理體系，如人的尊嚴(yán)原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理等；在第二個(gè)層面，民主是一系列的原則體系，如討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則等；在第三個(gè)層面，民主是寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣；在第四個(gè)層面，民主是一系列的制度；在第五個(gè)層面，即實(shí)踐層面，民主是一系列的行為過(guò)程，如選舉行為過(guò)程、決策行為過(guò)程、參與行為過(guò)程等。民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于民主技術(shù)的支撐，否則民主就不可能成為“好東西”。［1］因而，民主政治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程應(yīng)通過(guò)程序和規(guī)則來(lái)規(guī)范具體環(huán)節(jié)和各政治主體的行為環(huán)節(jié)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是不可分割的有機(jī)整體，其基本內(nèi)涵是：堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。高校黨委是黨的基層組織，按照黨和國(guó)家對(duì)高校的辦學(xué)要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制本質(zhì)要求實(shí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。從這個(gè)意義上講，高校民主政治就是一系列程序和規(guī)則，作為政治生活方式的高級(jí)形態(tài)和體制優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)議事規(guī)則的制訂來(lái)體現(xiàn)民主價(jià)值觀。

（二）主體多元的管理決策與高校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)斯蒂芬·P·羅賓斯的利益相關(guān)者理論，高校治理應(yīng)視為利益相關(guān)者的共同治理。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等，并最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各時(shí)期體制改革的動(dòng)因之一是為了平衡利益相關(guān)者的權(quán)力運(yùn)行。與國(guó)外大學(xué)實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，我國(guó)高校實(shí)施黨委集體領(lǐng)導(dǎo)使得黨委和行政的根本任務(wù)和工作目標(biāo)具有一致性，更加有利于集思廣益和利益整合。隨著高校日漸成為政府的下屬部門(mén)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家即時(shí)目標(biāo)的工具，［2］日趨濃厚的“政治色彩”和“行政色彩”浸染了議事決策的氛圍，導(dǎo)致獨(dú)斷專行和軟弱渙散，形成“議而不決”或者“決而未議”。當(dāng)代決策理論認(rèn)為，決策貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，決策過(guò)程應(yīng)采用現(xiàn)代化的手段和程序。赫伯特·西蒙（Herbert A·Simon）將管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，他認(rèn)為管理研究的重點(diǎn)應(yīng)集中在“決策制定過(guò)程”的分析中，對(duì)于主體多元的決策，更加強(qiáng)調(diào)決策的依據(jù)和程序。隨著高校治理改革的深入，高校越來(lái)越認(rèn)識(shí)到科學(xué)決策的重要性，通過(guò)制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)決策過(guò)程管理，以規(guī)避高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的不利影響。如若不然，無(wú)論高校領(lǐng)導(dǎo)體制如何改革，終究不能體現(xiàn)應(yīng)有的管理效能。

（三）大學(xué)自治與內(nèi)部權(quán)力的制衡

大學(xué)自治是大學(xué)場(chǎng)域自身邏輯的價(jià)值訴求，［3］作為高等教育法的一項(xiàng)重要原則，其基本內(nèi)涵是“自主辦學(xué)”和“民主管理”的有機(jī)結(jié)合。［4］在這個(gè)自治系統(tǒng)中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政治權(quán)力的地位；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為高校行政首長(zhǎng)和學(xué)術(shù)首腦的權(quán)力，突出行政權(quán)力的地位。高校既要維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力，又要保障校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力，以此保障教授治學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治和自由。隨著辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，大學(xué)自治的矛盾也充分暴露出來(lái)。再如，權(quán)力來(lái)源和制度框架使得行政權(quán)力壓制甚至替代了學(xué)術(shù)權(quán)力，不管是誰(shuí)、不管具備怎樣的管理思想和才干，只要進(jìn)入既定的制度空間和架構(gòu)之中，其行為必然要符合行政邏輯和行政范式，是制度封殺和捧殺了“教育家”。［5］在倡導(dǎo)大學(xué)“去行政化”的今天，如何協(xié)調(diào)好政治權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，保障各級(jí)學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮，對(duì)于優(yōu)化大學(xué)治理具有進(jìn)步意義，成為高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要課題。只有制訂管得住權(quán)力、能操作、用得好的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)教育主體參與決策和管理，才能激發(fā)大學(xué)內(nèi)部活力，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治。

