●魏航

加強社?；鸸芾砉ぷ鞯膸c建議

●魏航

社保基金是社會保險制度的經(jīng)濟基礎，其安全管理問題關系著社會保險制度的穩(wěn)定運行，與每個公民的切身利益緊密相連。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人均收入水平的提高以及社保制度覆蓋面的擴大，社?；鹪谝?guī)模快速膨脹的同時，也產(chǎn)生了一系列問題。一是保值增值面臨挑戰(zhàn)。一些地方將社?；鹨曰钇诖婵钚问酱嫒脬y行，收益率遠低于通貨膨脹率。二是安全性受到嚴重威脅。個別地方挪用社?；鹩糜诨A設施建設，甚至市政廣場、旅發(fā)大會等形象工程。三是專戶開立存在明顯漏洞。社?；饘糸_設過多，且在同一銀行開設多個社保基金專戶。社?；鸷谩皠印钡母?，首先是制度設計存在基金管理分散，法律法規(guī)還不完善，主管部門間關系未能理順等；其次是當?shù)卣嬖谄娴恼冇^，法治觀念淡薄，注重短期利益，偏離發(fā)展實際等；再次是財政部門未能履職盡責，抗壓能力不足，內控流于形式；最后是監(jiān)督管理存在上級監(jiān)管缺位和公眾監(jiān)督缺失的情況。社保基金管理工作事關民生、責任重大，稍有不慎就會影響到參保人員的切身利益。社?；鹗歉邏壕€，也是人民群眾的生命線，做好社?；鸸芾砉ぷ饕饬x重大而深遠。近期，財政部駐貴州專員辦就社?；鸸芾磉\行情況進行了調研，研究探討加強社?；鸸芾淼膶Σ叽胧?，以期對促進社?；鸸芾砉ぷ魈峁﹨⒖?。

一、創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理體制，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌層級和管理水平

（一）提高統(tǒng)籌級次

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，涉及全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理應歸為中央事權。遵循外部性和激勵相容的原則并結合國際慣例，占社?；鹆梢陨系酿B(yǎng)老保險基金應上劃為中央事權，在全國范圍內進行統(tǒng)籌調節(jié)。如果將養(yǎng)老保險基金提高到中央層面進行管理，不僅可以減少管理環(huán)節(jié)和成本，提升社保基金投資運營收益，也有利于規(guī)避安全風險、降低監(jiān)督成本和難度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調劑、互濟互助的特點?？赏ㄟ^循序漸進的方式，打破各地養(yǎng)老保險基金管理分割現(xiàn)狀，先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再過渡到全國統(tǒng)籌管理。同時創(chuàng)新養(yǎng)老金發(fā)放方式，嘗試運用網(wǎng)上銀行、支付寶、微信錢包等網(wǎng)絡支付金融服務平臺，突破時間與空間的制約，提升服務質量和效率。

（二）創(chuàng)新管理模式

科學有效的機構設置是實現(xiàn)制度目標的組織保障，建議在提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的同時，建立與之匹配的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直管理模式。先實現(xiàn)省級垂直管理，逐漸過渡到中央垂直管理。將決策級次上收，有效避免各區(qū)、縣各自為政的局面。一是提高工作效率。通過統(tǒng)一標準、規(guī)范流程，實現(xiàn)崗位職責明確、層級少、程序簡化、協(xié)調合作的扁平化管理，也便于養(yǎng)老保險關系在省內的無障礙轉移接續(xù)。二是實現(xiàn)獨立運轉。垂直管理的模式脫離基層地方政府管理序列，直接由上級主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物”，相對獨立性增強，也可擺脫地方政府插手干預，保證上傳下達、政令暢通。通過管理權的層層上收，逐步建立起全國網(wǎng)絡化的社會養(yǎng)老保險管理服務體系，實現(xiàn)社保關系全國續(xù)轉，社會養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌和發(fā)放，為全民提供方便公正的社會養(yǎng)老服務。

