馬千惠

(重慶理工大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，重慶　400054)

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從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角析全面推進(jìn)依法治國(guó)

馬千惠

(重慶理工大學(xué) 思想政治教育學(xué)院，重慶400054)

摘要：十八大以來，我黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由法制到法治的轉(zhuǎn)變，但是由于受到傳統(tǒng)思想及現(xiàn)存的法律制度的限制，還存在一些問題。為此，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了分析，并提出解決這一問題的一些措施。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力

本文引用格式：馬千惠.從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角析全面推進(jìn)依法治國(guó)[J].重慶與世界，2016(3):39-42.

Citation format:MA Qian-hui.Research of the Rule of Law on the Perspective of Achieving National Governance Systems and Governance Modernization[J].The World and Chongqing,2016(3):39-42.

依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的提出，是我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的要求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律支撐。一方面，作為上層建筑，依法治國(guó)理論的提出，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)政治體制改革提供了理論依據(jù)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的開展提供了法律保障；另一方面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)了我國(guó)法律體系的進(jìn)一步完善、健全，進(jìn)而促進(jìn)我黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高，使得社會(huì)主義事業(yè)能夠在法律的保障下開展各項(xiàng)工作。

一、依法治國(guó)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的提出，為我黨的社會(huì)主義事業(yè)提供了理論基礎(chǔ)，使社會(huì)主義事業(yè)能夠在良好的社會(huì)及法律環(huán)境下展開，保證了社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了保障。而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一方面需要法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，另一方面，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又會(huì)促進(jìn)法律的發(fā)展，促使行政執(zhí)法能力的轉(zhuǎn)變。

(一)依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求

當(dāng)今時(shí)代，依法治國(guó)已然成為了現(xiàn)代化國(guó)家重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量現(xiàn)代化國(guó)家政治文明的尺度。因此，我國(guó)只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，建立健全具有中國(guó)特色的法律體系，使人民群眾能夠信仰法律的權(quán)威，才能保證我國(guó)的建設(shè)事業(yè)順利展開。只有堅(jiān)持依法治國(guó)的核心地位，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立科學(xué)化的、程序化的、規(guī)范化的法律體系。依法治國(guó)是保障，從而“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，運(yùn)用法治思維和法治方式來治理國(guó)家的各個(gè)方面，最終把各方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能”[1]。

(二)依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

依法治國(guó)是國(guó)家各領(lǐng)域事業(yè)順利進(jìn)行的保障，也是國(guó)家治理能力和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑?，F(xiàn)代化包括了社會(huì)生活及政治生活的方方面面，而從國(guó)家治理的角度看，現(xiàn)代化包括了行政現(xiàn)代化、司法現(xiàn)代化，以及預(yù)算和決策的現(xiàn)代化等領(lǐng)域的問題。但是它的實(shí)現(xiàn)需要有力的法律體系作為保障，引導(dǎo)其在正常的法律范圍取得預(yù)期的成效，進(jìn)而促進(jìn)法律的發(fā)展。究其實(shí)質(zhì)，就是通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法來防止公權(quán)力的錯(cuò)位及濫用，保證人民群眾能夠積極參與政治生活及公共管理事務(wù)，保證人民群眾的訴求能夠得到表達(dá)，滿足他們的合法權(quán)益。因此，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理能力的現(xiàn)代化的首要任務(wù)就是完成全面推進(jìn)依法治國(guó)這一戰(zhàn)略布局。

(三)依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八大進(jìn)一步指出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要保證，也是提高黨執(zhí)政能力的保證。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也需要堅(jiān)強(qiáng)的法律作為后盾，才能實(shí)現(xiàn)。一方面，依法治國(guó)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿?，是提高我黨執(zhí)政能力的需要，是維護(hù)社會(huì)安定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；另一方面，依法治國(guó)也是防止公權(quán)力濫用的需要，是構(gòu)建合法化、科學(xué)化和程序化的管理模式的需要。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能確保社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，全面推進(jìn)依法治國(guó)也是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的需要，只有健全、完善的法律體系才能保證其實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

