●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型應(yīng)努力在“四全”上下功夫

●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

財(cái)政部黨組提出，2016年和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革，落實(shí)“十三五”財(cái)政規(guī)劃和部黨組決策部署，全面深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)專員辦與財(cái)政主體業(yè)務(wù)深度融合、預(yù)算管理范圍和流程全覆蓋，促進(jìn)監(jiān)管水平不斷提高、專項(xiàng)檢查更加精準(zhǔn)，充分發(fā)揮專員辦“派”和“駐”的優(yōu)勢(shì)，使之真正成為財(cái)政部職能在各地的延伸。財(cái)政部黨組的決策部署為專員辦今后一個(gè)時(shí)期工作轉(zhuǎn)型全面深化發(fā)展指明了正確方向和路徑。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)把握，積極貫徹落實(shí)，努力在“四全”上下好功夫，全面深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。

一、樹立全局理念，堅(jiān)定推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型全面深化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》指出，深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。為響應(yīng)中央戰(zhàn)略號(hào)召，完善財(cái)政管理，促進(jìn)預(yù)算制度改革，財(cái)政部黨組做出了推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)、全面融入財(cái)政預(yù)算管理的決策部署。與以往專員辦以開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作為主要任務(wù)的職能定位相比，這次工作轉(zhuǎn)型，要求專員辦真正全面履行中央財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“派”與“駐”的優(yōu)勢(shì)，為保障中央重大財(cái)稅政策執(zhí)行、促進(jìn)財(cái)政資金安全規(guī)范有效、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。這是財(cái)政部黨組貫徹中央全面深化改革決定的重大舉措，是立足于服務(wù)財(cái)稅體制改革大局、推進(jìn)專員辦機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)治久安”發(fā)展的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，為專員辦職能轉(zhuǎn)型定位、機(jī)構(gòu)科學(xué)健康發(fā)展規(guī)劃了一條正確路徑。新的工作轉(zhuǎn)型思路充分體現(xiàn)了專員辦監(jiān)管工作的財(cái)政管理特色，更加突出了服務(wù)財(cái)政管理運(yùn)行大局的宗旨理念。

一年多來，在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和推動(dòng)下，財(cái)政部各司局圍繞中心任務(wù)、加強(qiáng)通力合作、強(qiáng)化指導(dǎo)督促，抓好制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程的精心設(shè)計(jì)，抓好政策法規(guī)和操作指南的普及培訓(xùn)，積極推進(jìn)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管與各項(xiàng)預(yù)算管理工作的整合、對(duì)接、融合。各專員辦積極響應(yīng)部黨組號(hào)召，迅速行動(dòng)，通過抓好職能任務(wù)整合、內(nèi)設(shè)處室調(diào)整、制度機(jī)制再造、工作方式優(yōu)化等，推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型順利實(shí)施，使工作重心逐步轉(zhuǎn)移到財(cái)政預(yù)算監(jiān)管上，工作主線逐步轉(zhuǎn)移到財(cái)政預(yù)算收支上，監(jiān)管鏈條逐步貫穿財(cái)政管理全過程，監(jiān)管領(lǐng)域逐步覆蓋中央與地方各部門，全面履行中央財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)的框架初步顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行和初顯成效的實(shí)踐，充分證明財(cái)政部黨組對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型決策部署的正確性，更堅(jiān)定了我們對(duì)全面深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型的信心。

筆者認(rèn)為，一定要站位更高、思維更寬，充分認(rèn)識(shí)全面深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型的重大意義和深層含義。要站在服務(wù)中央重大財(cái)稅政策施行全局的高度，從思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向，做深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型的積極參與者、促進(jìn)者、推動(dòng)者。要站在全面履行中央財(cái)政監(jiān)管職能、服務(wù)財(cái)政宏觀管理的高度，堅(jiān)決貫徹好部黨組決策部署精神，扎實(shí)謀劃好工作轉(zhuǎn)型之策，夯實(shí)推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型之基，保障財(cái)政政策資金規(guī)范有效運(yùn)行，促進(jìn)干部隊(duì)伍安全穩(wěn)定發(fā)展，落實(shí)好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管各項(xiàng)工作、機(jī)構(gòu)全面建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

