●鄒祥利 胡娟 鄒貞

關于財政監(jiān)督機構隊伍建設的思考
——以湖南省衡陽市為例

●鄒祥利 胡娟 鄒貞

本文系統(tǒng)總結十多年來湖南省衡陽市財政監(jiān)督機構隊伍建設取得的成效和主要經(jīng)驗，認真分析當前財政監(jiān)督機構隊伍建設面臨的問題及產(chǎn)生問題的主要原因，從領導必須高度重視、健全財政監(jiān)督機構和狠抓干部隊伍建設三個方面提出解決問題對策。

財政 監(jiān)督 機構 隊伍 對策

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟運行中眾多因素對財政收支的復雜影響、科學管理對財政分配的客觀要求，不斷對財政部門提出大量的檢查核證任務，這就決定了財政部門必須設置相應的監(jiān)督機構，并配備一支與工作任務相適應的專門從事財政監(jiān)督檢查的干部隊伍。長期以來，財政部門在財政監(jiān)督機構隊伍建設方面雖然進行了許多有益探索，收到了明顯成效，但是近年來由于各種因素的影響，財政監(jiān)督機構隊伍建設普遍存在弱化趨勢，不利于財政改革的深化和財政事業(yè)的發(fā)展，必須引起高度關注。

一、財政監(jiān)督機構隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）機構建設不斷推進

湖南省衡陽市本級從2002年機構改革開始，通過市編制委員會辦公室正式發(fā)文在市財政局設立了監(jiān)督檢查局，并規(guī)定監(jiān)督檢查局局長高配為副處級干部，2010年機構改革在原局長高配的基礎上，增加監(jiān)督檢查局副局長高配為正科實級干部。

在借鑒市局做法的基礎上，2003年以后，縣市區(qū)財政局通過當?shù)貦C構編制部門同意，先后成立了財政監(jiān)督檢查局。到2014年底全市12個縣市區(qū)財政局都設立了比財政部門級別低半格的財政監(jiān)督檢查局。祁東、衡東、常寧、蒸湘、石鼓等5個縣(市)區(qū)的財政監(jiān)督檢查局局長先后成為財政局黨組成員。

2015年隨著衡陽市本級機構改革推進，衡陽市財政局監(jiān)督檢查局原領導高配相繼取消，恢復到過去做法，將監(jiān)督檢查局作為市財政局內(nèi)設機構，同時在市財政局內(nèi)設機構中增設財政監(jiān)察一科、財政監(jiān)察二科。

（二）隊伍素質(zhì)逐年提高

在財政監(jiān)督隊伍規(guī)模擴大的基礎上，干部素質(zhì)逐年提高，主要表現(xiàn)在：一是財政監(jiān)督干部學歷不斷提高。據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年底本市財政監(jiān)督干部職工具有本科以上學歷人員36人，占50.7%，比2003年提高32.7個百分點。二是財政監(jiān)督人員專業(yè)職稱逐年提高。據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年底全市財政監(jiān)督干部職工具有中高級專業(yè)職稱人員21人，占29%，比2003年提高16個百分點。

