淺談市政管道工程的造價(jià)控制

張鳳 張宇龍

摘 要：通過(guò)工程造價(jià)在項(xiàng)目管理各個(gè)階段的控制方法的運(yùn)用，分析、審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、施工方案，招投標(biāo)階段發(fā)包方式，施工階段的簽證與變更，竣工結(jié)算階段的造價(jià)審計(jì)，闡述了如何實(shí)現(xiàn)市政通信管道工程造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：市政管道工程；造價(jià)控制；項(xiàng)目管理

為了取得更大的投資效益，這就需要我們對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)條件、工程造價(jià)等進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)的分析和決策。通過(guò)科學(xué)、有效地分析，準(zhǔn)確控制工程造價(jià)。下面結(jié)合市政通信管道工程的建設(shè)特點(diǎn)，闡述市政管道工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。

一、勘察設(shè)計(jì)階段的控制

市政通信管道工程應(yīng)在投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法控制工程造價(jià)。

1控制好設(shè)計(jì)總概算，對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。首先，對(duì)于一個(gè)通信工程項(xiàng)目而言，不論其規(guī)模、設(shè)計(jì)系統(tǒng)、公用工程等諸多方面如何變化，在地區(qū)之間、行業(yè)之間都有相似類(lèi)型的工程實(shí)例可參照，因此，在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)積極借鑒同類(lèi)項(xiàng)目，參考對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，依據(jù)國(guó)家、部門(mén)和地區(qū)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理的估算。其次，每個(gè)通信工程項(xiàng)目也同樣具有獨(dú)特性，各項(xiàng)通信工程由于所處的實(shí)施條件及設(shè)備技術(shù)等因素，使其項(xiàng)目的建設(shè)成本又有其單一性。如存在地理位置復(fù)雜、氣象條件惡劣等問(wèn)題。需要根據(jù)具體工程的特殊性對(duì)不同狀況的通信工程進(jìn)行具體分析。所以，認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的獨(dú)特性，也是至關(guān)重要的。編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，在套用概算定額的基礎(chǔ)上結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。

2整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)各自控制本專(zhuān)業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌審核，最后控制在限額內(nèi)。

（1）要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制度。要嚴(yán)格審查勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，推行限額設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮和挖掘設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力。

（2）要提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度。認(rèn)真地組織好對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)審和圖紙會(huì)審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，盡量使設(shè)計(jì)更完善、更合理、更經(jīng)濟(jì)，盡可能避免和減少設(shè)計(jì)變更。

（3）按限額設(shè)計(jì)的要求，合理分配各種費(fèi)用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見(jiàn)的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。

3初步設(shè)計(jì)方案選定后，進(jìn)行進(jìn)一步的施工圖設(shè)計(jì)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)模或設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制或修改初步設(shè)計(jì)及概算，并按原程序報(bào)批。

二、招投標(biāo)發(fā)包階段的控制

要控制好市政管道工程總造價(jià)，施工招投標(biāo)階段亦是重要階段。

1招標(biāo)和投標(biāo)。國(guó)家對(duì)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目做出了明文規(guī)定，但具體實(shí)施也存在著一些問(wèn)題。串通投標(biāo)、暗箱操作等手段，致使中標(biāo)造價(jià)不能反映或遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的真實(shí)造價(jià)。因此招標(biāo)控制價(jià)的合理設(shè)立就顯得尤為重要。

2施工合同。要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整、準(zhǔn)確。對(duì)爭(zhēng)議較大的部分，如材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在簽合同時(shí)就給予明確，不留后遺癥。承包合同類(lèi)型主要有固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同。要根據(jù)工程的具體特點(diǎn)，采用適合的合同類(lèi)型。

三、施工階段的控制

施工過(guò)程造價(jià)控制工作是落實(shí)招投標(biāo)階段己確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃。

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象。下面著重談一下設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和控制。

1、設(shè)計(jì)變更的審查管理與控制原理

設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行變更實(shí)施前的審查與研究。應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及設(shè)計(jì)與實(shí)際不符等，但需注意工程造價(jià)增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時(shí)，就需要慎重簽發(fā)。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對(duì)發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時(shí)與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。

設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更無(wú)故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響工程造價(jià)。

在一般情況下，即使變更在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)變更對(duì)整個(gè)工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。

由于工程量變更在施工階段的不可避免性，當(dāng)出現(xiàn)必須變更的情況時(shí)，需盡快落實(shí)變更，修改相關(guān)文件，做好詳細(xì)記錄，并與承包人達(dá)成對(duì)增減項(xiàng)目的定價(jià)協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價(jià)或調(diào)整的幅度。

由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆改，勢(shì)必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見(jiàn)的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制與管理

（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證人員首先要領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要和施工合同條款內(nèi)容，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌。增強(qiáng)成本控制意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本的預(yù)算定額、間接費(fèi)定額知識(shí)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確；簽證應(yīng)由建設(shè)單位工程部或駐工地代表簽字，否則無(wú)效。實(shí)行嚴(yán)格的時(shí)間限制，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦，必須要有齊備、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)，必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式。

（3）對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目簽證，將工程造價(jià)人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算并確定工程量，建設(shè)單位，監(jiān)理及施工單位簽字確認(rèn)工程量，以免結(jié)算時(shí)牽扯不清。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證執(zhí)行多級(jí)審核原則。如某項(xiàng)目在合同中約定現(xiàn)場(chǎng)簽證至少經(jīng)過(guò)二級(jí)以上的審核。第一級(jí)為建設(shè)單位的工程部及成本控制部門(mén)；第二級(jí)為工程部經(jīng)理。

四、竣工結(jié)算階段的控制

在結(jié)算審計(jì)階段，對(duì)于工程情況復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)力量有限的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)選用信譽(yù)良好、資質(zhì)齊全、實(shí)力雄厚、具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行跟蹤審價(jià)。該階段應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位上報(bào)的各項(xiàng)結(jié)算資料是否完整、真實(shí)，竣工圖紙是否已將設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容修改進(jìn)去，所有資料的簽字蓋章是否完整，結(jié)算書(shū)是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)等情況。 2、對(duì)于設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，要抓好對(duì)整個(gè)建設(shè)工程全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴(yán)查各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。 3、建設(shè)單位應(yīng)積極參加審價(jià)會(huì)審，了解審價(jià)中碰到的各種問(wèn)題，尋求解決方案，正確把握工程結(jié)算審計(jì)的原則，以此求得工程造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。 4、工程結(jié)算計(jì)價(jià)中，要按照工程特點(diǎn)選擇合適的審查方法。目前建設(shè)工程大多為包料，而主要材料的市場(chǎng)價(jià)格行情經(jīng)常隨時(shí)間發(fā)生波動(dòng)。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，也有的向建設(shè)單位提供高價(jià)購(gòu)貨發(fā)票，以求據(jù)此計(jì)價(jià)。若建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)行情和發(fā)票上的材料價(jià)不作詢(xún)價(jià)評(píng)估，就會(huì)誤入價(jià)格陷阱。因此，在審查過(guò)程應(yīng)特別注意高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整差價(jià)等現(xiàn)象。

市政通信管道工程作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，造價(jià)控制都是必不可少的。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段加強(qiáng)控制，方能達(dá)到社會(huì)效益和的經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。