●本刊評論員

開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，讓財政更加智慧

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人類進(jìn)步的一個重要標(biāo)志就是用以創(chuàng)造人類幸福的資源不斷增長。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算技術(shù)的迅速發(fā)展，我們進(jìn)入了生產(chǎn)、生活乃至公共治理所必需的知識和信息資源爆發(fā)式增長并可資深度開發(fā)利用的大數(shù)據(jù)時代，人類變得更加智慧的時代。人類不斷地創(chuàng)新使我們得以欣賞到由大數(shù)據(jù)構(gòu)成的“第三次浪潮的華彩樂章”（阿爾文·托夫勒語），使人類將擁有極大地促進(jìn)發(fā)展和幸福的“未來的新石油”（美國政府報告用語）。今天，中國政府也越來越重視數(shù)據(jù)這一“核心資源”，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大數(shù)據(jù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。

從大數(shù)據(jù)時代性來看，大數(shù)據(jù)推動著財政治理發(fā)生深刻變化。大數(shù)據(jù)時代不僅意味著海量財政信息的生產(chǎn)和高質(zhì)量地挖掘利用，還包括財政決策、政府收支、財政分享、財政績效、財政違法違規(guī)行為問責(zé)延伸到人人都可低成本參加的數(shù)據(jù)空間。在這一空間，政府、組織、個人都具有平等的數(shù)字身份，形成一個公平競爭話語權(quán)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)的舞臺，信息鴻溝可以填平，信息壟斷可以打破，信息貧困可以消除。數(shù)據(jù)空間的廣泛參與又帶來了“數(shù)據(jù)民主化”，研究者有更充分的信息，普通公民可自由表達(dá)其情感和需求。大數(shù)據(jù)可以突破抽樣和“典型”的局限性，直取共性問題，同類事件得到歸集，輿情能匯成為力量的洪流，粉飾能得以洗清，虛假能得以暴露。即使是個案，海量的圍觀者也能創(chuàng)造巨大的有影響力的數(shù)據(jù)，形成社會熱點(diǎn)議題，推動著公共決策的形成和公共問題的解決。所以大數(shù)據(jù)形成了一種“天下大勢”，是逆流而動還是順勢而為，檢驗(yàn)著公共治理現(xiàn)代性的成色，也是決定公共治理失敗與成功的重要因素。依此而論，大數(shù)據(jù)時代，建立公開透明、能給公民提供公平和幸福體驗(yàn)、能創(chuàng)造出廣泛參與和監(jiān)督條件的財政體系是時代的要求。

從大數(shù)據(jù)的資源屬性來看，大數(shù)據(jù)的價值對財政治理非常珍貴，能使財政變得智慧起來?；ヂ?lián)網(wǎng)能大量、快速地生產(chǎn)特定目的和普遍免費(fèi)共享的數(shù)據(jù)，能盡快發(fā)現(xiàn)財政問題和公民在財政分配中的“痛點(diǎn)”，尋找到解決方案，使財政決策更加科學(xué)，使財政生產(chǎn)的公共品和公共服務(wù)更能滿足社會需要，使財政領(lǐng)域的共識度更高。大數(shù)據(jù)的多樣性，則說明新時代信息橫向傳播的特征更明顯，獲取數(shù)據(jù)的方式和渠道更多，財政監(jiān)督中可資利用的社會性力量更加強(qiáng)大。今天，人們關(guān)注財政問題的意愿和能力都大大增強(qiáng)，財政大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、開發(fā)和利用應(yīng)該成為政府和社會之間的良性互動關(guān)系的促進(jìn)力量，是減輕政治沖突，消除社會矛盾的有效手段。

大數(shù)據(jù)自身的價值在市場上得到了較充分的檢驗(yàn)，大大促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，使市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新迎來了巨大的機(jī)遇。但是，公共治理領(lǐng)域包括財政治理對大數(shù)據(jù)的重視還不夠。

李克強(qiáng)總理指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！币焉a(chǎn)的數(shù)據(jù)尚且試圖壟斷，挖掘公共治理中的數(shù)據(jù)就可能更缺乏主動性。身處新的時代，財政治理必須適應(yīng)時代要求，放棄壟斷信息、暗箱操作的舊思維，要從國家治理現(xiàn)代化的高度，積極開發(fā)和利用財政信息，鼓勵公民參與，敢于向公眾交底，敢于面對和運(yùn)用社會力量生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。要以財政公開為突破口，積極建立財政信息共享平臺。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用政府和社會的“數(shù)據(jù)庫群”，進(jìn)行大量財政信息的獲取、加工、整合、存儲、使用，形成以數(shù)據(jù)為支撐的財政治理導(dǎo)向?！?/p>