（四）法理意義的程序正義與高校依法治校的實(shí)踐

程序正義，是通過(guò)法律程序本身而不是其所產(chǎn)生的結(jié)果得到實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者杰里·馬修（Jerry L·Mashaw）將“尊嚴(yán)價(jià)值理論”作為程序正義的理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為評(píng)價(jià)程序正當(dāng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)是它使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)的程度。程序正義以普遍人性為前提體現(xiàn)了法律程序本身的價(jià)值。行政性正當(dāng)程序具有獨(dú)立于裁判結(jié)果的意義。從教育史的發(fā)展看，早在1912年，蔡元培先生主持起草了《大學(xué)令》，對(duì)大學(xué)建立的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)設(shè)定了議事權(quán)限，并據(jù)此建立了依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制。1917年，孫中山寫(xiě)就《民權(quán)初步》，最早將議事規(guī)則的程序正義引入了中國(guó)，后正式頒布實(shí)施《會(huì)議規(guī)范》。隨著現(xiàn)代社會(huì)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)的法律地位和關(guān)系發(fā)生了新的變化，亟需完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治校。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制中普遍存在著“重實(shí)體輕程序”的問(wèn)題，這一現(xiàn)狀正悄然改變。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》將高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國(guó)家法律。2003年印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》。2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)。2013年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求。2014年印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了議事決策的基本原則和條件，要求高校結(jié)合實(shí)際，制定各級(jí)會(huì)議制度和議事規(guī)則。上述教育法規(guī)逐步從宏觀規(guī)定具體到微觀程序，依法治校的實(shí)踐最終在于建立起制度和規(guī)則體系，通過(guò)法律法規(guī)明確程序正義的合法性。

二、《羅伯特議事規(guī)則》的主要思想

《羅伯特議事規(guī)則》是由美國(guó)人亨利·馬丁·羅伯特（Henry Martyn Robert）根據(jù)如何開(kāi)會(huì)而制定的一系列準(zhǔn)則，是為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的各方利益而精心設(shè)計(jì)的會(huì)議工具。它借助政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論，將法治、民主、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會(huì)在具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)中。［6］議事規(guī)則彰顯了法治民主、權(quán)力制衡、程序正義等一系列重要的價(jià)值理念，主要思想是：其一，體現(xiàn)了民主精神，將“多數(shù)決定”的民主形式與“協(xié)商說(shuō)服”的民主形式結(jié)合起來(lái)，搭建了民主會(huì)議的平臺(tái)，最大限度地保護(hù)三大權(quán)力，即多數(shù)者的權(quán)利（多數(shù)決定）、少數(shù)者的權(quán)利（尊重少數(shù)意見(jiàn)，一人提議一人附議即可動(dòng)議）、缺席者的權(quán)利（事先告訴、滿足法定人數(shù)），通過(guò)中立的、客觀的、有效率的技術(shù)方式激發(fā)辯論、維護(hù)秩序、據(jù)理說(shuō)服，實(shí)現(xiàn)民主決策。其二，強(qiáng)化了權(quán)力制衡。羅伯特議事原則主要有四個(gè)方面，一是平衡權(quán)利。包括意見(jiàn)占多數(shù)的人，也包括意見(jiàn)占少數(shù)的人，即使那些沒(méi)有出席會(huì)議的人，從而最終做到保護(hù)整體的權(quán)利。二是權(quán)力制約。集體的全體成員按照自己的意愿選出領(lǐng)袖，并將一部分權(quán)力交給領(lǐng)袖，但是同時(shí)，集體必須保留一部分權(quán)力，使自己仍舊能夠直接控制自己的事務(wù)，避免領(lǐng)袖的權(quán)力過(guò)大或?qū)⒆约旱囊庵緩?qiáng)加在集體的頭上。三是辯論程序。所有決定必須經(jīng)過(guò)充分而且自由的辯論之后才能做出。每個(gè)人都有權(quán)利通過(guò)辯論將個(gè)人意志上升為總體意志。四是集體意志自由。多數(shù)人的意志將成為總體的意志，在最大程度上保護(hù)和平衡集體成員的權(quán)利。其三，程序正義源于組織授權(quán)。通過(guò)組織對(duì)議事主體授權(quán)，如一人一票原則、一時(shí)一議原則、一事一議原則，多數(shù)決定原則、法定人數(shù)生效原則等。程序正義優(yōu)先于結(jié)果正義，即協(xié)商審議的程序本身即具有本源性價(jià)值。在討論過(guò)程中，不預(yù)設(shè)關(guān)于正確答案的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，而是以根據(jù)議事規(guī)則進(jìn)行辯論和證明的結(jié)果來(lái)決定取舍。羅伯特議事規(guī)則既包含了一些常識(shí)，又包含了普適價(jià)值，以普遍意義的人類(lèi)天性和常識(shí)為基礎(chǔ)揭示了人類(lèi)在群體博弈中的價(jià)值規(guī)律。［7］

