◎ 蔡玉梅

激勵(lì)民間資本 提振投資信心

◎ 蔡玉梅

5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。會(huì)議指出，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

過(guò)去一年多的時(shí)間里，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（坊間俗稱(chēng)“社會(huì)投資39條”）指引下，民間投資迅猛增長(zhǎng)，與國(guó)有資本投資比肩而立，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資354007億元，比上年名義增長(zhǎng)10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.1%，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）的比重為64.2%。

不過(guò)，當(dāng)前民間投資增速有所回落，一季度民間投資53197億元，同比增長(zhǎng)5.7%，比1-2月降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年增速降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）的比重為62.0%，比去年全年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)圖顯示，在2013年到2015年的3年時(shí)間里，民間投資增速一直都領(lǐng)先于全社會(huì)投資增速。但今年以來(lái)，民間投資漸漸掉隊(duì)，增速一路下滑，乃至同比腰斬一半多。

投資是資本的形成過(guò)程，決定了未來(lái)潛在增長(zhǎng)水平的高低。相對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)投資，民間投資更代表著社會(huì)資本的投資活躍度。因此，民間投資成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是檢測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣的一個(gè)重要指標(biāo)，是可持續(xù)投資的重要保障。在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放觸底反彈信號(hào)的大勢(shì)下，民間投資增速卻回落，應(yīng)引起高度警覺(jué)。民間投資增速跑輸全社會(huì)投資，是最近幾年來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的情況。

有鑒于此，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

會(huì)議亮出“三把斧”，即各地各部門(mén)自查、國(guó)務(wù)院督查、第三方評(píng)估。其中自查是給下面壓擔(dān)子，給予自我完善的機(jī)會(huì)。督查是進(jìn)一步推動(dòng)，施加壓力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通報(bào)批評(píng)。而第三方評(píng)估是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)一貫倚重的一項(xiàng)施政利器，目的是給出客觀評(píng)估，以利科學(xué)決策。但是，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資派出督查組，這樣的工作安排很罕見(jiàn)，可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。這“三把斧”就是要進(jìn)一步落實(shí)“社會(huì)投資39條”。

會(huì)議同時(shí)還提出整改問(wèn)題的重點(diǎn)，要求克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵(lì)民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

會(huì)議政策匠心獨(dú)運(yùn)，就是要激勵(lì)民間資本提振投資信心。近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了3份重頭文件，即坊間熱議的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“社會(huì)投資39條”，政策誠(chéng)意一次比一次開(kāi)明，政策導(dǎo)向一次比一次開(kāi)放，政策彈性一次比一次寬松，特別是“社會(huì)投資39條”，提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等創(chuàng)新措施，特別是要求推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，令民營(yíng)企業(yè)家們怦然心動(dòng)。

但是，政策大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，民間資本緣何還在大門(mén)前徘徊猶疑呢？關(guān)鍵還是“半掩門(mén)”，民營(yíng)企業(yè)家找不著北。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)抱怨已久的，同時(shí)也為社會(huì)詬病已久的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等現(xiàn)象，李克強(qiáng)總理在此次會(huì)議上直言：有些已經(jīng)不是“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題了，而是“沒(méi)門(mén)”，不知道“門(mén)”在哪兒。

因此歸根結(jié)底還是信心問(wèn)題。有研究表明，現(xiàn)在民間資本即便是進(jìn)了“門(mén)”，但也是實(shí)施難、盈利難、競(jìng)爭(zhēng)難、退出難。有的民間資本雖說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了開(kāi)放的投資領(lǐng)域，卻找不到座位，或者坐在座位上仍有局促不安的感覺(jué)。當(dāng)前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是亟需在重大理念上，實(shí)事求是，解放思想，加快讓民間投資在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域具有與國(guó)有資本投資同等的國(guó)民待遇，只有地位平等，才能讓民間資本重拾投資信心，進(jìn)一步激發(fā)持續(xù)穩(wěn)定的民間投資熱情。

為此，國(guó)家主席習(xí)近平在今年兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。

信心比資金更重要。我們一定要抓住宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，借用好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖、三個(gè)沒(méi)有變”的政策東風(fēng)，并借助此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的推動(dòng)力，從法律角度確立民間投資主體的合法地位和根本權(quán)益，讓民間資本滿(mǎn)懷信心地奔向心儀的投資領(lǐng)域，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)發(fā)揮重要的支撐力量。