三北工程作為我國啟動(dòng)的第一個(gè)國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，是一項(xiàng)極具有里程碑意義的偉大工程。38年來，廣大干部群眾尤其是林業(yè)干部職工自力更生、艱苦奮斗，用勤勞和汗水在祖國北疆初步筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長城，為全國乃至世界生態(tài)建設(shè)樹立了成功典范。

但隨著工程的逐步發(fā)展，各級部門在肯定前期工程的卓越成效時(shí)，更應(yīng)立足當(dāng)下，憑借前期工程經(jīng)驗(yàn)，深入思考未來發(fā)展計(jì)劃。針對當(dāng)前工程建設(shè)面臨的資金投入不足、科技貢獻(xiàn)率偏低、造林難度加大等突出問題，為推動(dòng)三北工程深入實(shí)施，三北地區(qū)也將實(shí)行更富三北特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

由于三北地區(qū)所處地理位置不及東部沿海優(yōu)越，因此在未來林業(yè)工程建設(shè)期間，應(yīng)努力創(chuàng)新造林模式，打造精品工程。

三北各地應(yīng)以堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為建設(shè)理念，培育綠色富民新產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民富民上，始終以科技興林為目標(biāo)，利用創(chuàng)新工程，堅(jiān)持做好“林”文章，做大“林”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的多重效應(yīng)。

在制定三北工程等生態(tài)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、民生、交通、旅游、城建、扶貧等布局，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、旅游生態(tài)化、扶貧精準(zhǔn)化融合共生發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)資本變成富民資本，把綠水青山變成金山銀山。三北地區(qū)在實(shí)踐以上目標(biāo)的過程中，也出現(xiàn)了許多令人欣喜的成功范例。

發(fā)展苗林建設(shè)，打造人居工程

三北地區(qū)將工程建設(shè)與改善人居環(huán)境相結(jié)合，將興林與富民結(jié)合，綠化與美化結(jié)合，生態(tài)與景觀結(jié)合，充分發(fā)揮了森林的多功能性，綜合效益顯著。

三北各地在大力發(fā)展林業(yè)工程的同時(shí)，堅(jiān)持把工程建設(shè)與改善人居環(huán)境相結(jié)合，加快推進(jìn)身邊增綠，讓森林上路、進(jìn)村、入園，人居生態(tài)環(huán)境大為改觀。

山西省大力推進(jìn)綠色通道、城郊森林公園、景觀生態(tài)園區(qū)建設(shè)。5年完成通道綠化里程2.82萬公里，在通道兩側(cè)綠化荒山180萬畝，全省建成城郊森林公園127處，直接受益人群2300多萬人。

青海省西寧市南北兩山造林21萬畝，森林覆蓋率達(dá)到75%，市區(qū)人口人均森林面積112平方米，2012年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

北京市平原百萬畝造林工程4年完成造林105萬畝，平原地區(qū)的森林覆蓋率已由過去的14.85%提高至25%，全市形成了城市青山環(huán)抱、周邊森林環(huán)繞的生態(tài)格局。

天津市建成郊野休閑公園391平方公里，成為人民群眾休閑、游憩的唯美生態(tài)空間。

黑龍江省青岡縣以村屯綠化為重點(diǎn)，實(shí)行造林與造景結(jié)合模式，實(shí)施“護(hù)村林、護(hù)宅林、街道林、庭院經(jīng)濟(jì)林、閑田隙地見縫插綠”的五位一體模式，對道路綠化實(shí)行以育代造結(jié)合模式。采取合理密植的方式栽植綠化樹種，移植出售苗木實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出效益，解決造林收益時(shí)間長、效益低的問題。

三北地區(qū)人居環(huán)境的改善也帶來以下各類經(jīng)濟(jì)效益：一是拓展了綠色生態(tài)空間，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和治理，為構(gòu)筑三北生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，助力三北地區(qū)協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；二是高標(biāo)準(zhǔn)打造了廊道、水網(wǎng)、重點(diǎn)片區(qū)等一批環(huán)衛(wèi)生態(tài)景觀帶，加速了與三北各地生態(tài)環(huán)境的無縫對接，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展環(huán)境，提升了區(qū)域環(huán)境吸引力；三是與山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，拓展了群眾增收致富途徑，保障了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定；四是激發(fā)了群眾造林致富，建設(shè)綠色家園的積極性和自覺性，全社會(huì)對生態(tài)環(huán)境認(rèn)知水平顯著提高，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)步伐。

通過科技創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)

除去造林造景工程與苗林產(chǎn)業(yè)外，林下經(jīng)濟(jì)也是三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，全面發(fā)展。