二、把握全覆蓋要求，積極拓展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管領(lǐng)域

近期，財(cái)政部就進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作先后發(fā)文要求，專員辦要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行的“新常態(tài)”，緊密圍繞財(cái)政中心工作謀篇布局，積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步嵌入預(yù)算管理并做深做實(shí)，在財(cái)政業(yè)務(wù)上逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，在管理上加強(qiáng)政策研究，全面反映駐在地財(cái)政運(yùn)行情況并提出政策建議。加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，要抓住“一個(gè)核心”、逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”、建立和完善“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升工作成效，樹立監(jiān)管權(quán)威，更大釋放專員辦潛力。從財(cái)政部黨組對(duì)專員辦2016年重點(diǎn)工作事項(xiàng)安排來看，涵蓋了屬地中央預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、地方政府債務(wù)管理、中央收入執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效管理及開展專項(xiàng)檢查等六個(gè)大的方面。這充分體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對(duì)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作全覆蓋的部署要求，也充分說明部黨組對(duì)發(fā)揮專員辦機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、推進(jìn)財(cái)政管理改革、服務(wù)財(cái)政宏觀管理中的積極作用的高度重視。從具體工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，對(duì)預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、轉(zhuǎn)移支付資金編制審核和執(zhí)行監(jiān)管、中央預(yù)算收入執(zhí)行監(jiān)控以及地方政府債務(wù)管理動(dòng)態(tài)掌握等事前事中監(jiān)管工作，在總體工作布局中的分量大大增加；而專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作主要圍繞中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題等的監(jiān)督檢查來開展，充分體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理主線的特色和財(cái)政運(yùn)行過程管控的特點(diǎn)。從監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域來看，由過去基本定位于中央財(cái)稅政策執(zhí)行和中央財(cái)政資金管理的監(jiān)督檢查為主，轉(zhuǎn)向中央財(cái)政政策資金和地方財(cái)政運(yùn)行情況的全方位管理監(jiān)督、跟蹤掌控和調(diào)研分析，充分體現(xiàn)了“財(cái)政部干什么，專員辦就在前方干什么”、“財(cái)政預(yù)算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的理念要求。

對(duì)此，一定要深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政部黨組的部署精神，把握全覆蓋工作要求，科學(xué)合理謀劃，立體復(fù)合推進(jìn)，積極拓展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作領(lǐng)域。要注重財(cái)稅政策執(zhí)行監(jiān)管與財(cái)政資金管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，事前事中運(yùn)行監(jiān)管與事后績(jī)效檢查評(píng)估有機(jī)結(jié)合，中央部門預(yù)算監(jiān)管與地方財(cái)政運(yùn)行關(guān)注有機(jī)結(jié)合，中央專項(xiàng)資金監(jiān)管與轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，開展監(jiān)督檢查確保安全規(guī)范與搞好調(diào)查研究促進(jìn)有效完善有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的總體質(zhì)量和綜合成效。要深刻理解、積極宣傳中央重大財(cái)稅政策，通過開展重點(diǎn)檢查、專題調(diào)研和日常監(jiān)管，關(guān)注中央重大財(cái)稅政策落實(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金落地情況，切實(shí)督促保障政策執(zhí)行到位、資金及時(shí)分配下達(dá)、安全規(guī)范管理使用。要通過建立工作聯(lián)系機(jī)制、信息化手段收集、實(shí)地走訪調(diào)研、約談座談交流、重點(diǎn)審查審核等工作，全面掌握駐地中央基層預(yù)算單位基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要密切關(guān)注財(cái)政收入運(yùn)行狀況，通過征管質(zhì)量監(jiān)督、收入形勢(shì)分析、非稅收入監(jiān)繳、政策性退稅審查、營(yíng)改增全面推開跟蹤監(jiān)管調(diào)研等工作，確保財(cái)政收入及時(shí)、完整、質(zhì)量可靠。要跟蹤關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，通過信息互通共享、聯(lián)動(dòng)合作監(jiān)管、聯(lián)席會(huì)議通報(bào)、及時(shí)反映反饋等工作方式，動(dòng)態(tài)掌握和監(jiān)管地方政府債務(wù)運(yùn)行、財(cái)政存量資金盤活、預(yù)決算信息公開、基層財(cái)力增長(zhǎng)等情況，為保障和促進(jìn)財(cái)政預(yù)算健康運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大努力。

三、實(shí)施全過程控制，切實(shí)提高重點(diǎn)專項(xiàng)工作成效

專員辦工作轉(zhuǎn)型、嵌入財(cái)政預(yù)算管理主體業(yè)務(wù)后，財(cái)政監(jiān)管任務(wù)更加繁重，人少事多的矛盾更加突出。為此，財(cái)政部黨組要求專員辦全面履行轉(zhuǎn)型后工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，“分出輕重緩急”，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大影響的重大民生政策和重大專項(xiàng)支出，要優(yōu)先納入專員辦的監(jiān)管范圍，突出工作重點(diǎn)，抓出工作亮點(diǎn)。從工作任務(wù)布局來看，財(cái)政部對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管范圍事項(xiàng)，大都納入了對(duì)專員辦年度專項(xiàng)檢查和調(diào)查工作來部署下達(dá)，這些都是專員辦年度工作的重點(diǎn)任務(wù)，一定要格外重視和關(guān)注，在年度工作計(jì)劃中重點(diǎn)安排、重點(diǎn)謀劃，確保抓好落實(shí)。