（三）機構隊伍建設的主要收獲

從衡陽市過去一段時間看，財政監(jiān)督機構隊伍建設之所以能取得好的效果，主要體現(xiàn)在四個方面：一是依靠領導支持。重點抓住兩個領導層次對監(jiān)督工作的支持。首先爭取局黨組一班人對財政監(jiān)督工作的支持。2002年市局機關機構改革時，個別同志認為財政監(jiān)督可有可無。針對這種狀況，局黨組一班人旗幟鮮明，明確表示財政監(jiān)督是財政工作的重要組成部分，是財政工作的半壁河山。誰放棄了財政監(jiān)督，誰就失去了財政工作的主動權。要改變這一狀況，必須將原來的監(jiān)督科改為監(jiān)督檢查局，同時，從有利于開展財政監(jiān)督工作的角度出發(fā)，必須在監(jiān)督檢查局長的配備上要有所突破，以提高監(jiān)督工作的地位，加大監(jiān)督檢查工作力度。其次，爭取市委政府領導支持。局主要領導帶著機關人事部門的同志多次專程就市本級財政監(jiān)督機構的設置、干部配備等有關事項向市委市政府主要領導請示匯報，爭取市委市政府領導對財政監(jiān)督工作重要性和緊迫性的認識，得到了領導的充分理解和支持。二是及時宣傳指導。首先，及時傳遞有關財政監(jiān)督機構方面的信息。其次，及時指導縣市區(qū)工作。三是理順各方關系。首先，理順與機構編制管理部門的關系。幾年來，市縣財政部門與機構編制管理部門通過平時工作的相互聯(lián)系，彼此間建立了一種互相信任、互相支持、非常融洽的工作關系和工作機制，從而為規(guī)范財政監(jiān)督機構設立創(chuàng)造了有利條件。其次，理順與組織部門的關系。機構設立后，干部能不能及時配備到位，組織部門至關重要。為了使一批有作為的年輕干部脫穎而出，早日走上財政監(jiān)督局長的崗位，市縣兩級財政部門一方面通過各種不同方式在財政機關內(nèi)部物色監(jiān)督局長的人選，另一方面保持與組織部門的密切聯(lián)系，黨政一把手積極主動地向組織部門推薦人選，盡最大努力爭取組織部門對財政監(jiān)督工作的支持。第三，理順財政機關內(nèi)部之間關系。在人選的確定上，堅持公開、公平、公正的原則，整個過程沒有出現(xiàn)上訪或告狀現(xiàn)象，確保了各項工作的順利進行。四是建立激勵機制。第一，實行獎勵制度。凡在市局規(guī)定時間內(nèi)正式設立監(jiān)督檢查局，且人員配備已經(jīng)到位的縣市區(qū)，市局將給予一次性獎勵3萬元。第二，將機構與隊伍建設納入考核體系。明確要求：對未設立財政監(jiān)督檢查局的縣市區(qū)或人員配備達不到要求的縣市，原則不考慮綜合評先的資格。上述這些措施的實施，對規(guī)范縣級財政監(jiān)督機構設立起到了很好的促進作用。

二、財政監(jiān)督機構隊伍建設中存在的問題

（一）機構面臨弱化

由于省、市兩級機構改革的影響，一些縣市也跟著取消了升格的財政監(jiān)督檢查局，將監(jiān)督檢查局改為監(jiān)督檢查股。個別縣區(qū)撤銷監(jiān)督檢查局后，對是否繼續(xù)設置財政監(jiān)督機構還沒有具體預案。據(jù)2015年年終財政監(jiān)督統(tǒng)計報表反映，全市12個縣（市）區(qū)財政局中已有50%的縣市區(qū)取消了財政監(jiān)督機構升格。近幾年，財政監(jiān)督機構主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是機構設置不規(guī)范。有的可能不再設置財政監(jiān)督機構；有的即使設置了財政監(jiān)督機構，實際工作仍然與其他財政業(yè)務機構合署辦公，財政監(jiān)督機構人員身兼數(shù)職，不能發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督形同虛設。二是機構職責不明確。個別財政監(jiān)督機構基本沒有獨立開展財政監(jiān)督工作，多數(shù)時間都是配合其他相關執(zhí)法機關工作，沒有盡到“守土有責”的義務。這一現(xiàn)象尤其在一些城區(qū)財政部門比較突出。

（二）力量不匹配

調(diào)查了解到，不少財政監(jiān)督機構，力量配備嚴重不足，具體體現(xiàn)在：一是人員數(shù)量少。有的只安排1—2名人員，基本上是應付，不能開展實質(zhì)性工作；二是人員素質(zhì)有待提高。有的雖然安排了一定數(shù)量的人員，但是多數(shù)人員不具備財政行政執(zhí)法資格。既沒有獲得財政、財務會計相關學歷，也沒有會計、法律等方面的專業(yè)技術資格；既沒有經(jīng)歷過財政或財務會計業(yè)務崗位的鍛煉，也不具備相應的財務會計方面專業(yè)水平；有的甚至將一些因病長期不能堅持正常工作人員安排到財政監(jiān)督機構，濫竽充數(shù)，等等。三是年輕干部比例偏低。據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年全市財政監(jiān)督干部職工35歲以下人員僅6人，占8%，比2003年下降16個百分點。年輕干部比例偏低，缺少后備力量，不利于財政監(jiān)督事業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）隊伍不穩(wěn)定