（三）加強預算管理

社保基金規(guī)模巨大，存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懞艽?。應不斷完善社?；痤A算管理制度，準確完整地掌握社保基金收支結存的詳細情況，科學全面地預測未來3-5年的結余趨勢，及時編制社保基金存儲計劃，認真執(zhí)行社保基金銀行存款優(yōu)惠利率政策。在社會保險費征收中要做到應收盡收，爭取早日進入基金專戶，減少活期存款余額，轉存定期存款計算利率，精打細算，合理安排。建立一個良性循環(huán)存儲機制，真正做到基金存儲科學安排，及時轉存，能長則長，長短結合，統(tǒng)籌兼顧，結構合理。

二、完善法律制度，規(guī)范投資運營，努力實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?/h2>

（一）盡快完善相關法律法規(guī)

深刻認識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位，提高針對社?；鸬牧⒎▽哟魏头杉s束能力，實現(xiàn)法制化管理。應結合《社會保險法》的貫徹實施，修訂完善《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》等規(guī)章制度，吸收現(xiàn)行行政規(guī)章中的合理成分，補充完善最新政策內容，盡快制定出臺《社會保障基金監(jiān)管法》，明確和規(guī)范社?；鸢踩O(jiān)管運營的法律責任，提高權威性和威懾力。對各級管理機構進行職責分工，進一步規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確規(guī)定有關機構違法行為須承擔的相應法律責任，同時規(guī)定監(jiān)督檢查機構的職責和義務。

（二）加大違法行為處罰力度

社?；鹗谴_保公民基本生存權益的重要資金保障，是社會安全網(wǎng)的最后一道防線。只有提高違法犯罪成本，才能讓想動、能動基金的人不敢輕易動，真正起到震懾作用。讓社?；鸪蔀椴豢捎|碰的“高壓線”，其實質是對權力的約束，通過觸及違法違紀人員的根本利益，輕者紀律處分，重者降級撤職，直至受到法律的制裁，使之付出沉重代價。同時，“高壓線”要全天通電，電力不可時有時無、時大時小，必須一以貫之，不因客觀原因變化而變化。

（三）規(guī)范社?；鹜顿Y運營

2015年8月份國務院頒布的《基本養(yǎng)老保險基金投資辦法》，從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢”的保值增值目的。隨著社?；鸾y(tǒng)籌級次的提高，投資運營規(guī)模將進一步擴大，投資渠道將更加市場化、多元化、專業(yè)化。要形成確保養(yǎng)老基金投資的受托機構、托管機構、投資管理機構始終堅持全面性、獨立性和制衡性的風險控制原則的體制機制，防止系統(tǒng)性投資風險。近期股市的異常波動證明，要時刻關注投資動態(tài)，防范無良基金公司在股市制造“老鼠倉”蠶食社?；?，全面考察制度、管理、運作、投資管理等各個環(huán)節(jié)風險點，建立風險控制措施和約束機制，審慎投資，控制風險，避免冒進，安全至上。

三、加大培訓力度，建立保障機制，把新《預算法》和財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行落到實處

嚴明的財經(jīng)紀律是做好財政工作的內在要求，也是全面深化改革、推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。財政部門是財經(jīng)紀律的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，“打鐵還需自身硬”，不僅要學習領悟，更要貫徹好、執(zhí)行好新《預算法》和財經(jīng)紀律，加強對預算收支的管理，做到敬畏法律、忠于職守，切實肩負起財政資金安全規(guī)范有效使用的責任。加強公職人員職業(yè)道德培訓和基金管理業(yè)務培訓，真正樹立為民理財?shù)睦砟?，摒棄“只要沒裝進個人口袋，再大的事都沒問題”的狹隘認識。同時，財政部門要規(guī)范財政專戶管理，嚴格履行審核職責，建立定期檢查督導和考核機制，及時督促整改、跟蹤問效。在制度建設方面，強化公務員責任意識，破除“執(zhí)行命令”與“堅持原則”的兩難選擇困境，提升公務員依法行政的能力。

四、樹立科學的政績觀，改進政績考核指標，督促政府為人民多謀福祉

地方政府部門要切實樹立科學的政績觀，干事創(chuàng)業(yè)應量力而行，要強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，樹立健康可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能強壓財政部門超越底線、踩踏紅線，摒棄超能力追發(fā)展、鉆空子謀發(fā)展的片面政績觀，加大財政預算績效考核力度，將社會發(fā)展事項和民生保障項目納入政績考核指標，努力提升百姓幸福指數(shù)?？刂曝斦L險，著眼地區(qū)長期發(fā)展，嚴格遵從國家各項財經(jīng)法規(guī)和制度，切實維護國家財稅政策的統(tǒng)一和市場經(jīng)濟的公平。將一些政績考核指標固化做實，設定最低收益率下限，作為保值增值績效考核評價標準。

