破解糧食生產(chǎn)難題 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站 王耀剛

破解糧食生產(chǎn)難題 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站 王耀剛

近年來，駐馬店市糧食生產(chǎn)取得了驕人成績，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抗災(zāi)能力弱

每年國家、省、市、縣等各級(jí)政府十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地平整等項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。但國家投入資金有限，僅有少部分田地進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，大部分地塊基礎(chǔ)設(shè)施仍未投入開發(fā)建設(shè)，突出表現(xiàn)在：路網(wǎng)不配套、機(jī)耕路少、路面狀況差、不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)、無排灌設(shè)施、抗旱排澇能力差等方面。另外，即使已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，因缺乏后期管護(hù)，使用年限降低，不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力依然不強(qiáng)，靠天收現(xiàn)象依然沒有改變。

二、糧食生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入比重偏高，占總收入的50%以上，尤其是勞動(dòng)力成本增加幅度較大，如耕地、播種、噴藥、收獲等關(guān)鍵，用工費(fèi)用增加幅度較大，用工費(fèi)用普遍每人每天120～200元，無形中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)較多，自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等都對農(nóng)業(yè)影響較大，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，一旦發(fā)生較大災(zāi)害，農(nóng)戶受損嚴(yán)重，甚至種植成本得不到保障，風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、規(guī)?；讲桓?，土地流轉(zhuǎn)速度慢

近年來，駐馬店市采取多種有效措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，扶持了一批種糧大戶、專業(yè)合作組織及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。但新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積仍然偏小，總面積不足19.93萬hm2，僅占全市耕地面積的28.8%，糧食生產(chǎn)規(guī)?；揭廊徊桓摺Ａ硗?，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。一方面，受農(nóng)戶守地意識(shí)影響，尤其是國家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民粗放經(jīng)營也有利可圖，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。另一方面，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)議較多，穩(wěn)定性差，短期行為明顯，一般出租2～5年，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多，種糧大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，土地經(jīng)營規(guī)模偏小，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已不再富余，逐步形成空心化、老齡化現(xiàn)象，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱人員，隨著他們年齡增大，農(nóng)村勞動(dòng)力還將進(jìn)一步縮減，對穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，大部分農(nóng)民受教育水平較低，科學(xué)種田意識(shí)不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)種田和從眾思維較重，對新事物接受能力較差，一定程度上阻礙了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高。

面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，必須結(jié)合駐馬店市實(shí)際，采取行之有效的措施，走特色強(qiáng)市之路。要按照“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加效益”的總體要求，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

（一）必須加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政困難的情況，因此，要想充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，必須圍繞制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素，加大資金投入，加快建設(shè)一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程，進(jìn)一步完善灌溉配套設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，開展洼地治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套機(jī)井、電力設(shè)施，發(fā)揮抗旱保收作用。以駐馬店市為例，全市尚有46.67萬hm2中低產(chǎn)田需要改造，如通過改造每667m2增糧15kg，每年可穩(wěn)定增加糧食1億多kg。

（二）增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

近年來國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐步增加，補(bǔ)貼范圍逐漸擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有逐年增加的趨勢，在一定程度上抵消了國家增加的補(bǔ)貼資金，農(nóng)民受益增加幅度不大。特別自2016年以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，許多農(nóng)民家庭收入不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)大幅度下降的現(xiàn)象，部分農(nóng)民受損較重。建議國家在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、糧食市場價(jià)格波動(dòng)情況，適度加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼范圍和直接補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)機(jī)、糧食、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民“豐產(chǎn)年份多增收，災(zāi)害減產(chǎn)年份保增收”，提高農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（三）加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性

農(nóng)業(yè)地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。以駐馬店為例，全市有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣4個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣1個(gè)。對于上級(jí)安排投資的建設(shè)項(xiàng)目，根本沒有能力拿出配套資金。因此，建議國家加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在安排項(xiàng)目時(shí)，徹底取消農(nóng)業(yè)地區(qū)市級(jí)以下地方財(cái)政配套資金；加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)的支持，提高地方政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平

國家在測土配方施肥、小麥“一噴三防”、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和深耕深松整地等方面投入大量資金，實(shí)施了技術(shù)性補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收發(fā)揮了積極作用。但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)貼面偏小，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。因此，建議要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)性補(bǔ)貼力度，提高技術(shù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，逐步由點(diǎn)片式補(bǔ)助向全覆蓋式補(bǔ)助方向發(fā)展，建立穩(wěn)定的技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)各類增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。