深圳：探索“混合租賃+回購(gòu)”大宗商品采購(gòu)新模式

◎ 深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展中心

國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何克服在大宗商品采購(gòu)中采購(gòu)成本過(guò)高、易滋生腐敗等問(wèn)題是極為重要的。如果能實(shí)施有效地企業(yè)供應(yīng)商構(gòu)建體系，嚴(yán)控內(nèi)部審價(jià)機(jī)制，規(guī)避違規(guī)經(jīng)商等措施，就可以降低國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保障國(guó)有資本出資人權(quán)益具有深遠(yuǎn)意義。

深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“交易所”）作為各類國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的“三公”交易平臺(tái)，天然的具備操作大宗物資采購(gòu)的多重優(yōu)勢(shì)。首先，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才疟Ｕ狭藦脑搭^進(jìn)行統(tǒng)籌布局與把關(guān)。交易所通過(guò)借鑒大宗物資商品采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定了相關(guān)規(guī)則，保證在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中有章可循、有據(jù)可查；其次，監(jiān)督稽核與采購(gòu)模式的創(chuàng)新結(jié)合規(guī)范了全流程操作，有效地規(guī)避了暗箱操作的可能性；再次，交易所多年來(lái)在產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)上積累和建立了完備的企業(yè)資源庫(kù)，同時(shí)，交易所還積極引入外部專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)，有效地發(fā)揮了信息共享機(jī)制，并且使交易在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，利用價(jià)格機(jī)制將采購(gòu)成本降到最低。

自2015年10月以來(lái)，交易所通過(guò)詳細(xì)論證與周密安排，已成功代理了深圳東部公共交通公司（以下簡(jiǎn)稱“東部公交”）包括運(yùn)營(yíng)車輛輪胎、燃油、搶修車、車用尿素水溶液等多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，涵蓋了綜合評(píng)審、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等多種采購(gòu)方式，為企業(yè)節(jié)省采購(gòu)成本的效果顯著。

2016年4月，交易所協(xié)同東部公交進(jìn)一步創(chuàng)新了大宗商品采購(gòu)模式，以“混合租賃+回購(gòu)”模式完成3024輛純電動(dòng)公交客車的采購(gòu)及1922輛非電動(dòng)車回購(gòu)的綜合解決方案。不僅有效地降低了采購(gòu)成本，維護(hù)了國(guó)有資本權(quán)益，還為國(guó)企大宗商品公開(kāi)采購(gòu)提供了良好示范。

1　“混合租賃+回購(gòu)”大宗商品采購(gòu)新模式

1.1純電動(dòng)公交客車采購(gòu)項(xiàng)目基本情況

2016年3月，為落實(shí)深圳市委市政府努力將深圳市建設(shè)成為新能源汽車推廣應(yīng)用先導(dǎo)城市的要求，東部公交加大力度，用好政策，解決純電動(dòng)公交車投放瓶頸問(wèn)題和現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)未到期非純電動(dòng)公交車輛處置的問(wèn)題，著手開(kāi)展3024輛純電動(dòng)公交客車的采購(gòu)工作。

交易所發(fā)揮專業(yè)交易機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)和操作規(guī)范，借鑒采購(gòu)和招投標(biāo)做法，按照“混合租賃+回購(gòu)”新模式，經(jīng)過(guò)將近一個(gè)月的充分準(zhǔn)備，在雙方的共同努力下，順利完成這項(xiàng)標(biāo)的總額近45億元（含財(cái)政補(bǔ)貼）的采購(gòu)項(xiàng)目，幫助東部公交節(jié)省預(yù)算1.53億元。

此次采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)特點(diǎn)：一是標(biāo)的總量大、技術(shù)復(fù)雜、涉及采購(gòu)金額巨大。東部公交此次的公開(kāi)采購(gòu)有5個(gè)標(biāo)的，共3024輛純電動(dòng)公交客車。同時(shí)，本項(xiàng)目的成交供應(yīng)商還必須對(duì)目前東部公交的1922輛舊車進(jìn)行回購(gòu)；二是時(shí)間緊、任務(wù)重。按照東部公交的要求，如此復(fù)雜且涉及金額巨大的項(xiàng)目從委托到確定成交供應(yīng)商名單、采購(gòu)工作基本完成，前后只有不到一個(gè)月的時(shí)間，如何在短時(shí)間內(nèi)保證大宗商品采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正、公平，操作過(guò)程規(guī)范、透明，交易所和東部公交都面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.2“混合租賃+回購(gòu)”大宗商品采購(gòu)新模式