五、加強監(jiān)督管理力度，推動各層面監(jiān)督，形成立體監(jiān)督安全網(wǎng)

截至2014年底，我國各項社?；饾L存結余規(guī)模已達4.5萬億元。加強對社?；饘嵤┍O(jiān)督，不僅是黨和國家的一貫要求，也是參保單位和參保人員的迫切要求，更是完善社會保險制度的需要?？傮w思路應以效益監(jiān)督為總覽，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的安全、規(guī)范為切入點。

（一）強化內部監(jiān)督

充分發(fā)揮社?；鸸芾聿块T作為第一責任人的內部監(jiān)督職能。一要建立完善規(guī)章制度。部門內部要建立健全行政責任制、經(jīng)濟責任制和執(zhí)法執(zhí)紀責任制，真正做到用制度管權、用制度管錢、用制度管事、用制度管人，把依法管理、嚴格監(jiān)督、透明運行貫穿于基金運作的全過程和各環(huán)節(jié)。二要科學合理設置崗位?？茖W設立科室、配備人員，做到征繳、撥付、記賬、審批、管理等不相容職務相分離，職權明確、相互制約。三要充分依托信息管理。充分利用電子計算機管理軟件儲存數(shù)據(jù)的功能，將社保基金運行中的有關數(shù)據(jù)輸入儲存，全程留痕以備隨時監(jiān)控和查驗。四要高度重視內控體系。內控要從業(yè)務經(jīng)辦控制、財務會計控制、信息系統(tǒng)控制、稽核監(jiān)督控制等方面入手，對內控制度的完整性、合理性、有效性進行定期檢查和評估，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，及時查漏補缺。建立起一套管理科學、運轉規(guī)范、監(jiān)控有效、考評嚴格的全覆蓋內控體系。

（二）嚴格上級監(jiān)督

對基層單位的業(yè)務和財務工作開展檢查監(jiān)督是省、市級主管部門不可推卸的職責。應充分發(fā)揮主管部門熟悉業(yè)務、貼近基層的優(yōu)勢，通過定期核算、分析、檢查，對基層社保基金運營過程的規(guī)范性和安全性進行監(jiān)督。根據(jù)社?；鹈抗P收繳、撥付、存儲業(yè)務都要反映到財務上的特點，嚴格按社保政策和財務管理制度實施監(jiān)督。定期對社保基金的銀行存單、對賬單、會計賬目進行清理、檢查。對違紀者嚴格依法依紀從重從快處理，做到有令則行、有禁必止。

（三）加強外部監(jiān)督

各級人大、審計、監(jiān)察等其他政府部門應嚴格依照新《預算法》、《會計法》、《審計法》等法律法規(guī)履職盡責，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一要敢公開，督促相關部門公開基金總量和管理運營情況，提高社?；鹜该鞫龋鲃咏邮軄碜愿鱾€渠道的監(jiān)督；二要敢追查，無論是什么單位、哪個環(huán)節(jié)，只要是違紀違規(guī)，都應主動去追查，絕不姑息遷就；三要敢糾正，對違法違紀的人和事要嚴格問責、限期整改，發(fā)揮威懾作用，做到警鐘長鳴，使之不敢違法、不能違法、不想違法。

（四）引入社會監(jiān)督

一要完善基金管理信息披露制度。將制度予以法制化、強制化，使其具備法律的權威性，在相關法律規(guī)定中要對基金管理信息披露制度的相關要求予以明確化、具體化、可操作化，保障參保人的知情權。一旦發(fā)現(xiàn)刻意隱瞞，堅決追究法律責任。二要充分運用銀行、工會、繳費單位和個人的監(jiān)督力量。發(fā)動社會、輿論、群眾對社會保險政策執(zhí)行和基金管理情況實施全面綜合監(jiān)督，使整個社保基金在社會各界及相關部門的監(jiān)督下“陽光運行”。

（作者單位：財政部駐貴州專員辦業(yè)務二處）