溫縣種子管理站 王振法 牛長(zhǎng)河 焦斌

徹底打擊侵權(quán)套牌，保護(hù)種子新品種權(quán)

溫縣種子管理站 王振法 牛長(zhǎng)河 焦斌

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和省、市、縣各級(jí)管理部門(mén)采取了各種措施，不斷加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，凈化種子市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。隨著農(nóng)作物新品種保護(hù)數(shù)量日益增加，一大批老的品種相繼退出市場(chǎng)，銷(xiāo)售假劣、套牌、侵權(quán)的違法犯罪行為逐步增加，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，成為目前阻礙我國(guó)種業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大因素。

近幾年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以切實(shí)保障農(nóng)民群體用上“放心種”，要從根本上杜絕制售假劣種子的套牌侵權(quán)行為，徹底凈化種子市場(chǎng)。

一、現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）種子銷(xiāo)售市場(chǎng)

隨著《種子法》的出臺(tái)和種子市場(chǎng)的放開(kāi)，在基層縣、鄉(xiāng)、村的種子零售代理商數(shù)量逐年增加。這些人對(duì)種子銷(xiāo)售起到了相當(dāng)大的影響作用。由于這些人數(shù)量較大，人員素質(zhì)參差不齊，為了利益最大化，肯定會(huì)優(yōu)先推銷(xiāo)獲利最大的品種，甚至是侵權(quán)套牌品種。這樣就會(huì)影響保護(hù)品種或豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)品種的推廣，造成銷(xiāo)售不暢。目前管理部門(mén)人員少，交通工具、經(jīng)費(fèi)不足，辦案條件差，要把這些人管理起來(lái)非常困難。

（二）新品種保護(hù)及授權(quán)

近幾年，隨著新品種的審定，品種保護(hù)日益增多，一些沒(méi)有品種的種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)受到了限制。這些企業(yè)為了生存獲得利潤(rùn)，就采取了以購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)或者獲得授權(quán)的方法來(lái)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子；品種權(quán)人為了獲得較高收益，一個(gè)品種授權(quán)多家企業(yè)分區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也就出現(xiàn)了一部分企業(yè)和個(gè)人制售假冒偽劣種子，套牌侵權(quán)現(xiàn)象。新品種保護(hù)有據(jù)可查，而品種授權(quán)對(duì)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)無(wú)從獲得，只能讓企業(yè)提供；企業(yè)包裝防偽標(biāo)識(shí)等，目前管理部門(mén)也不能認(rèn)定，這些情況讓管理部門(mén)管理起來(lái)難度很大。

（三）種子銷(xiāo)售渠道及價(jià)格

目前，種子銷(xiāo)售渠道基本都是種子企業(yè)——市級(jí)、縣級(jí)總代理——鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)零售商。每個(gè)環(huán)節(jié)都要加大種子成本，尤其是零售商這個(gè)環(huán)節(jié)。從種子企業(yè)到零售商種子成本每公斤將增加7元以上，農(nóng)民的購(gòu)種換種成本增加1倍。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查以鄭單958、浚單20、玉安3號(hào)為例：生產(chǎn)基地收散種子鄭單958價(jià)格7元/kg、浚單20價(jià)格7元/kg、玉安3號(hào)8元/kg，種子企業(yè)加工包裝后銷(xiāo)售鄭單958價(jià)格9元/kg、浚單20價(jià)格9元/kg、玉安3號(hào)11元/kg，市級(jí)、縣級(jí)代理商批發(fā)鄭單958價(jià)格11元/kg、浚單20價(jià)格11元/kg、玉安3號(hào)14元/kg，零售商銷(xiāo)售鄭單958價(jià)格16元/kg、浚單20價(jià)格18元/kg、玉安3號(hào)28元/kg。這種銷(xiāo)售模式為銷(xiāo)售散種子、套牌與侵權(quán)獲得利潤(rùn)提供了空間。近幾年來(lái)由于種子生產(chǎn)量較大，種子市場(chǎng)供過(guò)于求，散種子、套牌種子價(jià)格較低，質(zhì)量也不錯(cuò)，農(nóng)民為了貪圖便宜也愿意購(gòu)買(mǎi)；而且散種子多為鄉(xiāng)、村農(nóng)民在家中銷(xiāo)售，隱蔽性強(qiáng)，難以管理和查處。

二、建議性對(duì)策

（一）品種保護(hù)及授權(quán)

建議品種授權(quán)要有控制。在種子適宜種植區(qū)域，授權(quán)一家或少數(shù)大的有信譽(yù)、育繁推一體化的企業(yè)來(lái)組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售，同時(shí)向各地管理部門(mén)通報(bào)授權(quán)的企業(yè)。擁有品種權(quán)的企業(yè)應(yīng)該將包裝防偽標(biāo)識(shí)等向各地管理部門(mén)備案，方便管理部門(mén)直接監(jiān)控管理，涉及企業(yè)機(jī)密的管理部門(mén)要嚴(yán)格保密。

（二）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理

政府部門(mén)要對(duì)種子市場(chǎng)的需求做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排種子生產(chǎn)基地，嚴(yán)格保證生產(chǎn)基地生產(chǎn)出來(lái)的合格種子全部收購(gòu)入庫(kù)，杜絕流入市場(chǎng)。報(bào)廢的種子堅(jiān)決就地轉(zhuǎn)商。真正從源頭上控制，不給不法企業(yè)或者個(gè)人以可乘之機(jī)。

（三）銷(xiāo)售渠道

建議各地農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)建立種子經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立種子企業(yè)——縣——鄉(xiāng)——村種子直銷(xiāo)超市。在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)依托規(guī)范化的懂技術(shù)的種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種子企業(yè)建立種子直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)超市（縣、鄉(xiāng)、村僅設(shè)一家），縣、鄉(xiāng)為批發(fā)商，村為直銷(xiāo)商。引進(jìn)適宜本地種植的種子企業(yè)的品種，直銷(xiāo)給農(nóng)民（以數(shù)量增加收入，微利銷(xiāo)售），為農(nóng)民提供全程服務(wù)，將品種的特征特性、栽培管理及病蟲(chóng)害防治技術(shù)打包提供給農(nóng)民。在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，大大降低種子價(jià)格。這樣就不給散種子、套牌侵權(quán)種子生存空間。鄉(xiāng)村的零售商因沒(méi)有利潤(rùn)可圖也會(huì)大大減少或者消失。這樣就能讓真正的好品種應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使農(nóng)民增收，糧食高產(chǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)種子直銷(xiāo)超市加強(qiáng)管理

政府向社會(huì)通告超市的技術(shù)服務(wù)、信譽(yù)、質(zhì)量等信息。打通種子企業(yè)、超市的連接。設(shè)立品種推廣、高產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。每年對(duì)良種推廣、糧食生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的超市和人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)都要加大種業(yè)信息化投資強(qiáng)度，增加信息工作經(jīng)費(fèi)。

（五）改變目前備案管理

以種子企業(yè)備案代替目前的種子代理商備案，以對(duì)種子企業(yè)扦樣代替目前的對(duì)種子代理門(mén)市部扦樣，簡(jiǎn)化種子確認(rèn)、種子扦樣、種子檢驗(yàn)工作量。

（六）各級(jí)政府要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

明確種子管理職能，保障種子管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，提高人員管理執(zhí)法素質(zhì)。