基于東部公交之前的車輛采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合此次采購(gòu)標(biāo)的的特點(diǎn)和采購(gòu)需求，交易所配合東部公交在原來(lái)“混合租賃”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新采用“混合租賃+回購(gòu)”采購(gòu)模式。混合租賃是融資租賃和租賃相結(jié)合的方式，回購(gòu)是指成交供應(yīng)商在交付標(biāo)的物同時(shí)，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的“營(yíng)運(yùn)期內(nèi)非純電動(dòng)車”進(jìn)行回購(gòu)。對(duì)于未到報(bào)廢期但要退出營(yíng)運(yùn)的1922臺(tái)常規(guī)公交車，在對(duì)應(yīng)標(biāo)的中，要求中標(biāo)供應(yīng)商按照評(píng)估值與賬面凈值孰高原則進(jìn)行回購(gòu)。

2　交易所采購(gòu)項(xiàng)目保障和創(chuàng)新性舉措

2.1倒排工作進(jìn)度，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布項(xiàng)目公告

自接到東部公交項(xiàng)目通知后，交易所立刻召開(kāi)工作會(huì)議，倒排各項(xiàng)工作時(shí)間表，及時(shí)擬定了項(xiàng)目公開(kāi)采購(gòu)方案初稿，確定采購(gòu)方案、公告內(nèi)容以及項(xiàng)目采購(gòu)文件等各項(xiàng)重要材料。3月21日，東部公交辦公會(huì)通過(guò)相關(guān)采購(gòu)方案后，交易所立即安排公告發(fā)布事宜。3月22日，《深圳商報(bào)》和交易所網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告，公開(kāi)征集意向供應(yīng)商。

2.2充分尊重意向供應(yīng)商意見(jiàn)，舉辦項(xiàng)目答疑會(huì)

自項(xiàng)目公告發(fā)布后，多家供應(yīng)商表現(xiàn)積極。公告期間，交易所共收到13家意向供應(yīng)商的報(bào)名材料。為充分尊重采購(gòu)雙方意見(jiàn)，及時(shí)解決意向供應(yīng)商的問(wèn)題，交易所與東部公交共同組織了項(xiàng)目答疑會(huì)，對(duì)各報(bào)名企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑并出具了書(shū)面回復(fù)，為企業(yè)順利應(yīng)標(biāo)提供便利。

2.3嚴(yán)把風(fēng)控關(guān)，強(qiáng)化評(píng)審專家抽取和評(píng)審管理工作

一是優(yōu)化評(píng)審專家小組資質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)?？紤]到采購(gòu)金額巨大，標(biāo)的車輛的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，交易所借助深圳市政府采購(gòu)專家?guī)斓牧α?，隨機(jī)抽取了14名外部專家參與評(píng)審，保證了專家的專業(yè)技術(shù)水平達(dá)到采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審要求；二是強(qiáng)化評(píng)審專家保密工作。評(píng)審專家名單采取嚴(yán)格保密制，專家按照交易所評(píng)審專家管理制度要求簽署《評(píng)審工作保密承諾書(shū)》，專家簽到后立即暫時(shí)上交手機(jī)，并與意向供應(yīng)商進(jìn)行工作隔離。

2.4規(guī)范評(píng)審流程，確保公平、公開(kāi)、透明

首先，交易所將此次純電動(dòng)車項(xiàng)目評(píng)審分為綜合評(píng)審、技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審三個(gè)部分。以每個(gè)標(biāo)的綜合得分最高的意向供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