三北地區(qū)堅(jiān)持把工程建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)治理為主要目標(biāo)，以打造大型防護(hù)林為骨架，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，探索形成林下種植、養(yǎng)殖、休閑 “三大類型”和林藥、林苗、林草、林菌、林菜、林經(jīng)、林禽、林畜、林下特種養(yǎng)殖“九種模式”，讓群眾在生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

宜川縣就利用豐富的林草資源，支持群眾發(fā)展設(shè)施養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)，采取“林場+群眾”的苗木培育營銷模式，建成苗木基地1000余畝，年產(chǎn)白皮松等苗木1500余萬株，產(chǎn)值突破千萬元；推行生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)扶貧模式，將林區(qū)122名有勞動(dòng)能力的貧困戶就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)員，增加了工資性收入。特色林果業(yè)不僅是三北地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。

三北地區(qū)對蘋果、核桃、紅棗、板栗等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，要對其市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預(yù)判，及時(shí)做好科學(xué)引導(dǎo)，避免產(chǎn)能過剩；要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后發(fā)展的重點(diǎn)是提檔升級，發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機(jī)產(chǎn)品，打造知名品牌；要大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、雙季槐、杜仲等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要先行試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)、有序發(fā)展；要加快良種壯苗的培育選育步伐，加大精深加工和新產(chǎn)品的研發(fā)力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批示范園區(qū)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。力爭“十三五”期間建成一批上規(guī)模、上檔次、特色高效的林果業(yè)基地。

在此方面，河北省工程建設(shè)就始終堅(jiān)持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)的路子，截至目前已在林果業(yè)方面取得豐碩成果。5年來，累計(jì)完成以核桃、板栗、桃、蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林面積50.4萬畝，預(yù)測進(jìn)入盛果期后，項(xiàng)目區(qū)年增收果品80.1萬噸，直接經(jīng)濟(jì)收入25.7億元。

遵化市按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、抓精品、樹品牌”的發(fā)展思路，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬畝，現(xiàn)代果品示范園19個(gè)，全市水果和干果優(yōu)質(zhì)果率分別達(dá)85%和92%以上，注冊果品商標(biāo)30多個(gè)，其中“栗源”獲評中國馳名商標(biāo)，7個(gè)商標(biāo)獲評河北省著名商標(biāo)；該市先后獲得“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范市”、“中國綠色生態(tài)板栗示范市”等榮譽(yù)稱號，全市年產(chǎn)干鮮果品達(dá)26.3萬噸，果品業(yè)產(chǎn)值20.6億元，果品生產(chǎn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要途徑。林果資源的增加，同時(shí)促進(jìn)了林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工程區(qū)木材經(jīng)營加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)276.2億元，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.2億元，分別較2011年提高了84.4%和160%。

利用林業(yè)資源，推廣生態(tài)旅游

森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的生態(tài)美學(xué)和文化價(jià)值，森林游憩已經(jīng)成為人們重要的生活方式。工程建設(shè)在增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、森林城市和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等，拓展了工程建設(shè)內(nèi)涵，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)開辟了廣闊空間。而深度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，則是在林業(yè)工程建設(shè)基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展。三北地區(qū)可順應(yīng)生態(tài)旅游新熱點(diǎn)，創(chuàng)建各類旅游景區(qū)，吸引中外游客。甘肅省慶陽市利用境內(nèi)豐富的森林資源，現(xiàn)已建成國家森林公園2處、省級森林公園7處，發(fā)展“森林人家”120多家，開辟精品生態(tài)旅游線路6條，初步形成了穿越秦直道、探秘子午嶺、追夢新南梁、尋根周祖陵等慶陽生態(tài)旅游名片。在植樹造林的同時(shí)也創(chuàng)造了三北旅游新經(jīng)濟(jì)。

深化政策改革，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

部分三北工程區(qū)完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，其中河北省累計(jì)完成林地登記發(fā)證1882.5萬畝，建立林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，流轉(zhuǎn)林地55萬畝，發(fā)展林果合作組織871個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民20萬戶，培育壯大了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)廣的新型林果經(jīng)營主體。同時(shí)，各地積極創(chuàng)新市場化造林模式，加速土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大造林規(guī)模，吸引了更多的社會(huì)資金投入造林綠化。而廊坊市總結(jié)創(chuàng)

新的群眾造林、政府補(bǔ)助模式；規(guī)模造林、政府獎(jiǎng)勵(lì)模式；無償供苗、戶栽戶管、資金補(bǔ)助模式；政府流轉(zhuǎn)租用農(nóng)民土地，再發(fā)包公司、大戶承包模式；政府無償發(fā)包土地，承包主體保栽?；?，收益歸己模式等14種造林新機(jī)制尤為突出。2014年，省委、省政府在香河縣召開全省環(huán)首都地區(qū)造林綠化工作調(diào)度會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)推廣廊坊經(jīng)驗(yàn)，14種新機(jī)制為三北造林提供了典型模板。