●敬智江

以“四化建設(shè)”強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)管

●敬智江

今年是新預(yù)算法實(shí)施的第二年，也是預(yù)算管理體制改革的關(guān)鍵之年。2014年以來，專員辦圍繞強(qiáng)化預(yù)算管理目標(biāo)，主動(dòng)融入和嵌入中央財(cái)政主體業(yè)務(wù)并有序?qū)嵤┴?cái)政預(yù)算監(jiān)管，職能轉(zhuǎn)型取得顯著成效。下一步專員辦要依據(jù)2016年財(cái)政預(yù)算管理38號(hào)文件精神，以“四化建設(shè)”為工作突破口，突出以問題為導(dǎo)向原則，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算監(jiān)管的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)部門預(yù)算監(jiān)管工作，以不斷提高監(jiān)管成效。

一是預(yù)算編審?fù)怀鲂畔⒒?。預(yù)算審核是專員辦當(dāng)前主體業(yè)務(wù)之一。要在已建立的預(yù)算單位數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化人員編制、資產(chǎn)、銀行賬戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和核實(shí)，收集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)需求、項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)建設(shè)等資料，錄入統(tǒng)一開發(fā)的監(jiān)管信息系統(tǒng)；同時(shí)，將預(yù)算單位近五年或三年部門預(yù)算編制、執(zhí)行乃至決算數(shù)據(jù)整合在系統(tǒng)里，嵌入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、資產(chǎn)采購(gòu)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等信息在信息系統(tǒng)上的聯(lián)結(jié)，以及預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的交換，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目、存量資金清理、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管。

二是執(zhí)行監(jiān)控突出實(shí)時(shí)化。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控立足過程監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算資金流和實(shí)物流尚未覆蓋的環(huán)節(jié)監(jiān)控。第一，對(duì)銀行賬戶監(jiān)管實(shí)行全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將預(yù)算單位賬戶日常管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理，重點(diǎn)將基本賬戶管理納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)控范疇。第二，對(duì)直接支付項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化資金流和實(shí)物流賬實(shí)相符監(jiān)管，預(yù)算單位資金流的明細(xì)賬和支付后形成實(shí)體的影像資料要?jiǎng)討B(tài)傳輸至專員辦，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出和形象進(jìn)度的實(shí)時(shí)比對(duì)監(jiān)管。第三，結(jié)合財(cái)政部授權(quán)專員辦開展預(yù)算單位授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的實(shí)際，可加大授權(quán)支付的范圍和規(guī)模，便于強(qiáng)化專員辦實(shí)時(shí)監(jiān)控范圍和力度，強(qiáng)化預(yù)算單位的支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效率。

三是決算審核突出常態(tài)化。由財(cái)政部組織全國(guó)統(tǒng)一的決算審核，將中央部門預(yù)算單位的決算審核由部分專員辦試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)化全面開展，提高決算審核的系統(tǒng)性；在時(shí)間安排的節(jié)點(diǎn)方面，在每年決算上報(bào)前適當(dāng)參與屬地中央預(yù)算單位決算編審工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理制度和財(cái)會(huì)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性、內(nèi)控管理的嚴(yán)密性等方面，落實(shí)預(yù)算單位預(yù)算管理主體責(zé)任，加大決算發(fā)現(xiàn)問題的懲處和曝光力度，提高決算審核的規(guī)范性、權(quán)威性和有效性。

四是預(yù)算監(jiān)管健全機(jī)制化。第一，改變過去預(yù)算監(jiān)管碎片化、零星化的現(xiàn)狀，建立以科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)、規(guī)范的考核方式等為內(nèi)容的部門預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系，在常態(tài)化考核的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)各單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及決算編制中的問題及時(shí)督促整改，強(qiáng)化預(yù)算單位自律性和預(yù)算管理意識(shí)。第二，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，探索實(shí)施計(jì)算機(jī)預(yù)警指標(biāo)審核和人工重點(diǎn)審核相結(jié)合的預(yù)算審核模式，將定量審核與定性審核結(jié)合，提高審核精準(zhǔn)度和有效性。第三，突出全鏈條、一體式監(jiān)管，比如，在每年預(yù)算編審前對(duì)已執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行摸底，做到“手中有數(shù)，心里不慌”，打通預(yù)算編制、執(zhí)行乃至決算審核之間的信息“孤島”，強(qiáng)化監(jiān)控成果之間的相互印證和利用，提高預(yù)算監(jiān)管綜合績(jī)效。

（作者單位：財(cái)政部駐江蘇專員辦）