其次，專家評(píng)審環(huán)節(jié)分為技術(shù)組和綜合組，兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行，并由監(jiān)管人員分別記錄監(jiān)督，技術(shù)組需要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)23部樣車進(jìn)行評(píng)審。整個(gè)評(píng)審過(guò)程從早上9∶30一直進(jìn)行到次日凌晨0∶30，全程封閉，避免專家被外部因素干擾。工作人員二次校對(duì)評(píng)分表，確保打分準(zhǔn)確無(wú)誤。交易所和東部公交的工作人員對(duì)評(píng)審各項(xiàng)打分進(jìn)行數(shù)字校對(duì)，審核無(wú)誤后，進(jìn)行核算錄入，并對(duì)技術(shù)評(píng)審、綜合評(píng)審和商務(wù)評(píng)審得分進(jìn)行匯總，得出各標(biāo)的評(píng)審總分，完成評(píng)審報(bào)告，評(píng)審專家在各評(píng)審匯總表和評(píng)審報(bào)告簽名確認(rèn)。

此外，評(píng)審結(jié)束后，交易所第一時(shí)間公示評(píng)審結(jié)果，接受供應(yīng)商詢問(wèn)。交易所作為第三方受托機(jī)構(gòu)，向采購(gòu)方及意向供應(yīng)商公開(kāi)宣讀了各標(biāo)的成交供應(yīng)商、備選供應(yīng)商名單及評(píng)審得分。確定評(píng)審結(jié)果當(dāng)天，交易所網(wǎng)站立即對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示。

3　交易所創(chuàng)新大宗商品采購(gòu)模式的重要意義

國(guó)企大宗商品采購(gòu)不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到國(guó)有資本出資人的權(quán)益。以往國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作通常由企業(yè)自身完成，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)費(fèi)用大、成本高以及封閉運(yùn)行等問(wèn)題，是企業(yè)容易滋生腐敗的主要源頭之一。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，日益成為新的趨勢(shì)和好的選擇。交易所協(xié)同東部公交，創(chuàng)新大宗商品采購(gòu)模式，不僅僅是完成物品采購(gòu)，更是企業(yè)新舊車輛更新的綜合解決方案，有效降低了采購(gòu)成本，維護(hù)了國(guó)有資本權(quán)益，并為國(guó)企大宗商品公開(kāi)采購(gòu)提供良好示范。

3.1有效降低采購(gòu)成本，維護(hù)了國(guó)有資本權(quán)益

此次采購(gòu)預(yù)算為19.66億元，在制定采購(gòu)文件的過(guò)程中，東部公交已對(duì)各標(biāo)的車輛最高限價(jià)在以往采購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了下浮。經(jīng)核算，本項(xiàng)目最終成交價(jià)為18.12億元，實(shí)際成交價(jià)較采購(gòu)預(yù)算下降了7.82%，下降最大的一個(gè)標(biāo)的達(dá)到了31.03%。車輛交付后，東部公交將有3024輛全新純電動(dòng)公交投入運(yùn)營(yíng)，比亞迪股份有限公司將回購(gòu)東部公交的1922輛舊車。

3.2采用“混合租賃+回購(gòu)”創(chuàng)新方式，充分保障采購(gòu)方利益

由于公交客車屬于特殊車輛，受報(bào)廢年限和質(zhì)量安全強(qiáng)制要求，如果單純對(duì)原有非電動(dòng)公交車進(jìn)行拍賣(mài)，難以成交，極容易造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。采取“混合租賃+回購(gòu)”的方式，將新車采購(gòu)價(jià)格與舊車回購(gòu)價(jià)格完全分離，不僅可以降低東部公交車輛置換的成本，還能保證東部公交的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.3為國(guó)企大宗商品公開(kāi)采購(gòu)提供良好示范

此次采購(gòu)工作制度嚴(yán)謹(jǐn)，充分考慮了評(píng)審環(huán)節(jié)設(shè)置的科學(xué)性，評(píng)審過(guò)程的公正公開(kāi)和操作規(guī)范，評(píng)審結(jié)果的公正透明，并通過(guò)成交公示的方式主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，不僅為此次采購(gòu)活動(dòng)的客觀公正提供了有力保證，也為交易所持續(xù)開(kāi)展國(guó)企大宗商品采購(gòu)業(yè)務(wù)提供了良好示范。