吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

公路安全保障工程在五指山山區(qū)公路的實(shí)施與管理

吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

隨著海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是將海南省發(fā)展成為國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略的正式啟動(dòng),更加完善的公路網(wǎng)交通安全保障能力便相應(yīng)提出。保持公路路網(wǎng)的良好技術(shù)狀況和安全暢通、提高公路防災(zāi)抗災(zāi)的能力、保障人民群眾的出行需求便成為海南省公路可持續(xù)發(fā)展的重要課題。主要對(duì)五指山山區(qū)公路安全保障工程的實(shí)施與管理進(jìn)行了探討。

公路路網(wǎng)；山區(qū)公路；安全保障；實(shí)施與管理

0 引言

五指山市主要位于海南省的內(nèi)陸山區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。由于該地區(qū)多高山峻嶺,因此道路狀況普遍較差,線形指標(biāo)低,道路維養(yǎng)和管理不便。因此,開(kāi)展公路網(wǎng)安全保障領(lǐng)域方面的研究,提出相應(yīng)的對(duì)策指導(dǎo)公路相關(guān)部門逐步提升公路路網(wǎng)的安全水平便顯得尤為重要。

1 五指山市山區(qū)公路安全保障工程的主要問(wèn)題

（1）需要實(shí)施項(xiàng)目多

五指山地處多山多水地區(qū),路窄、坡陡、彎急，且臨水、臨崖路段較多,安全隱患較多。山區(qū)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)較低,部分山區(qū)公路抗自然災(zāi)害能力較弱。在山區(qū)公路中，部分公路危險(xiǎn)路段路側(cè)沒(méi)有設(shè)置任何防護(hù)措施,或防護(hù)設(shè)施強(qiáng)度嚴(yán)重不足,部分橋梁護(hù)欄防撞能力不足,標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不夠,標(biāo)線缺損。部分路段下邊坡就是溝壑,只是采用簡(jiǎn)單的示警樁,缺少有效防護(hù)設(shè)施,起不到有效的防護(hù)作用。

（2）建設(shè)資金籌措難

資金問(wèn)題成為制約五指山山區(qū)公路安全保障工程發(fā)展的瓶頸。由于財(cái)政困難,大多數(shù)工程只注重主體工程建設(shè),在安保工程上投入少,對(duì)應(yīng)設(shè)的防護(hù)工程和部分附屬設(shè)施降低標(biāo)準(zhǔn),或根本不設(shè),公路的綜合功能先天不足,存在不安全因素。

（3）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

一些設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行安保方案設(shè)計(jì)時(shí),前期調(diào)查工作不細(xì),交通事故數(shù)據(jù)和形態(tài)分析不透,設(shè)計(jì)出的方案不能體現(xiàn)“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的實(shí)施要求。一些設(shè)計(jì)單位出于業(yè)主對(duì)建設(shè)資金的考慮,在公路附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)上也盡可能地簡(jiǎn)化,以降低工程造價(jià),造成高填方的急彎、陡坡、易塌方等特殊路段對(duì)安全的設(shè)計(jì)及安全使用性能標(biāo)準(zhǔn)不夠高。同時(shí),個(gè)別地方在選擇施工隊(duì)伍時(shí),沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致施工技術(shù)水平不高,又缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,施工質(zhì)量無(wú)法保障。

（4）技術(shù)支持不適應(yīng)

現(xiàn)行的安保工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多是針對(duì)高等級(jí)公路制定的,而針對(duì)低等級(jí)公路特別是山區(qū)公路等交通安全設(shè)施的研究不多,技術(shù)儲(chǔ)備不夠。在實(shí)施過(guò)程中,由于技術(shù)支持不到位,普遍暴露出設(shè)計(jì)方案不全面、處治方案簡(jiǎn)單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題。

（5）養(yǎng)護(hù)管理不及時(shí)

市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難,再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政發(fā)生了變化,可用于公路建、管、養(yǎng)方面的資金極少,許多地方已出現(xiàn)只建不養(yǎng)的現(xiàn)象,尤其是村級(jí)公路的管養(yǎng),更無(wú)資金來(lái)源。由于自然災(zāi)害、超限運(yùn)輸、管理不到位等原因,部分路段路面已出現(xiàn)早期破損,管養(yǎng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。