三、《羅伯特議事規(guī)則》與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則的制訂標(biāo)準(zhǔn)

羅伯特議事規(guī)則作為議事“元規(guī)則”，具有廣闊的運(yùn)用空間。我國(guó)高校在借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合組織特性制訂基礎(chǔ)法則。

（一）從“元”原則到具體規(guī)則：探索議事規(guī)則在高校的適應(yīng)性

英國(guó)高等教育家E·阿什比說(shuō)過(guò)：“任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。”黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是富有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，借鑒外來(lái)思想建立自己的議事規(guī)則，既要考慮大學(xué)本質(zhì)及組織特性，又要充分考慮高校自身的制度環(huán)境，增強(qiáng)規(guī)則的適應(yīng)性。高校的特殊性在于：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在不同的高校有不同的發(fā)展模式。目前，全國(guó)高校黨委會(huì)的設(shè)置并不統(tǒng)一，有的設(shè)立了常委會(huì)，多數(shù)沒(méi)有設(shè)立常委會(huì)。在發(fā)展模式上也不盡相同，如黨政“一肩挑”模式、“片區(qū)黨委”模式、“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、理事會(huì)監(jiān)督”模式等，董事會(huì)（或理事會(huì)）框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式等。［8］不同的高校應(yīng)制訂適合自己的議事規(guī)則?，F(xiàn)實(shí)情況中，已有高校制訂的議事規(guī)則確有許多雷同之處，如果換個(gè)校名照樣可以適用，這說(shuō)明現(xiàn)有規(guī)則與本校實(shí)際結(jié)果度還不高。二是高校議事規(guī)則映射的會(huì)議組織，其組織特性差別也很大，需要“就事論事”。黨委作為決策集體，議事規(guī)則應(yīng)符合基層黨組織和集體領(lǐng)導(dǎo)的體制運(yùn)作邏輯。校長(zhǎng)辦公會(huì)屬于行政管理的決策，校長(zhǎng)是最終決策人，其決策的過(guò)程和依據(jù)也有別于其他會(huì)議組織。再如，學(xué)術(shù)組織作為大學(xué)的核心組織，學(xué)術(shù)事務(wù)決策與行政事務(wù)決策的屬性和主題差別很大，所遵循的原則和依據(jù)也不同。三是大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。教授群體是高校治理主體之一，如何體現(xiàn)教授在大學(xué)管理上的法律地位和尊嚴(yán)是值得重視的問(wèn)題。議事規(guī)則的研究應(yīng)致力于教授參與民主管理和監(jiān)督的研究，明確教授在黨政各自發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)作用時(shí)不可或缺的法律地位和作用。推而廣之，書(shū)記、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，甚至學(xué)生、校友在參與不同會(huì)議如黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、學(xué)術(shù)組織會(huì)議時(shí)，在議事規(guī)則中的身份、角色、權(quán)力都有不同，應(yīng)增強(qiáng)議事規(guī)則的適應(yīng)性。從高校已制定的議事規(guī)則看，基本還是粗線條的，亟待細(xì)化和完善，在組織原則、決策程序、紀(jì)律要求等各方面做出明確規(guī)定。