一是部分財政干部不樂意從事財政監(jiān)督工作。每次改革時，部分干部不愿意到財政監(jiān)督機構工作。二是已在財政監(jiān)督崗位上工作的同志，也有不少干部不愿繼續(xù)留在財政監(jiān)督機構工作，千方百計想辦法調(diào)離，一旦組織批準，就像跳出火海一般。

（四）干部難提拔

從目前情況看，多數(shù)地方財政部門主管財政收支的內(nèi)部業(yè)務機構的人員比較容易引起領導關注，而處在財政監(jiān)督機構的人員，因工作性質(zhì)決定，往往容易得罪人，不討人喜歡，同等條件下，財政監(jiān)督機構人員往往處于劣勢，難以得到組織提拔。

上述問題的出現(xiàn)，其主要原因是：

一是領導重視不到位。一些地方基層黨委政府、或財政部門的領導對財政監(jiān)督重視仍停留在口頭上，沒有真正落實到行動上。最直接的表現(xiàn)在：本次機構改革剛剛在省、市級層面拉開，一些縣市有關部門就放出風來或直接在有關會議上宣布取消財政監(jiān)督檢查局升格，而當?shù)仄渌竦膯挝徊坏珱]有撤銷，而且有的還在增加。

二是機構改革受沖擊。由于機構改革對行政單位機構設置、機構級別限制較多，不少地方財政監(jiān)督機構原已升格或高配的，這次改革紛紛降格，對財政監(jiān)督機構沖擊十分明顯。

三是考核制度欠科學。長期以來，一些基層財政部門在干部提拔、年終評先評優(yōu)考核中，往往采取群眾集體投票方式，以得票多少論英雄，確定提拔和獲獎對象。這種方式對從事財政監(jiān)督工作且認真履行職責的財政監(jiān)督干部來說是極不公平的，因為他們肩負著對財政內(nèi)部各業(yè)務機構和財政外部各單位的監(jiān)督，開展工作越多，工作越認真，得罪人就越多，因此往往出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一些地方的財政監(jiān)督干部工作雖然十分出色，但在財政部門內(nèi)部民意測驗投票中得票率較低，難以得到應有的獎賞，挫傷了工作的積極性。

三、加強財政監(jiān)督機構隊伍建設的對策

（一）領導必須高度重視

湖南省人大常委會副主任、原省財政廳廳長李友志曾說：“財政監(jiān)督是財政工作的半邊天，應該作為‘一把手工程’來抓。不重視財政監(jiān)督工作的‘一把手’不是稱職的‘一把手’，不是一個遠見卓識、高素質(zhì)的領導?！睂嶋H工作中要求財政部門的主要領導同志，要做到“三要”和“五有”。“三要”即：要主動向當?shù)攸h委政府主要領導及時匯報財政監(jiān)督工作中取得的成績，爭取最大限度的支持財政監(jiān)督工作；要把財政監(jiān)督機構隊伍建設列入重要議事日程，定期分析情況，作出部署，狠抓落實；要排除各種干擾，切實改善財政監(jiān)督工作環(huán)境和條件，做財政監(jiān)督的堅強后盾。“五有”即：召開會議有對財政監(jiān)督工作的部署;聽取匯報有財政監(jiān)督的內(nèi)容;下基層調(diào)研有過問財政監(jiān)督情況;總結工作有財政監(jiān)督工作的經(jīng)驗;表彰先進和提拔干部有財政監(jiān)督干部的優(yōu)秀代表。

