依法治國形勢下的農(nóng)村基層黨組織法治化建設

【摘要】十八屆四中全會提出的全面推進依法治國對農(nóng)村基層黨組織的法治化建設提出了新要求。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面推進依法治國的目標的重要途徑。因此，我們必須認真研究當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的一系列問題，積極推進農(nóng)村基層黨組織的法治化建設進程，真正實現(xiàn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化面貌的極大改善，實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的目標，為實現(xiàn)全面推進依法治國提供堅實的支撐。

【關(guān)鍵詞】依法治國；基層農(nóng)村黨組織；法治化

自1997年黨的十五大報告正式提出“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”以來，我們黨和國家堅決貫徹依法治國方略，在國家建設和發(fā)展的各個方面加強法治建設，嚴格依法執(zhí)政、依法行政，取得了顯著成效。在2014年的十八屆四中全會上，更是就全面推進依法治國做出了更加明確具體的規(guī)定，足以表明我們黨和國家對于依法治國方略的肯定以及繼續(xù)深入推進依法治國的強大勢頭與堅定的信心。

在十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定中，中共中央提出了關(guān)于基層治理法治化的問題。指出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！薄鞍l(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用[1]?！蔽覈鳛閾碛?億多農(nóng)民的社會主義大國，想要堅持在黨的領(lǐng)導之下全面推進依法治國，當然不能忽視基層農(nóng)村的法治化建設，所以，對于農(nóng)村基層黨組織的法治化的研究是必然趨勢。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的最基本的組織保證，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到農(nóng)村的重大使命。在全面推進依法治國的時代背景之下，黨在農(nóng)村的基層組織必須致力于將依法治國的重大方略貫徹到農(nóng)村基層組織中去，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)全面建設社會主義新農(nóng)村的偉大目標，實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)真正的法治中國提供堅實的基礎(chǔ)。

一、依法治國對農(nóng)村基層黨組織法治化建設提出的新要求

依法治國，為農(nóng)村基層黨組織的法治化建設提供了更大的發(fā)展空間，為其明確了更加堅實的法治依據(jù)。當然，也為農(nóng)村基層黨組織建設帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的發(fā)展要求。

（一）依法治國，是以“法”作為各項活動的根本依據(jù)，要求農(nóng)村基層黨組織活動必須走法治化道路

在新的歷史階段，在社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，我們黨和政府不斷對農(nóng)村基層黨組織提出新的法治化建設的要求。高度重視制度建設一直是十一屆三中全會以來的黨的基層組織建設的重要特色。改革開放以來，我們黨對于農(nóng)村黨的基層組織的建設出臺和修訂了一系列的制度規(guī)范，取得了顯著成效。因此，面對如今全面推進依法治國的形勢，我們農(nóng)村基層黨組織想要實現(xiàn)進一步發(fā)展必須堅定地走法治化道路，嚴格按照制度規(guī)范來為村民服務，建立健全監(jiān)督、責任制度和各項工作機制，形成各個方面各負其責、齊心協(xié)力推進農(nóng)村基層黨組織建設的新體制、新模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）依法治國的關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導，要求農(nóng)村基層黨組織的黨員干部必須發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，提高自身的法律素質(zhì)和綜合能力

全面推進依法治國，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織作為我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨在農(nóng)村的全部工作任務的基礎(chǔ)。黨的路線方針政策要想在農(nóng)村真正的貫徹落實，必須使農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮橋梁紐帶的作用。而黨組織作用的真正實現(xiàn)，必須依靠廣大基層黨員干部，這就需要農(nóng)村黨員干部必須具備良好的科學文化素質(zhì)，真正理解上級的政策方針；必須具有較強的執(zhí)行政策、依法辦事的能力，使得黨的路線方針在廣大農(nóng)村真正落實，推動農(nóng)村實現(xiàn)科學致富；必須具有化解矛盾、促進和諧的實力，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展，在全面建設社會主義新農(nóng)村中努力發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用。

（三）全面推進依法治國的實現(xiàn)，必須要將法律真正貫徹落實到每一位公民的現(xiàn)實生活和行動中去，要求農(nóng)村基層黨組織必須加強對全體黨員及普通群眾法治宣傳教育工作

依法治國的主體是黨領(lǐng)導下的廣大人民群眾，根本目的是要保證人民充分行使當家作主之權(quán)利，維護人民當家做主之地位，因此農(nóng)村基層黨組織的法治化進程必須以廣大農(nóng)民為主體。一方面，要加強對廣大農(nóng)民的法制知識和法律意識教育，引導農(nóng)民遵紀守法，提高修養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提供強大的法律支撐和安全保障；另一方面，針對如今農(nóng)村發(fā)展形式多元、利益主體多樣等新的時代特點，要尤其關(guān)注農(nóng)村各種利益矛盾的依法處理，妥善運用各種經(jīng)濟、法律、行政等手段，維護最廣大農(nóng)民的根本利益，使其真正得到法律的保護。

