淺析昆明建設區(qū)域性國際旅游城市的問題及對策

龐馨 卿華

昆明在“十一五”時期提出建設區(qū)域性國際旅游城市目標，進而在“十二五”時期又提出建世界知名旅游城市，并將旅游業(yè)作為千億元產(chǎn)業(yè)培育，這是昆明經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。從全國旅游發(fā)展形勢看， 2015年，我國全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。2015年，我國旅游業(yè)直接投資超萬億元，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個百分點。在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，旅游投資和消費的持續(xù)強勁增長，成為促進經(jīng)濟增長、擴大消費供給的重要動力。說明昆明的舉措是具有重要意義，搶占先機。許多城市都把旅游業(yè)列為區(qū)域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展，定位目標已從國內(nèi)市場競爭轉(zhuǎn)向國際市場，目前，以北京、上海、廣州等為代表的我國 40多個中心城市在城市規(guī)劃和新世紀發(fā)展戰(zhàn)略中，相繼提出了建設國際性城市的宏偉目標，城市旅游國際化己成為 21世紀我國主要中心城市發(fā)展的趨勢。

一、昆明建區(qū)域性國際旅游城市的特點

昆明以區(qū)域性國際旅游城市作為發(fā)展戰(zhàn)略目標，不僅是形勢所需，更體現(xiàn)了發(fā)展思路的重大變化。以前昆明旅游始終未走出以旅游產(chǎn)品促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。現(xiàn)在提出以區(qū)域性國際旅游城市作為發(fā)展戰(zhàn)略目標，昆明旅游的發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，這是昆明旅游目標的變化，以國際視野規(guī)劃昆明旅游、發(fā)展昆明旅游，追趕世界浪潮，將昆明旅游推向世界。這是非常清晰的定位。其次，這是由產(chǎn)品轉(zhuǎn)型到更高層面城市轉(zhuǎn)型的變化。體現(xiàn)城市與旅游的融合，旅游即城市，城市即旅游。城市服務旅游，旅游牽動城市發(fā)展，向全域旅游跨出重要的步伐。第三，這是由市場主導到政府主導戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。市場主導發(fā)展重在產(chǎn)品及效益，由此大量旅游地產(chǎn)假面以旅游項目進入昆明，但旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力仍得不到提升，旅游公共服務設施沒有改善。政府主導發(fā)展側(cè)重在旅游資源配置公共化，優(yōu)質(zhì)資源市場大眾化，注重城市旅游功能規(guī)劃、城市環(huán)境品質(zhì)打造、旅游公共服務設施建設，更加重視旅游公共產(chǎn)品的營銷，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源大眾享有。比如昆明的陽光、昆明的多彩民族文化、昆明的宜人氣候、昆明的美麗風光，就應體現(xiàn)政府主導配置、開發(fā)、營銷

二、昆明建區(qū)域性國際旅游城市的對策

昆明旅游發(fā)展至今，國際化程度遠低于國內(nèi)其它旅游城市。昆明的入境旅游者占當?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤齼H為17.8%。而杭州、桂林分別為36.3%，41.3%。昆明旅游核心產(chǎn)業(yè)沒有國際旅游機構(gòu)入駐，幾乎沒有國際品牌旅游服務設施和管理公司；

昆明建國際旅游城市的有著獨特的優(yōu)勢，一是區(qū)位的優(yōu)勢和交通的便利，為昆明創(chuàng)造了國際旅游城市的空間，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃六大經(jīng)濟走廊，云南坐擁其二：孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊。昆明對接東南亞、南亞國家的旅游城市形成區(qū)域性的國際旅游區(qū)，特別是與新加坡、吉隆坡、曼谷構(gòu)成黃金旅游帶，也必將成為中國連結(jié)東南亞、南亞的旅游集散地。最近昆明市委市政府確定昆明要建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，進一步拓寬了昆明建國際旅游城市的空間。二是具有世界吸引力的旅游吸引物。春天的氣候，年均14.8℃，充足陽光，年均日照時間2300小時。昆明是唯一入列全球氣候十佳的中國屬地；石林喀斯特景觀，世界自然遺產(chǎn)；多彩的民族文化。

（一）目標 昆明建國際旅游城市，關(guān)健是目標要準，對比分析，發(fā)揮優(yōu)勢，定位在區(qū)域性國際會議展覽旅游中心和世界性休閑養(yǎng)生度假旅游勝地。

主要的發(fā)展路徑：實施政府主導戰(zhàn)略，推進城市國際化進程，提升城市品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升昆明旅游在國際的影響力、品牌、環(huán)境、設施、服務，提高人均消費水平和綜合效益。