（二）健全財政監(jiān)督機構

加大財政監(jiān)督工作力度，提高財政監(jiān)督工作實效，沒有與之相適應的財政監(jiān)督機構是不可能實現(xiàn)的。因此必須抓好四項工作：一是財政監(jiān)督機構必須全面設置到位。首先做到縣級以上財政部門必須無條件地設置財政監(jiān)督機構。其次，縣級財政部門應積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設置財政監(jiān)督崗位，作為縣級財政監(jiān)督機構的力量延伸，就近實現(xiàn)對涉農(nóng)財政專項資金的監(jiān)管。二是財政監(jiān)督機構不得與財政業(yè)務機構合署辦公。徹底改變財政監(jiān)督干部身兼數(shù)職，無力從事財政監(jiān)督工作的被動局面。三是繼續(xù)保持財政監(jiān)督機構升格或高配的良好態(tài)勢。財政部門要抓住機構改革的機遇，加大財政監(jiān)督工作對外宣傳力度，爭取當?shù)攸h委政府對財政監(jiān)督工作的重視，力爭使改革后的財政監(jiān)督機構繼續(xù)升格或高配，為財政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。四是強化財政監(jiān)督機構職能配置。從有利于發(fā)揮財政監(jiān)督的職能出發(fā)，有條件的地方，可借鑒江蘇、浙江、甘肅等省財政監(jiān)督工作的先進經(jīng)驗，爭取逐步將財政部門現(xiàn)有財政投資評審、績效評價、非稅收入稽查等具有監(jiān)督職能的事項劃入財政監(jiān)督機構，擴大財政監(jiān)督的社會影響力。

（三）狠抓干部隊伍建設

財政監(jiān)督是一項技術含量高的工作，必須擁有一支素質(zhì)高、作風實、業(yè)務精的專業(yè)人員隊伍，才能完成艱巨的工作任務。因此，在干部隊伍建設方面，必須抓住四個關鍵環(huán)節(jié)：一是不斷提高干部政治素質(zhì)。首先，在政治上要同黨中央保持高度一致，落實到具體工作中就是要執(zhí)行黨的紀律和貫徹黨的政策不動搖，不徇私情。其次，不忘初心，全心全意為人民服務，在實際工作中就是要做到大公無私。第三，認真學習黨和國家的路線、方針、政策、法律、法令、法規(guī)和習近平總書記系列講話精神，善于用哲學的思維方式，明辨是與非、真與假、善與惡、美與丑，把自己鍛煉成財政事業(yè)的忠誠衛(wèi)士，筑起一道反腐拒貪的鋼鐵長城。二是不斷提高干部思想素質(zhì)。教育財政監(jiān)督干部樹立正確的人生觀和世界觀，愛崗敬業(yè)，糾正待遇低、地位低和品位低的“三低”偏見，克服工作上怕吃力不討好、查處上怕定性不準、生活中怕遭人打擊報復的“三怕”情緒，牢固樹立甘當衛(wèi)士、敢于碰硬和實事求是的思想意識。三是不斷提高干部的業(yè)務能力。具體做到熟悉新形勢下財政政策與法規(guī)制度、熟悉經(jīng)濟管理與財務核算方法和熟悉財政監(jiān)督的一般程序和工作技巧，達到提高知識綜合的能力、敏銳的觀察能力、縝密的分析能力、跨越式的思維能力和依法查處能力。四是嚴把財政監(jiān)督干部“入口關”。財政部門要通過內(nèi)部選調(diào)、面向社會公開招考和從社會中介機構聘請人員等方式，把一大批適合財政監(jiān)督工作的專業(yè)人才充實到財政監(jiān)督干部隊伍中來，真正改變以往多數(shù)地方人員呈現(xiàn)“老、弱、病、殘”的局面，為持續(xù)深入地開展財政監(jiān)督工作提供堅強的人才支持?！?/p>

（作者單位：湖南省衡陽市財政局、湖南省衡陽市財政局財政監(jiān)督檢查局、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院）

河南省財政廳.2010.加強機構建設強化財政監(jiān)督職能[J].財政監(jiān)督，11。