二、當前農(nóng)村基層黨組織法治化建設存在的問題

十一屆三中全會以來特別是自提出建設社會主義新農(nóng)村以來，我們黨的各級黨委高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設，一直將其作為一項提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來落實，取得了顯著成效。廣大農(nóng)村黨員干部的法律修養(yǎng)有顯著提高，遵紀守法的辦事能力進一步加強，為推動農(nóng)村的經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了可靠的組織保證和法律支撐。但是，現(xiàn)如今的農(nóng)村基層黨組織建設仍然具有不少與新形勢、新任務不相符合的部分，值得我們重視。

（一）部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，保障機制缺乏，戰(zhàn)斗力不強

在很多農(nóng)村，“任務型”、“湊合型”班子屢見不鮮。村兩委“爭權(quán)奪利”，關(guān)系極不協(xié)調(diào)，無法形成工作合力。部分黨員干部參與村級活動不主動，開展工作不積極，村委以及村支部管理混亂，基本不能發(fā)揮作用。

同時，有些偏遠山區(qū)，基層組織的正常運轉(zhuǎn)缺乏足夠的物質(zhì)保障?！盁o錢辦事”、“無人辦事”的問題嚴重。部分基層組織存在工作經(jīng)費入不敷出的問題，有的甚至連最基本的辦事場所、群眾公共活動場所都沒有，基本處于“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”的狀態(tài)。而且，由于農(nóng)村干部的待遇一直比較低，保障激勵機制不夠完善，不能夠完全滿足村干部的生產(chǎn)與生活的需要，造成部分村干部的工作積極性不高，同時更難以吸引外來有工作能力和政治抱負的人才。如此這些現(xiàn)象，造成部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強[2]。endprint

（二）部分農(nóng)村基層黨組織的設置不夠完備，覆蓋面不廣

隨著社會主義新農(nóng)村建設的廣泛開展，有些農(nóng)村地區(qū)特別是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村出現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)形式，民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村服務組織等各種新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，這就為我們的農(nóng)村基層黨組織的建設提出了新的要求。但是，在很多地區(qū)，仍然沿用過去的單純依靠村寨為基本的單位來建立基層黨組織的做法，這已經(jīng)落后于社會主義市場經(jīng)濟下新農(nóng)村發(fā)展的新需要。農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面不夠廣，仍然有不少的空白區(qū)域。

（三）部分農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)有待提高

目前，我國的農(nóng)村黨員普遍存在一些問題，如數(shù)量較少，年齡結(jié)構(gòu)單一、普遍偏大，文化水平普遍較低等。部分落后農(nóng)村地區(qū)幾乎幾十年來沒有機會向黨內(nèi)吸收新鮮血液。落后的農(nóng)村現(xiàn)狀以及外面世界的吸引，使得農(nóng)村的大部分年輕人以及具有一定文化知識、發(fā)展頭腦的村民，紛紛選擇外出闖世界，他們流動頻繁，大部分不愿意再回到農(nóng)村。這其中即使有部分黨員，由于他們的頻繁流動，活動性大，也增加了對他們的管理難度。

同時，部分黨員黨性意識薄弱，法制觀念更是缺乏。不僅不積極主動履行義務，帶頭支持村委及村支部的工作，還存在違法亂紀、甚至成為村委干部貪污腐敗等違法行為的幫兇等現(xiàn)象，在村民中產(chǎn)生了極壞的影響。

（四）部分農(nóng)村黨委領(lǐng)導干部工作能力不強，工作理念陳舊

在社會主義新農(nóng)村建設的形勢下，對于農(nóng)村黨員干部提出了要具有帶頭致富能力的要求。但是，現(xiàn)實農(nóng)村生活中，部分黨員干部由于年齡、生活背景、文化素質(zhì)等因素的影響，眼界不夠開闊，接受新事物的能力不強，對外界的新發(fā)展不夠了解，想法與視野僅僅局限在傳統(tǒng)的一畝三分地內(nèi)，帶領(lǐng)村民致富的能力不高。

同時，部分農(nóng)村干部工作理念陳舊，不能較好的適應社會主義新農(nóng)村建設、基層民主法制不斷發(fā)展的步伐。思想陳舊，缺乏依法辦事的思維與能力，目中無法，憑借資格、經(jīng)驗解決問題；有的村級干部甚至擅用權(quán)力，對農(nóng)民進行暴利恐嚇威脅，獨斷專行，完全無視民意。這些傳統(tǒng)的工作理念以及工作行為方式在農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與意識不斷提高的今天，已經(jīng)越來越不適用，必將嚴重阻礙農(nóng)村基層黨組織法治化的建設。

