淺談綠化工程造價(jià)控制的分析

王艷

摘 要：綠化工程因設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的設(shè)置不完善對工程造價(jià)的控制造成很大的困惑，致使審計(jì)很被動，溝通過程較復(fù)雜，另審計(jì)意見的及時(shí)貫徹及執(zhí)行是控制造價(jià)的前提。

關(guān)鍵詞：綠化工程 造價(jià)控制 結(jié)算

綠化工程注重的是效果，設(shè)計(jì)是為效果服務(wù)的，而審美觀又因人而異，這就導(dǎo)致綠化工程的特殊性和易變性，從而會導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同價(jià)。

一、案例背景一

1、工程概述：本案例中的綠化工程為某公園綠化工程，由于招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙只是方案圖紙，較粗、不細(xì)化，甲方初衷苗木品種規(guī)格招標(biāo)時(shí)細(xì)化列出讓施工方報(bào)價(jià)，避免結(jié)算時(shí)重新定價(jià)，因此工程量清單中列出的苗木品種規(guī)格較多但給的數(shù)量很少，多為“1棵或幾棵”，當(dāng)時(shí)的評標(biāo)辦法沒有設(shè)置單價(jià)最高限價(jià)，中標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象很普遍。在施工過程中各方參與的領(lǐng)導(dǎo)指示較多，引起施工中的設(shè)計(jì)變更較多，致使原投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)明顯很高的品種種植量大大增加，而投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)明顯很低的品種不種或少種，而合同約定為固定單價(jià)合同，并注明工程量清單單價(jià)不得調(diào)整。

2、招標(biāo)文件的描述：“工程量清單中的數(shù)量是根據(jù)圖紙暫估的，如與圖紙不符，按清單報(bào)價(jià)，以簽證數(shù)為結(jié)算依據(jù)，無論實(shí)際數(shù)量多少，單價(jià)不變。”

3、施工合同的約定：本工程合同采用固定單價(jià)合同，合同中注明“施工過程中除本工程另有約定或發(fā)生下列情況可予以調(diào)整外，工程量清單綜合單價(jià)不得調(diào)整”。

①、工程量清單漏項(xiàng)或因設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目；

②、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政策性調(diào)整；

③、招標(biāo)時(shí)以暫定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)的，其結(jié)算價(jià)格可以調(diào)整。

另外關(guān)于分部分項(xiàng)綜合單價(jià)因變更需調(diào)整時(shí)，有如下約定“除合同另有約定外，應(yīng)按如下辦法確定：由承包人按同類或類似項(xiàng)目單價(jià)構(gòu)成提出，計(jì)算口徑按投標(biāo)同比例優(yōu)惠讓利取定，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理及審計(jì)確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)，方可施工，按實(shí)結(jié)算?！?/p>

4、跟蹤過程及意見情況：

因公園綠化施工的特殊性及工期要求很高，設(shè)計(jì)變更又較多，而設(shè)計(jì)變更未能及時(shí)出圖并發(fā)放到我們審計(jì)手中，致使我們的造價(jià)跟蹤很被動。

5、結(jié)算爭議：

建設(shè)方有兩種意見：①、有合同單價(jià)的按合同單價(jià)執(zhí)行，無合同單價(jià)的另行確定單價(jià)；②、按跟蹤過程中的審計(jì)建議，結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量10%以內(nèi)的按投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行，超投標(biāo)工程量10%以外的重新定價(jià)。

據(jù)分析，不平衡報(bào)價(jià)中有部分苗木報(bào)價(jià)明顯高出市場報(bào)價(jià)10倍 —20倍，數(shù)量又從1棵增加到幾十棵，導(dǎo)致個(gè)別苗木（幾種到十幾種品種規(guī)格）的變更影響造價(jià)很大。

6、爭議分析、解決方法

根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件，都注明工程量清單綜合單價(jià)不得調(diào)整，表明結(jié)算時(shí)有合同單價(jià)的執(zhí)行合同單價(jià)。

對于本工程因決策層的參與導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較多，但建設(shè)方具有主動權(quán)與決定權(quán)。在工程發(fā)生變更時(shí)，盡管建設(shè)方認(rèn)可跟蹤過程中的審計(jì)建議，但建設(shè)方（受益方）未能及時(shí)提出重新定價(jià)的意愿，未能及時(shí)與施工方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，錯過了重新約定結(jié)算單價(jià)的最佳時(shí)期。而原合同的約定具有法律效力，結(jié)算審計(jì)時(shí)未見補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)過多次協(xié)商施工方始終不同意工程量超出部分的有合同單價(jià)的苗木重新定價(jià)，結(jié)算審計(jì)只能按合同約定執(zhí)行。

二、案例背景二

1、工程概述：本案例中的綠化工程為圍墻透綠工程，招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較完善，清單工程量及特征描述較正確合理，施工時(shí)甲方對變更嚴(yán)格控制，層層把關(guān)，盡管施工時(shí)因?qū)嶋H現(xiàn)場情況需要有部分變更調(diào)整，合同約定的結(jié)算調(diào)整方法也有不明確的地方，最終通過會商甲乙雙方達(dá)成共識，進(jìn)一步明確了結(jié)算方法，結(jié)算總價(jià)還是控制在預(yù)控范圍內(nèi)。