二、新時(shí)期在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中遇到的主要問題

新時(shí)期，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，我國(guó)在法治方面取得了一定的成就，使法的觀念逐漸深入人心，公權(quán)力濫用現(xiàn)象逐漸消失，人民參與政治生活的熱情提高，政治環(huán)境變得更好。但是，應(yīng)看到還有一些問題存在，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)依法治國(guó)的理論創(chuàng)新和指引具有滯后性導(dǎo)致立法不健全不完善

法治的前提就是各項(xiàng)法律的制定及出臺(tái)，而法律法規(guī)體系的健全直接影響著法律的適用、執(zhí)行，進(jìn)而影響法治的整個(gè)進(jìn)程。改革以來，依法治國(guó)理念雖然被廣為傳播，但是在社會(huì)主義建設(shè)中還是存在比較模糊的認(rèn)知，并沒有形成具有中國(guó)特色的理論體系，進(jìn)而被忽略。這在很大程度上給我國(guó)建立依法治國(guó)造成了不小的損失，使得依法治國(guó)理論與實(shí)踐相脫節(jié)。主要表現(xiàn)于：第一，對(duì)于一些現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)問題沒有相關(guān)的或合適的法律法規(guī)進(jìn)行有效的干預(yù)，存在法律盲區(qū)的現(xiàn)象；第二，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的情況存在差距，相互之間不適用，不能滿足現(xiàn)實(shí)的情況，一些法律難以在實(shí)際中應(yīng)用，或在應(yīng)用中存在兩難的境遇。

(二)依法治國(guó)過程中黨和法的關(guān)系問題有待進(jìn)一步明晰

在以前的政治觀念中，一向是重視黨的領(lǐng)導(dǎo)而忽視法律的作用，因此給我黨造成了一定損失。由此會(huì)引起黨的規(guī)章和法律的沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的正常發(fā)展。雖然在改革開放以后否定了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循法律，不能違背法律的共識(shí)得到一致的認(rèn)同，但是“黨權(quán)高于一切、大于一切、自然也大于法律的思想意識(shí)觀念，并沒有輕易地退出舞臺(tái)，還深深地盤旋在一些干部的頭腦里”[2]。十八大以來，黨全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面推進(jìn)政治體制的改革，其實(shí)質(zhì)就是要解決黨與法律之間的關(guān)系，使黨的執(zhí)政水平更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

(三)司法、執(zhí)法實(shí)踐運(yùn)行的失衡失序現(xiàn)象依然存在

“司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵,沒有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法,法律規(guī)定就是一紙空文,法治就不能實(shí)現(xiàn)?！盵3]我們不可能也不能向西方那樣用近百年甚至幾百年的實(shí)踐進(jìn)行理論的磨合與信仰的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣勢(shì)必會(huì)給我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)造成不可估量的損失，甚至造成立法不良、執(zhí)法不嚴(yán)、守法不誠(chéng)等一系列問題。在當(dāng)前的司法、執(zhí)法實(shí)踐中，還存在一些問題：第一，輕視依法行政的重要性。我國(guó)經(jīng)過漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，深受傳統(tǒng)思想的影響，往往重視人的作用而輕視法治，這在一定程度上滯后了中國(guó)法治的建設(shè)，影響了中的法制體系。第二，社會(huì)矛盾復(fù)雜且多發(fā)，而尋求法律調(diào)節(jié)有時(shí)得不到預(yù)期的效果，某些地區(qū)不善于用法律的手段處理這些矛盾糾紛，而是投入大量資源進(jìn)行維穩(wěn)，效果不令人滿意，甚至起到了反作用。第三，由于受傳統(tǒng)思想的影響，在我國(guó)并沒有形成一個(gè)“依法辦事”的良好氛圍，時(shí)常出現(xiàn)徇私、謀求本部門或個(gè)人利益等現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力的錯(cuò)位，行政效率低等不良后果。