（二）主要措施：

（1）擴大對外開放。一是加快引進外資旅游經(jīng)營機構(gòu)；發(fā)展國際酒店連鎖管理商和以國際旅游代理商為代表的專業(yè)旅游服務商。要想方設法引國際酒店管理品牌喜來登、香格里拉、希爾頓、洲際、雅高、萬豪入昆。積極引進包括美國運通、日本JTB、香港康泰等在內(nèi)的國際知名旅行商。二是實施走出去的戰(zhàn)略。走出去，就意味著昆明的文化傳播出去，昆明的營銷就在外有渠道，同時強化了昆明旅游的輻射功能。鼓勵有條件、有實力的昆明旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)投資收購、建設、管理賓館飯店和景區(qū)景點等旅游設施。三是鼓勵經(jīng)營實力強、管理理念新、建設水平高的昆明旅游集團突破行政區(qū)劃，整合全省區(qū)域旅游要素，促進資源有效配置。

（2）加強對外交流與合作。一是創(chuàng)立泛亞旅游合作機制。成立泛亞旅游聯(lián)合會，總部設在昆明，吸收泛亞地區(qū)的各國旅游城市旅游管理機構(gòu)、旅游航空、旅游投資公司、旅游景區(qū)、旅游飯店、酒店管理公司、旅行社等旅游單位進入聯(lián)合會，通過聯(lián)合會定期舉辦論壇、學術(shù)交流會、旅游展會。特別是創(chuàng)立和形成泛亞旅游博覽會品牌，將對昆明旅游在國際上起到重要的宣傳作用。二是廣泛開展國際文化交流活動。辦好南博會。引進具有國際影響力的城市盛事活動，積極爭取國際會議在昆明舉辦。同時促進政府間、民間的文化交流活動。

（3）加大旅游基礎設施的建設。加快大交通的機場、鐵路、高速公路建設。建設和完善規(guī)范的國際標準旅游標識系統(tǒng)、旅游咨詢服務體系。在主要商業(yè)街、旅游景區(qū)設立旅游汽車專用停車場、?？繀^(qū)和旅游廁所網(wǎng)點建設。

（4）開發(fā)國際休閑產(chǎn)品。重點建設特色街區(qū)、休閑區(qū)以及外國人度假集聚區(qū)。國際城市總有幾條特色街，是旅游者和外國人集聚的地方，這是城市的國際化特征，如上海的新天地、桂林西街、杭州西湖。昆明應著力將聯(lián)盟路百年滇越鐵路法式風情街、昆明瀑布公園休閑街打造成洋人街。休閑度假區(qū)重點推進石林片區(qū)、陽宗海片區(qū)、環(huán)滇池（含正在開發(fā)的滇池度假區(qū)、西山）片區(qū)、安寧溫泉片區(qū)等旅游開發(fā)區(qū)、度假區(qū)的建設。著力開發(fā)昆明溫泉資源。昆明的溫泉資源十分豐富，有昆明熱田和宜良熱田以及安寧、小江溫泉帶?？芍攸c打造安寧溫泉鎮(zhèn)、陽宗海湯池鎮(zhèn)、宜良狗街鎮(zhèn)三個溫泉旅游小鎮(zhèn)，作為高端溫泉旅游度假小鎮(zhèn)。

（5）積極開拓國際旅游市場，招徠更多海外游客。叫響旅游宣傳主題“陽光昆明、養(yǎng)生春城”，爭取昆明入境旅游人數(shù)占城市人口比重達到40%，這是國際旅游城市的基本標準。

（6）著力發(fā)展國際旅游教育產(chǎn)業(yè)。人才興產(chǎn)業(yè)旺。昆明面向東南亞、南亞地區(qū)，大辦修學、教育旅游產(chǎn)業(yè)，引進外國留學生，同時，引進國際知名旅游教育機構(gòu)在昆明辦學，為昆明國際化培養(yǎng)、培訓人才。

（8）六、主要措施保障

（一）強化組織領(lǐng)導，高位統(tǒng)籌推進城市的規(guī)劃建設以國際旅游城市為核心確定功能，實現(xiàn)全域旅游。

（二）制定昆明建設國際旅游城市標準體系并將責任分解。以標準引導規(guī)劃，以責任明確建設和管理主體，全面推進國際旅游城市進程

（三）加大招商引資力度，實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）進一步深化旅游投融資體系。完善昆明旅游發(fā)展基金的管理機制；設立昆明旅游投資開發(fā)公司，建立旅游投融資平臺。