三、對加強農(nóng)村基層黨組織法治化建設的建議與對策

我們黨中央歷來高度重視新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設的問題。胡錦濤曾經(jīng)指出：“將農(nóng)村80多萬個基層黨組織建設好，充分發(fā)揮它們在鄉(xiāng)村工作中的作用，把廣大農(nóng)民緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍，就會形成建設社會主義新農(nóng)村的強大合力，保證黨的各項方針政策落實到基層，從而保證我國整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行?！比嫱七M依法治國對于農(nóng)村基層黨組織的法治化建設提出了新的要求，而如今在這方面仍然存在眾多問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。因此，我以為加強黨的農(nóng)村基層黨組織的法治化建設，可以從以下幾個方面入手。

（一）完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓機制，增強法治觀念，提高法治意識

對于農(nóng)村基層黨員干部，首先要從思想上來啟發(fā)與引導，增強法律意識，提高依法辦事的能力，從而提高其整體素質(zhì)，這就需要大力改進完善教育培訓機制。

在學習內(nèi)容上，要實現(xiàn)學習內(nèi)容的綜合性，黨性教育是基礎(chǔ)，法律培訓是保證，致富技術(shù)學習是關(guān)鍵，以此提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。在培訓渠道上，要充分發(fā)揮各類培訓示范基地的作用，使得學習與實踐相結(jié)合，增強時效性；也要充分發(fā)揮遠程教育的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等高科技工具，使得學習生活靈活多樣、具有時效性。在培訓方式上，“集中學習日”制度是督促農(nóng)村基層黨組織抓好黨員學習、活動的規(guī)范機制，要將日常學習教育與定期考核檢查、教學效果跟蹤調(diào)查等制度相結(jié)合，增強培訓教育實效。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選拔培養(yǎng)機制，提高基層組織的戰(zhàn)斗力

在村級選舉中，要堅持選舉的公正公開，確保真正組織實施“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部”的“遞進培養(yǎng)”工程；針對農(nóng)村黨員的年齡、性別、知識結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，要依法健全農(nóng)村黨員的推薦、培養(yǎng)工作，保證發(fā)展黨員全過程的公開透明，堅決杜絕“家族黨員”、“關(guān)系黨員”，真正把本村的致富能手、文化水平較高的年輕人以及在外務工具有更多社會經(jīng)驗的人員發(fā)展進來，實現(xiàn)本村黨員的良性的更新?lián)Q代。

同時，針對農(nóng)村中部分年輕人才大量外流且具有不確定性的情況，積極選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村做村官、有計劃的選派高校及事業(yè)單位的優(yōu)秀學者及年輕干部到農(nóng)村掛職鍛煉，使得城市的優(yōu)秀人才部分流入，提高農(nóng)村黨員干部的整體實力。

（三）形成基層黨員干部的激勵保障機制，增強干部工作積極性

針對村黨委書記由于補貼不足、資金不到位等問題無法調(diào)動工作積極性，無法開展工作的問題，激勵保障機制的完善，無疑是給了農(nóng)村基層黨組織一顆定心丸。

健全政治待遇與經(jīng)濟待遇相結(jié)合、物質(zhì)鼓勵與精神激勵相結(jié)合的農(nóng)村黨員干部的激勵保障機制，使其工作收入與農(nóng)村基本生活收入水平相均衡，保障其正常的生活收入來源；同時，對于那些在本崗位中確實表現(xiàn)優(yōu)異、思想進步、工作認真、具有績效的黨員干部提拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領(lǐng)導職務。

（四）健全村級領(lǐng)導干部的考核評價機制，積極落實工作責任

把對農(nóng)村黨員干部進行政績考核作為緊抓農(nóng)村基層黨建工作實效的重要內(nèi)容?？梢园芽h鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職向村級延伸，村干部要定期向上一級黨委匯報工作，接受監(jiān)督和實際調(diào)查考核，真正落實好工作責任制。

當然，政績不僅要以是否完成上級布置的工作任務和各項指標為標準，更應該以農(nóng)民群眾是否滿意作為最根本的考核依據(jù)。村干部相關(guān)村務應該實現(xiàn)全面公開，自覺接受普通黨員及群眾的監(jiān)督。

加強農(nóng)村基層黨組織的法治化建設是全面推進依法治國形勢下不可忽視的重要問題，對于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導權(quán)威、全面建設社會主義新農(nóng)村具有重大的歷史意義。因此，農(nóng)村基層黨組織的法治化建設還是需要我們不斷的探索，立足實際與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，不斷探索取得農(nóng)村基層黨組織法治化建設的新成就。

參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014.10.

[2]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編.北京：人民出版社，1997.

作者簡介

李陽（1991-），女，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：黨建科學化，基層黨組織建設.endprint