●張文麗

專(zhuān)員辦預(yù)算監(jiān)管信息化淺談

●張文麗

近年來(lái)，財(cái)政部著力推進(jìn)專(zhuān)員辦財(cái)政監(jiān)管信息化建設(shè)，先后將專(zhuān)員辦接入中央預(yù)算單位銀行賬戶(hù)信息管理系統(tǒng)、專(zhuān)員辦財(cái)政直接支付申報(bào)審批系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。按照專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型、全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的新要求，專(zhuān)員辦的業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理全過(guò)程的監(jiān)管，不僅要革新監(jiān)管理念，還應(yīng)在財(cái)政信息一體化建設(shè)進(jìn)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息支撐和保障，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的主動(dòng)性、靈敏性與高效性。

一、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維

專(zhuān)員辦的預(yù)算監(jiān)管職能是財(cái)政管理流程中的重要組成部分，預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)也應(yīng)是財(cái)政信息一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在財(cái)政信息一體化建設(shè)中，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，將財(cái)政信息化和專(zhuān)員辦的預(yù)算監(jiān)管信息化通盤(pán)考慮，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化。

二、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)要與重塑預(yù)算監(jiān)管流程相結(jié)合

專(zhuān)員辦由以事后檢查為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，是監(jiān)管理念的革新、監(jiān)管重點(diǎn)的調(diào)整，更是監(jiān)管流程的再造。因此，專(zhuān)員辦的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)，要堅(jiān)持以專(zhuān)員辦的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，全面梳理專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)設(shè)定相對(duì)固定、清晰、規(guī)范的工作流程，明確專(zhuān)員辦的每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的具體環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)方式，結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案。

三、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)要縱橫聯(lián)網(wǎng)

財(cái)政預(yù)算監(jiān)管要融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅需要與財(cái)政部相關(guān)司局實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從財(cái)政信息一體化系統(tǒng)中提取和采集各業(yè)務(wù)司在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的信息，還需要與各級(jí)財(cái)稅庫(kù)銀、海關(guān)以及與中央預(yù)算單位等地方部門(mén)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)中央預(yù)算單位、中央財(cái)政支出、中央財(cái)政收入在地方的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)要全面覆蓋財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的業(yè)務(wù)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理流程全覆蓋、中央預(yù)算單位和各項(xiàng)中央財(cái)政資金全覆蓋，信息化建設(shè)也要掃除盲區(qū)和死角，全面覆蓋財(cái)政業(yè)務(wù)的全過(guò)程，嵌入到財(cái)政資金運(yùn)行全流程，深入到財(cái)政資金的申請(qǐng)、下達(dá)、分配、撥付、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)走向，保證財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性、有效性。

五、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)要注重整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)

按照財(cái)政信息一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想，部本級(jí)的部分專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)專(zhuān)員辦開(kāi)放了部分權(quán)限，有效提升了專(zhuān)員辦的工作效率和質(zhì)量。但是，與財(cái)政預(yù)算監(jiān)管全覆蓋的業(yè)務(wù)需求相比，專(zhuān)員辦從專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取的信息仍然有限。整合專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)、打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是財(cái)政信息一體化建設(shè)的題中要義之一，建議在研究、推進(jìn)部本級(jí)系統(tǒng)整合歸并工作中，將專(zhuān)員辦的功能嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦信息化工作與部本級(jí)信息化工作的對(duì)接和融合。同時(shí)，本著資源集約化利用的原則，建議組織對(duì)專(zhuān)員辦自行研發(fā)的系統(tǒng)、軟件等現(xiàn)有資源進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真研究分析，擇優(yōu)改造、整合和完善?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐青島專(zhuān)員辦）