（二）從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”：圍繞會(huì)議建立議事“正三角”模型

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于理順這一領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系，借助議事規(guī)則建立權(quán)力相互制衡、相互協(xié)調(diào)的分工合作機(jī)制。傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)是以政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的劃分指導(dǎo)會(huì)議規(guī)則的制訂，以平衡個(gè)人和群體的權(quán)力。這樣做的結(jié)果可能造成對(duì)權(quán)責(zé)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性劃分，也不能體現(xiàn)實(shí)際操作中的權(quán)責(zé)對(duì)等。高校的各種權(quán)力總是在參與決策和管理的實(shí)際運(yùn)用中才能得到體現(xiàn)。因此，規(guī)范高校權(quán)力應(yīng)借助會(huì)議組織劃定議事決策的權(quán)力運(yùn)行邊界，規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么、怎么負(fù)責(zé)”，否則就是“虛化的權(quán)力”。對(duì)應(yīng)到議事規(guī)則中就是明確會(huì)議中“誰(shuí)主持”、“誰(shuí)參與”、“誰(shuí)說(shuō)了算”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”的轉(zhuǎn)變。以某次校長(zhǎng)辦公會(huì)為例，圖1顯示了以會(huì)議為中心的組織權(quán)力關(guān)系，設(shè)計(jì)成“正三角”模型。圖中橫向表示參加者的身份和會(huì)議事項(xiàng)，縱向表示會(huì)議的組成以及賦予的權(quán)力。值得注意的是，校長(zhǎng)與其他人員在會(huì)議組成中處于同一水平線，而不是凌駕于會(huì)議之上，保障參與者的權(quán)力平等也是羅伯特議事規(guī)則的一條基本原則。在參與討論的過(guò)程中校長(zhǎng)和其他人擁有同樣的權(quán)力。盡管會(huì)議中校長(zhǎng)主持會(huì)議，也擁有根據(jù)會(huì)議的投票或者表決進(jìn)行最終決策的權(quán)力，但在參與討論的過(guò)程中只能以成員之一表達(dá)意見(jiàn)，而且必須盡量回避和防止以自己個(gè)人的意見(jiàn)左右會(huì)議的意見(jiàn)。羅伯特議事規(guī)則中對(duì)領(lǐng)袖的制約亦是如此。這一模型體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制衡以及權(quán)力的平等性。不同的會(huì)議職權(quán)職責(zé)、組織原則、議事規(guī)則也不盡相同，參與人員和組織授權(quán)的差別也很大。因此，規(guī)則制訂應(yīng)該差別化，以提升科學(xué)性。

圖1　校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則

（三）從會(huì)議規(guī)范到激發(fā)“沖突”:提升內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力

羅伯特議事規(guī)則不僅體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的平衡和領(lǐng)袖權(quán)力的制約，更為重要的是，促進(jìn)參與者有效利用機(jī)會(huì)參與決策。在規(guī)則的引導(dǎo)下，參與者首先想到根據(jù)規(guī)則“我該如何辯論”、“有多少時(shí)間”、“怎么說(shuō)服別人接受我的觀點(diǎn)”等。“從廣泛意義上講，辯論是人類(lèi)文明的基本元素之一。它使人類(lèi)社會(huì)能夠產(chǎn)生理性而有價(jià)值的決定。”［9］沖突理論認(rèn)為組織中的“沖突”一詞和“溝通”一樣皆是中性名詞。沖突的互動(dòng)作用觀點(diǎn)認(rèn)為，融洽、和平、安寧、合作的組織容易對(duì)變革或革新的需要表現(xiàn)為靜止、冷漠和遲鈍，一定水平的有益沖突會(huì)使組織保持旺盛的生命力，從而善于自我批評(píng)和不斷革新。美國(guó)社會(huì)學(xué)家L.A.Coser將激發(fā)釋放沖突的正向功能歸結(jié)為兩個(gè)方面：沖突的主題（即沖突因何發(fā)生）和沖突發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)或團(tuán)體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)情況是，黨委和校長(zhǎng)從制度上職責(zé)是非常分明的，但事實(shí)上卻糾纏在一起，因而一到具體的管理過(guò)程中，就容易產(chǎn)生摩擦，形成沖突。另一種情形是，黨委領(lǐng)導(dǎo)是代表政府對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，隨著政府對(duì)高校的控制使得高校內(nèi)部行政權(quán)力不斷膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力不斷被擠壓。管理機(jī)構(gòu)在大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)中成為主體，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷被邊緣化，如此一來(lái)，各種會(huì)議都避免不了一定程度的壓制，以致開(kāi)會(huì)的時(shí)候與會(huì)者“無(wú)話可說(shuō)”或者“說(shuō)不上話”，沒(méi)有任何沖突。因此，議事規(guī)則的制訂不僅應(yīng)規(guī)范會(huì)議，還應(yīng)能激發(fā)創(chuàng)新活力，在實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程他律的同時(shí)，鼓勵(lì)參與者表達(dá)自己的觀點(diǎn)，引導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有力的改進(jìn)措施是：其一，應(yīng)著力研究教育主體參與的機(jī)制，激發(fā)教育主體參與議事的能動(dòng)性和積極性。決策的基礎(chǔ)越低，教師參與越廣泛，那么它被執(zhí)行的可能性就越高。對(duì)教師、學(xué)生而言，議事規(guī)則盡量明確能做什么，可以參加哪些會(huì)議，會(huì)議上具有哪些權(quán)力，明確會(huì)議的議事規(guī)則對(duì)于自己的價(jià)值；對(duì)于書(shū)記和校長(zhǎng)以及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人而言，適當(dāng)規(guī)定在某項(xiàng)決議過(guò)程中不能做什么，便于監(jiān)督議事紀(jì)律。其二，制訂議題的提出和確定的“議事前規(guī)則”。為保證議事的充分性，在研究、決策一些涉及專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)域的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)有關(guān)專家及研究機(jī)構(gòu)的建議，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行可行性論證，盡量避免決策的盲目性，激發(fā)有效辯論，不斷提高決策的科學(xué)性。其三，強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織議事規(guī)則的獨(dú)立性。學(xué)術(shù)組織應(yīng)建立一套獨(dú)立的議事規(guī)程。學(xué)術(shù)組織的議事決策應(yīng)體現(xiàn)集體意志，強(qiáng)調(diào)參與主體的遴選機(jī)制和身份限制，對(duì)于學(xué)術(shù)組織的決策采用投票決定原則，以限定行政型組織和個(gè)人的權(quán)力，使多數(shù)人的意志將上升為總體意志，保護(hù)學(xué)術(shù)自治和自由。