(四)人民群眾在守法方面對(duì)法治的權(quán)威信仰有待進(jìn)一步提升

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，公民普遍對(duì)法治尊重是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本前提?！盵4]人民群眾對(duì)于法律的態(tài)度決定依法治國(guó)的成敗。人民群眾對(duì)法律信仰，對(duì)法治尊重，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。只有人民群眾懂法、守法、用法、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，才能真正用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是，目前人民群眾用法方面存在一定的問題，處理矛盾糾紛依舊使用非法律的手段處理，不懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主要舉措

構(gòu)建健全、完善的法律體系，首要的任務(wù)就是依法治國(guó)，而建立健全、完善的法律體系必然是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)新的任務(wù)。不僅需把依法治國(guó)作為基礎(chǔ)，而且需要建立健全、完善的法律體系保障其順利進(jìn)行。主要從以下幾方面進(jìn)行。

(一)加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府”；保證公正司法提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。在構(gòu)建社會(huì)主義法治體系過程中，應(yīng)需要從以下幾方面著手：第一，加快構(gòu)建健全、完善的法律法規(guī)及地方性的法規(guī)，確保法律正常實(shí)施。第二，完善社會(huì)公約、行政規(guī)章等為代表的社會(huì)規(guī)范體系，保證人民群眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)。第三，提高立法的科學(xué)性及時(shí)效性，加強(qiáng)法律的預(yù)測(cè)功能，使之能夠提前預(yù)判，減少社會(huì)矛盾，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，合力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上明確指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！薄爱?dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如何完成繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？從根本上講，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；就是要全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾?！盵6]第一，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路，構(gòu)建社會(huì)主義法治體系，只有這條路才能解決中國(guó)法治道路上的重大問題。第二，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的核心原則，才能在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中防止令出多門。第三，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，堅(jiān)持法治原則，發(fā)揮法的基本功能。

(三)改革行政執(zhí)法體制，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

“深化行政執(zhí)法體制改革能否取得顯著成效，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實(shí)施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否有效維護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處?！盵7]依法行政的關(guān)鍵在于深化行政體制改革，解決社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)各方面矛盾。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)應(yīng)從以下幾方面著手：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。第二，綜合執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法的主體進(jìn)行有效整合，使其能夠發(fā)夠最大效用，對(duì)一些權(quán)責(zé)價(jià)差和多頭執(zhí)法問題進(jìn)行處理或整合，建立廉潔、高效的執(zhí)法主體隊(duì)伍。第三，改革執(zhí)法機(jī)制。建立健全、完善的執(zhí)法程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保持行政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

(四)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合不斷提升全民法治觀念，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要法治和德治相互起作用，二者不可偏廢，法律和道德共同起作用，才能確保其實(shí)現(xiàn)。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范著社會(huì)成員的行為。德治通過說服和勸導(dǎo)其社會(huì)成員提高思想道德。只有堅(jiān)持法治和德治，才能提高人民群眾從思想上重視法律，提高對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。第一，創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大法制宣傳的實(shí)效，通過新媒體等方式宣傳法治思想，積極鼓勵(lì)各媒體辦好法制欄目，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳、普及法律知識(shí)。第二，壯大宣傳隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。只有高素質(zhì)的隊(duì)伍才能確保及時(shí)為群眾解答疑難，滿足群眾所需的法律要求。

總之，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是隨著社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展，需要大量的資源才能取得預(yù)期的成效，這就不僅需要依法治國(guó)作為基礎(chǔ)，保障其能順利進(jìn)行，而且還需要人民群眾的大力支持和宣傳，以確保其成果能為更多的人共享。

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(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡(jiǎn)介：馬千惠(1990—),女,碩士研究生,研究方向:中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.03.008

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)03-0039-04

Research of the Rule of Law on the Perspective of AchievingNational Governance Systems and Governance Modernization

MA Qian-hui

(College of Ideological and Political Education,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China,our party put forward a comprehensive strategy to promote the rule of law layout,so as to realize national modernization governance systems and governance capacity building to enable our country to achieve the transition from the rule of law to the rule by law,but due to traditional thinking and the existing legal system limitations,there are still some problems.From the perspective of national governance systems and governance capacity modern,we analyzed the rule of law and proposed measures to address this problem.

Key words:rule by law; national governance system ; governance capability