2、施工合同的約定：本工程合同采用固定綜合單價(jià)合同，合同約定了風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整的結(jié)算辦法：

①、工程量按審計(jì)部門審定后的工程量按實(shí)調(diào)整；

②、招標(biāo)時(shí)以暫定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)的，其結(jié)算價(jià)格可以調(diào)整；

③、變更部分、額外增加部分以及簽證部分清單計(jì)價(jià)工程量的結(jié)算原則為：由承包人提出經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人及審計(jì)部門審定后的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算；

④、圍墻工程變更部分、額外增加部分以及簽證部分工程量清單綜合單價(jià)的結(jié)算原則為：由承包人依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、施工方投標(biāo)書所報(bào)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格、取費(fèi)費(fèi)率并參考投標(biāo)條件編制綜合單價(jià)及分析，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人及審計(jì)部門審定后作為結(jié)算依據(jù)。

綠化工程變更部分、額外增加部分綜合單價(jià)的結(jié)算原則為：依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、《江蘇省仿古建筑與園林工程計(jì)價(jià)表》及相應(yīng)配套計(jì)價(jià)文件規(guī)定計(jì)算綜合單價(jià)后優(yōu)惠下浮10%作為結(jié)算綜合單價(jià)，其中苗木價(jià)格按簽證價(jià)格計(jì)取不再優(yōu)惠。

⑤、圍墻工程的分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過±15%，并且該分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1%的，增加部分工程量或減少后剩余部分的工程量綜合單價(jià)可作適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)按照如下辦法確定：由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人及審計(jì)部門審定后作為結(jié)算依據(jù)。

⑥、圍墻工程由于工程量的變更導(dǎo)致總分部分項(xiàng)工程費(fèi)的變動超過10%且實(shí)際發(fā)生了措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目費(fèi)用損失，承包人可以與監(jiān)理、發(fā)包人及審計(jì)部門協(xié)商確認(rèn)后給予調(diào)整。

⑦、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政策性調(diào)價(jià)：按照實(shí)際施工期間與招標(biāo)時(shí)的政策性規(guī)定調(diào)整差額。

3、跟蹤過程及意見情況：

審計(jì)結(jié)合相關(guān)部門對結(jié)算審計(jì)的意見及類似工程的結(jié)算方式提出建議：

①、合同內(nèi)工程：工程量在超過投標(biāo)量15%以內(nèi)時(shí)按合同單價(jià)執(zhí)行，工程量超投標(biāo)量15%以外時(shí)按標(biāo)底單價(jià)下浮15%后單價(jià)與結(jié)算報(bào)價(jià)相比，取低值計(jì)算；

②、無合同單價(jià)的由建設(shè)單位、審計(jì)單位、施工單位三方共同確認(rèn)，統(tǒng)一定價(jià)。

4、爭議焦點(diǎn)

本案爭議焦點(diǎn)是綠化工程變更部分、額外增加部分綜合單價(jià)的結(jié)算原則，按合同約定的結(jié)算方式相比標(biāo)底組價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式有矛盾不可執(zhí)行，標(biāo)底組價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)為市場定價(jià)與市場報(bào)價(jià)，均未套《江蘇省仿古建筑與園林工程計(jì)價(jià)表》，因此我們審計(jì)建議重新約定綠化工程量的變更的結(jié)算方式。

5、爭議分析、解決方法

因合同約定的結(jié)算調(diào)整方式與招投標(biāo)設(shè)定的計(jì)價(jià)方式有矛盾不可執(zhí)行，需在結(jié)算前進(jìn)一步確定此爭議部分的結(jié)算方式。

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商最終達(dá)成共識同意審計(jì)提出的結(jié)算建議。

三、結(jié)語和啟示

1、綠化工程控制造價(jià)的源頭還是在控制設(shè)計(jì)變更上，關(guān)健是甲方的執(zhí)行力度與各方的密切配合。

2、對于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠的工程盡量細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙后再進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到綠化工程的特殊性與易變性，盡量將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，將工程量設(shè)定在一定的范圍內(nèi)固定單價(jià)，超出一定的范圍重新調(diào)價(jià)。這樣可以限制投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)，減少不平衡報(bào)價(jià)帶來的結(jié)算大幅度增加，避免結(jié)算大大超預(yù)算的現(xiàn)象，從而控制工程造價(jià)。

3、對于綠化工程建議設(shè)立綜合單價(jià)的最高限價(jià)與最低限價(jià)，這樣對不平衡報(bào)價(jià)起到一定的控制作用。

4、招標(biāo)文件及合同要細(xì)化合理可行的結(jié)算調(diào)整方式。

5、加強(qiáng)跟蹤過程中的審計(jì)力度，將審計(jì)建議與意見及時(shí)落實(shí)到跟蹤審計(jì)過程中，在有效時(shí)間內(nèi)掌握主動權(quán)。

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