（四）從議事的規(guī)則到規(guī)則的程序：保障制訂和執(zhí)行程序的法理性

為了提高議事規(guī)則的適應(yīng)性，更好地“固化”各種權(quán)力，激發(fā)內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力，必須強(qiáng)調(diào)從法律上保證“程序價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)，賦予行政性正當(dāng)程序獨(dú)立于裁判結(jié)果的意義。美國(guó)法學(xué)家羅伯特·薩默斯（Robert S.Summers）認(rèn)為，從法律上保證“程序價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)，必須建立以下程序方法：一是將“程序價(jià)值”實(shí)際體現(xiàn)在程序特征中的方法；二是在“程序價(jià)值”受到侵害時(shí)可以發(fā)揮作用的糾正機(jī)制和制裁手段；三是程序?qū)嵤┱吆褪艹绦蛴绊懙娜四軌蛴靡耘袛唷俺绦騼r(jià)值”實(shí)際得到實(shí)現(xiàn)的方法；四是程序?qū)嵤┱哂靡耘袛唷俺绦騼r(jià)值”受到侵害的方法。程序正義需要組織授權(quán)形成共同遵守的規(guī)則，保護(hù)議事規(guī)則制訂程序和執(zhí)行程序的合法有效性，其主要表現(xiàn)為一是強(qiáng)化議事規(guī)則的法律地位，將“程序價(jià)值”實(shí)際體現(xiàn)在學(xué)校的綱領(lǐng)性文件中，如加強(qiáng)大學(xué)章程的制訂，在章程中將有關(guān)議事規(guī)則的關(guān)鍵程序進(jìn)行明確，突出其重要性。二是強(qiáng)化議事規(guī)則制訂的程序性。在一個(gè)社會(huì)組織中,公眾的參與度越高,民主越充分,那么制度就會(huì)更公正。因此，在合理范圍進(jìn)行公示、宣傳、征求意見(jiàn)，使程序的實(shí)施者和受程序影響的人能夠明確和運(yùn)用議事規(guī)范。三是對(duì)應(yīng)不同的議事規(guī)則，建立議事規(guī)則的監(jiān)督機(jī)制，制訂會(huì)務(wù)公開(kāi)制度，以及會(huì)議程序受到侵害時(shí)可以發(fā)揮作用的糾正機(jī)制和制裁手段，如建立集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的申訴機(jī)制，對(duì)于會(huì)議議事的監(jiān)督主要關(guān)注“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”、“監(jiān)督誰(shuí)”，在議事過(guò)程中“按照議事程序做了什么”、“沒(méi)有做什么”、“決議是否經(jīng)過(guò)民主辯論的程序”、“誰(shuí)做出了決定”等方面。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：楊玉）

Order Rule Research of President Responsible System Led by Political Party

HUANG Lan，KONG Chuiqian
（Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing Jiangsu 210016）

Abstract:The order rule of university is not only a political party rules. As a outward system，it is a meeting tools and acts on as a series of leading，organizing and management mechanism. Its work out standard refers to: from principal rules to adapting particular university rules；from power theory to specific power，building equilateral triangle models；from meeting standards to discussion，promoting management innovation；from rules to procedures，ensuring criteria rationality and legality.

Key words:led by political party；president responsible system；order rule；research

作者簡(jiǎn)介：黃嵐（1974-），女，四川成都人，南京航空航天大學(xué)講師，主要從事高等教育管理研究；孔垂謙（1969-），男，河南信陽(yáng)人，南京航空航天大學(xué)教授，博士，主要從事高等教育管理研究。

基金項(xiàng)目：①江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)課題“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制議事規(guī)則研究”（JSD20150165）。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）02-0046-05