（6）宣傳力度不到位

根據(jù)《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTJ 013-1995),路基護(hù)欄主要用于二、三、四級(jí)公路的危險(xiǎn)地段,是作為指示、誘導(dǎo)的交通安全設(shè)施。目前五指山市現(xiàn)有公路護(hù)欄基本上都是按該標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)依據(jù)的。但社會(huì)上普遍存在一種對(duì)路基護(hù)欄作用認(rèn)識(shí)的誤區(qū),認(rèn)為只要有好的護(hù)欄,不論汽車如何碰撞都能保證安全，從而導(dǎo)致民眾要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安全設(shè)施的呼聲很高。

（7）人為隱患不處置

部分山區(qū)公路沿線由于水利部門或投資單位建造水庫(kù),形成人為的臨水危險(xiǎn)路段,卻沒(méi)有及時(shí)設(shè)置安全設(shè)施,形成安全隱患。

2 五指山市山區(qū)公路安全保障工程實(shí)施與管理

為提高五指山市山區(qū)公路的綜合服務(wù)功能和水平,完善鄉(xiāng)村公路安全防護(hù)措施,落實(shí)“以人為本,關(guān)愛(ài)生命”的理念,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,我們提出以下對(duì)策建議。

2.1 統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),精心謀劃山區(qū)公路

完善山區(qū)公路交通安全設(shè)施體現(xiàn)了“以人為本”指導(dǎo)思想,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是和諧五指山建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。 根據(jù)2006版公路交通安全設(shè)施新規(guī)范要求,通過(guò)全面完善五指山市公路安全防護(hù)設(shè)施,進(jìn)一步提高公路安全通行水平,使五指山市公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力再上一個(gè)臺(tái)階,充分體現(xiàn)“消除隱患、珍視生命”,滿足公眾的安全期望和全面取得建設(shè)小康社會(huì)新勝利的要求。

2.2 深入研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),精心組織山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)

（1）規(guī)范設(shè)計(jì),嚴(yán)格要求

在實(shí)施安全設(shè)施建設(shè)工作中,要根據(jù)《交通部公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81-2006）,針對(duì)不同的安全設(shè)施缺陷類別,綜合運(yùn)用交通工程技術(shù)進(jìn)行處置。其技術(shù)手段主要包括:增設(shè)鋼質(zhì)防撞護(hù)欄或鋼筋混凝土防撞護(hù)欄（墻）,架設(shè)反光鏡,增設(shè)標(biāo)志牌,劃設(shè)反光標(biāo)志,設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等,或綜合運(yùn)用以上技術(shù)措施進(jìn)行處治。

（2）制定標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置

護(hù)欄的設(shè)置：在沿溪線的路側(cè)陡崖、深溝路段,在擋墻、填土高度大于等于4 m,路側(cè)距離路肩邊緣3 m內(nèi)有江河、湖泊、溝渠、沼澤等的路側(cè)險(xiǎn)要路段上,須設(shè)置鋼質(zhì)波形護(hù)欄或混凝土護(hù)欄（墻）。

標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置：根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步完善山區(qū)公路上的指路、警告、禁令等標(biāo)志,標(biāo)志標(biāo)線統(tǒng)一、規(guī)范、齊全、醒目,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)柱的設(shè)置：在縣鄉(xiāng)道及通村公路的交叉路口兩側(cè)和橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物的兩端每側(cè)設(shè)置警示標(biāo)柱;在山區(qū)公路的路側(cè)險(xiǎn)要路段,對(duì)已設(shè)置鋼制波形護(hù)欄或鋼筋混凝土防撞護(hù)欄(墻)等安全設(shè)施的路段,原則上不再設(shè)置警示標(biāo)柱。

（3）加強(qiáng)管理,確保質(zhì)量

一是嚴(yán)把技術(shù)方案關(guān)。堅(jiān)持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的理念,體現(xiàn)“ 以人為本、安全至上”的指導(dǎo)思想,根據(jù)交通部公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)新規(guī)范,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定合理的技術(shù)方案。

二是嚴(yán)把程序關(guān)。按照國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定做好方案設(shè)計(jì)及審查與審批、招投標(biāo)和工程驗(yàn)收等工作[1]。完善工程設(shè)計(jì)應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì);施工單位必須通過(guò)招投標(biāo),擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。

三是嚴(yán)把合同關(guān)。任何一項(xiàng)公路安全設(shè)施工程都要簽訂建設(shè)合同和廉政合同,明確項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、支付和廉政等要求。

四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,確保工程質(zhì)量合格率100%。

五是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后,由市交通主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,市級(jí)交通公路、安全等相關(guān)部門派人參加。工程竣工資料按要求整理歸檔。同時(shí),市級(jí)交通公路部門對(duì)公路安全保障工程的計(jì)劃實(shí)施、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等進(jìn)行定期和不定期檢查監(jiān)督,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保工程質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)管養(yǎng),保持良好