突出工作重點(diǎn)，要在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)并進(jìn)做好各項(xiàng)日常監(jiān)管工作的同時(shí)，狠抓重點(diǎn)專項(xiàng)檢查調(diào)查任務(wù)的開展，切實(shí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到系統(tǒng)謀劃、全過程控制，抓出質(zhì)量、抓出成效、抓出亮點(diǎn)。對(duì)于財(cái)政部安排的專項(xiàng)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)調(diào)查研究任務(wù)，在思想上要特別重視、提高認(rèn)識(shí)，做到科學(xué)精細(xì)謀劃、準(zhǔn)確落實(shí)到位；在組織實(shí)施上要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施、分解任務(wù)、準(zhǔn)備充分，做到監(jiān)管力量、時(shí)間、質(zhì)量保障有力；在工作開展上要營(yíng)造良好聲勢(shì)，做到抓深抓細(xì)抓透徹，跟蹤管控提質(zhì)量，擴(kuò)大成果有影響；在問題處理和情況反映上要注重規(guī)則、程序到位、依法依規(guī)，確保問題準(zhǔn)確、政策明確、處理得當(dāng)；在調(diào)研分析、建言獻(xiàn)策上要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重深入實(shí)際，做到客觀公正、操作可行、有益參考，促進(jìn)政策和管理改進(jìn)完善。開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和政策調(diào)查研究工作，要把查處違規(guī)違紀(jì)問題與嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、糾正違規(guī)違紀(jì)行為與深挖違規(guī)違紀(jì)根源、保障財(cái)政資金安全規(guī)范與促進(jìn)財(cái)政資金提高績(jī)效、服務(wù)完善法規(guī)政策與督促改進(jìn)管理水平有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮專員辦“派”和“駐”的優(yōu)勢(shì)、“管”和“控”的職能、“查”和“促”的作用，為推進(jìn)財(cái)稅體制改革、改進(jìn)預(yù)算管理做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、強(qiáng)化全面從嚴(yán)管理，突出抓好干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。專員辦是財(cái)政部派駐地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在新形勢(shì)下履行好中央財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，一定要提高政治意識(shí)和政治敏銳性，始終注意把握正確的政治方向，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，注重用政治思想理論武裝干部頭腦。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新論斷，切實(shí)抓好黨建黨務(wù)工作，加強(qiáng)思想建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)，確保專員辦干部隊(duì)伍在政治上堅(jiān)定、思想上過硬、組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律是組織不斷前行的保證。要堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。當(dāng)前，特別要以搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)全體黨員干部自覺踐行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的成果，切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律，以嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)、優(yōu)良的形象，有力保障財(cái)政預(yù)算監(jiān)管任務(wù)順利圓滿完成。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要按照“專業(yè)務(wù)、有思路、干實(shí)事、勇?lián)?dāng)”的要求，教育引導(dǎo)干部職工更新理念觀念、增強(qiáng)素質(zhì)本領(lǐng)、做出優(yōu)秀成績(jī)。要以服務(wù)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好中央重大財(cái)稅政策和財(cái)稅體制改革措施要求。要圍繞搞好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，切實(shí)抓好干部的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍把握政策、開展工作的能力水平。

加強(qiáng)內(nèi)部管控建設(shè)。要按照“從嚴(yán)治辦”、強(qiáng)化內(nèi)控的要求，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)全面管理基礎(chǔ)。要建立健全崗位責(zé)任制和業(yè)務(wù)工作流程，做到每個(gè)崗位職責(zé)明確、每個(gè)業(yè)務(wù)流程完備、每個(gè)工作環(huán)節(jié)有規(guī)可循、每個(gè)問題處理有據(jù)可依。要健全內(nèi)部管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)行政、人事、財(cái)務(wù)、資金、檔案等管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作中流程規(guī)則、廉政紀(jì)律執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)、法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。要通過這些措施，使專員辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理工作做到運(yùn)行透明、信息公開、過程留痕、風(fēng)險(xiǎn)可控、成果可鑒、責(zé)任可究，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍安全、健康、高效、廉潔運(yùn)行和發(fā)展?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）