推進綠色轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)發(fā)展跨越

王越（琿春林業(yè)局局長 琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局局長）

當前長白山國有林區(qū)正面臨著國家全面停止天然林商業(yè)性采伐、加快推進國有林區(qū)深化改革兩個關(guān)鍵節(jié)點，進入了推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)。

面對新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)，林區(qū)干部職工必須堅守保生態(tài)、保民生兩條底線和森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線不動搖，努力以更大的決心和力度、更新的思路和抓法，大力推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色增收致富，更快更好地全面推動新林區(qū)建設。

為此，我們要按照習近平總書記提出的推進東北振興要做好“加減乘除”的要求，重點抓好四個方面：

一、做好“加法”，增強綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭活力

做好“加法”，就是要進一步掀起全黨創(chuàng)業(yè)、全民致富的新高潮，統(tǒng)籌資源經(jīng)略，優(yōu)化資源配置，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過投資拉動、項目帶動、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動來做大增量，壯大實力，實現(xiàn)強企富民。

積極盤活企業(yè)資源。木材停伐后，一些部門單位面臨著撤并，一些資產(chǎn)將要出現(xiàn)閑置。對此，要提倡干部職工以主人翁的責任感，主動出擊，提倡全員招商，全方位引資，積極吸引合作伙伴，共同開發(fā)林區(qū)資源，共同盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

推動替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分利用和開發(fā)長白山核心區(qū)域具代表性的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源稟賦，推進林地林下經(jīng)濟、森林旅游、生態(tài)地產(chǎn)、礦業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代中藥健康、珍貴樹種培育等重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把森林生態(tài)旅游開發(fā)作為停伐后尋求企業(yè)新發(fā)展路徑的一大主線，著力打造森林旅游新亮點。穩(wěn)步推進礦業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)資源變資金、資源變資產(chǎn)；推進生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)，盤活閑置土地積極開發(fā)生態(tài)地產(chǎn)、物流園區(qū)等項目，吸引合作伙伴共同開發(fā)運營。推進紅松果材林基地建設，著眼改良森林結(jié)構(gòu)的同時培育新的產(chǎn)業(yè)，把長白山森林經(jīng)營的核心區(qū)域建設成“紅松果王國”。

二、做好“減法”，增強綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力

做好“減法”，就是要努力保生存、保民生、保穩(wěn)定，通過自我調(diào)整，盤活存量，深挖內(nèi)潛，精打細算，努力實現(xiàn)輕裝上陣，夯實推動振興發(fā)展的基礎。

拓寬渠道，妥善安置人員調(diào)整機構(gòu)?？茖W分析經(jīng)營現(xiàn)狀，積極與國家政策對接，廣開門路，廣拓渠道，積極穩(wěn)妥地優(yōu)化機構(gòu)設置和人員安排。積極采取加大生產(chǎn)力度、鼓勵職工離崗創(chuàng)業(yè)等方式分流安置富余人員。

確保民生，提升職工幸福指數(shù)。職工民生始終是林業(yè)發(fā)展之本。進一步落實林區(qū)創(chuàng)業(yè)資源與職工全員創(chuàng)業(yè)無縫對接，把林區(qū)的就業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)平臺最大限度地分配給職工。

加大職工脫貧力度，創(chuàng)新扶貧脫困思路，做到精準幫扶，幫到點上、扶到根上。探索構(gòu)建工資性、創(chuàng)業(yè)性、財產(chǎn)性、投資性、勞務性“五位一體”的收入結(jié)構(gòu)，兜住溫飽底線，確?；久裆?。

三、做好“乘法”，增強綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的共振合力

做好“乘法”，就是要增強正能量，實現(xiàn)“核聚變”，做到借力發(fā)展和自我發(fā)展相統(tǒng)一，物質(zhì)力量和精神力量相結(jié)合，眼睛向外爭取資金政策與眼睛向內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念改革創(chuàng)新相共振，通過資金引入、觀念重塑、機制再造，實現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)化升級。

爭取政策，壯大發(fā)展空間。當前，我們面臨著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色增收致富的難得機遇。

要把握好政策機遇，抓住國家進一步全面推進振興東北老工業(yè)基地，深化國有林區(qū)改革，我省加快推進東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等寶貴政策契機，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要把握好時代機遇，抓住人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待更加迫切，對生態(tài)產(chǎn)品、森林產(chǎn)品的需求日益強勁帶來的廣闊消費需求和市場空間，加快構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)布局。

完善機制，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。全面推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要建立和完善務實管用的工作運行機制，不斷強化執(zhí)行力。

一是推動經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化機制。要按照停伐后的新常態(tài)和新林區(qū)建設的新要求，健全完善高效、務實、管用的全覆蓋調(diào)控體系，全面改進和加強經(jīng)營管理。

二是完善林區(qū)治理機制。推進黨風廉政建設，強化效能監(jiān)察、行政監(jiān)察，確保政令暢通。維護林區(qū)穩(wěn)定和推進法治化建設，完善林區(qū)社會化管理，推進法治企業(yè)、法治林區(qū)一體化建設。

四、做好“除法”，增強綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大效力

做好“除法”，就是要守住生態(tài)底線，看好看住資源，克服干擾，攻堅克難，更好地把維護生態(tài)平衡作為林業(yè)的首要職責，讓創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境成為林業(yè)的首要功能。

推進采伐變監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)的行政管理方式、決策方式、森林資源監(jiān)管方式和工作內(nèi)容都要按照綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求加快調(diào)整和轉(zhuǎn)變。堅決實行最嚴格的森林資源管護制度，對違反規(guī)定的實行零容忍，進一步強化對森林資源的全方位和全過程監(jiān)管。

在行政管理上，原來配備的管理干部、技術(shù)工人、生產(chǎn)工人的工作方法、內(nèi)容要發(fā)生根本改變，原來設置的機構(gòu)功能和運行制度要重新設計調(diào)整；在生產(chǎn)方式上，要由經(jīng)營伐倒木向經(jīng)營活立木，也就是科學經(jīng)營森林轉(zhuǎn)變；在森林資源監(jiān)管方式上，由林政資源部門“唱獨角戲”的部門監(jiān)管向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以更好地適應綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)的要求。

實現(xiàn)森林經(jīng)營的跨越。把森林經(jīng)營擺在更加重要的位置，突出抓好《十三五森林經(jīng)營方案》的貫徹和落實。按照國家林業(yè)局批準的森林經(jīng)營方案，對工作量實行計劃管理、對工作內(nèi)容實行項目管理、對森林撫育補貼實行預算管理，積極維護森林健康安全。加大森林培育力度，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。融入國家推行東北虎豹國家公園試點，積極配合做好相關(guān)工作，爭取投資建設保護與恢復工程、科研監(jiān)測等工程。