盡早出臺(tái)《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,盡快建立山區(qū)公路管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路交通安全設(shè)施的日常管理,督促有關(guān)單位加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),及時(shí)維修和更換損壞部分,保持公路交通安全設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

2.3 多方爭(zhēng)取,精心籌集山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)資金

公路安全保障工程量大面廣,需要投入大量的資金。除省補(bǔ)經(jīng)費(fèi)外,市政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,加大財(cái)政資金投入,出臺(tái)減免稅收、規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策,落實(shí)配套資金,確保資金足額到位,加快公路交通安全設(shè)施的實(shí)施進(jìn)程[2]。

（1）非收費(fèi)公路完善安全設(shè)施所需資金,以向省級(jí)爭(zhēng)取和地方配套為主,建議省級(jí)加大補(bǔ)助力度,市政府按照實(shí)際實(shí)施里程給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）收費(fèi)公路與專用公路完善安全設(shè)施所需資金由經(jīng)營(yíng)業(yè)主承擔(dān)。

（3）以后新建、改建的工程和大中修工程,公路交通安全設(shè)施必須根據(jù)新技術(shù)規(guī)范與整個(gè)工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步審查、同步施工、同步驗(yàn)收,其經(jīng)費(fèi)納入工程概(預(yù))算。

2.4 加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)溝通,精心營(yíng)造山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)良好氛圍

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集。應(yīng)注意收集工程實(shí)施前后的交通事故數(shù)、事故形態(tài),以及對(duì)比圖片等基礎(chǔ)資料,以便對(duì)工程實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià),為宣傳做好準(zhǔn)備。

（2）加強(qiáng)主動(dòng)宣傳工作。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視和網(wǎng)站等各種媒體,向社會(huì)宣傳公路護(hù)欄的技術(shù)性能,發(fā)布有關(guān)安保工程實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施效果等相關(guān)信息,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,擴(kuò)大社會(huì)影響,為實(shí)施工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（3）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作?？v向向當(dāng)?shù)卣c主管部門請(qǐng)示匯報(bào)爭(zhēng)取支持,橫向與安監(jiān)部門和公安交警部門溝通,為公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

2.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),獎(jiǎng)懲分明,精心考核山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)實(shí)績(jī)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和重要意義,把公路安全設(shè)施完善工程作為為民辦實(shí)事的重要工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定有效措施,明確工作職責(zé),層層狠抓落實(shí)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)山區(qū)公路安全設(shè)施完善工程組織實(shí)施的日常事務(wù),協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng),依靠各級(jí)政府積極研究和爭(zhēng)取政策,編制全市公路安全設(shè)施投資計(jì)劃和中央、省補(bǔ)資金管理,督促落實(shí)配套資金,監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和建設(shè)資金的合理使用,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),傳遞信息;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)山區(qū)公路安全設(shè)施完善工程計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路安全設(shè)施的計(jì)劃編制上報(bào)和監(jiān)督實(shí)施。

（2）加強(qiáng)考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市級(jí)政府應(yīng)將該項(xiàng)工作列為對(duì)縣級(jí)政府的考核內(nèi)容,縣級(jí)政府也要建立公路安全設(shè)施完善工程的考核機(jī)制,嚴(yán)格考核完善工程的各個(gè)責(zé)任部門和人員。對(duì)在完善工程中成績(jī)顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織實(shí)施不力、工程質(zhì)量差的予以通報(bào)批評(píng),采取項(xiàng)目制裁等相應(yīng)的制約措施,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著高等級(jí)公路的發(fā)展，人們對(duì)公路的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越重視，渴望更高質(zhì)量的行車環(huán)境，這就對(duì)我們的路況面貌及養(yǎng)護(hù)水準(zhǔn)提出了更高的要求，為此，我們必須努力營(yíng)造方便、快捷、安全、舒適的道路交通環(huán)境。

[1]路國(guó)友.淺談農(nóng)村公路施工過(guò)程中的質(zhì)量管理[J].中國(guó)西部科技,2008,7(8):61-61.

[2]黃世英.淺論我省公路安全保障工程實(shí)施的重要性[J].青?？萍?2007,14(5):49-51.

U418.2

B

1009-7716（2016）12-0138-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.12.041

2016-07-16

吉海碧（1979-），男，海南樂(lè)東人，工程師，從事道路與橋梁工程管理工作。