新一輪財(cái)稅體制改革與財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型

●江慶 章鑫

新一輪財(cái)稅體制改革與財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型

●江慶 章鑫

目前，按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，新一輪財(cái)稅體制改革正穩(wěn)步、有序推進(jìn)。全面深化改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)稅體制改革。在此背景下，本文通過(guò)分析現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體系存在的不足，探討財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的方向，并提出具體的措施，促使財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型工作順利、高效開(kāi)展，有力推動(dòng)財(cái)稅體制改革的進(jìn)程，保障財(cái)政制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

財(cái)稅體制改革 財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型 會(huì)計(jì)監(jiān)督

一、全面深化財(cái)稅體制改革要求財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型

（一）財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型是全面深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一

財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”，是政府履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能的重要方式。合理、規(guī)范的現(xiàn)代化財(cái)稅體制是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。然而建立一套科學(xué)的、與國(guó)家治理體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，離不開(kāi)中央和地方的共同努力，要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，明確權(quán)力和責(zé)任，建立權(quán)力與責(zé)任相適應(yīng)的制度，并且擁有法律保障。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，離不開(kāi)財(cái)政制度的現(xiàn)代化。而財(cái)政制度的現(xiàn)代化，離不開(kāi)財(cái)政監(jiān)督的有力支撐。財(cái)政監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的財(cái)政職能，是國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體系的重要組成部分。多年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督從規(guī)范預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、整頓財(cái)稅秩序等多方面為我國(guó)各項(xiàng)財(cái)稅政策的有效執(zhí)行保駕護(hù)航。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)了深化財(cái)稅體制改革的重要性。《決定》提出，全面深化財(cái)稅體制改革就是要建立高效、透明、完整、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。同時(shí)，《決定》還指出，要逐步建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的動(dòng)態(tài)行政運(yùn)行機(jī)制。由此可見(jiàn)，財(cái)政監(jiān)督本身就是整個(gè)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，《決定》對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能、監(jiān)督方式以及監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面的改革推進(jìn)工作都提出了更高的要求。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督制度與《決定》所提出的要求存在較大差距，如果財(cái)政監(jiān)督不能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)財(cái)政政策就很難高效地執(zhí)行，財(cái)政的各項(xiàng)職能也就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代財(cái)政制度的建立也就成了空中樓閣。因此，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型是全面深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。

（二）預(yù)算管理制度改革與新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新要求

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政公開(kāi)性和透明度都有所欠缺，原因在于各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中或多或少地存在違規(guī)問(wèn)題，而這些違規(guī)問(wèn)題恰恰與財(cái)政監(jiān)督缺位有關(guān)，如果財(cái)政監(jiān)督能夠全面持續(xù)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，保證政府財(cái)政合法、合規(guī)地進(jìn)行，財(cái)政公開(kāi)性和透明性就不會(huì)存在阻力。因此，建立規(guī)范、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代財(cái)政制度要求財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使得財(cái)政監(jiān)督能夠更有效地全方位監(jiān)控各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行工作。

十八大以來(lái)中央政府在不斷推進(jìn)財(cái)稅制度改革，政府的預(yù)算管理制度改革工作也全面推開(kāi)，為了配合完成《預(yù)算法》修改工作，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、完善政府預(yù)算體系等方面的政策文件。這些文件對(duì)新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作提出了新要求，特別是新《預(yù)算法》已于2015年1月1日起施行，其對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的要求。

新《預(yù)算法》要求全部財(cái)政收支都納入到政府預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)取消預(yù)算外資金，并且要求接受人大監(jiān)督審查。要求從之前的收支平衡轉(zhuǎn)向建立跨年預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審查重點(diǎn)從收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按年度編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等等。因此，財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)、方式、方法等方面都要進(jìn)行相應(yīng)改變。

二、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督中存在的問(wèn)題與轉(zhuǎn)型方向

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督與上述目標(biāo)和要求存在較為明顯的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有很好地融入到財(cái)政主體業(yè)務(wù)之中，財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算的編制、執(zhí)行之間沒(méi)有建立起互動(dòng)反饋機(jī)制，存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況。二是財(cái)政監(jiān)督檢查工作側(cè)重于事后檢查，而事前審核與事中監(jiān)控環(huán)節(jié)比較薄弱，從而缺乏對(duì)財(cái)政資金使用與運(yùn)行的全程監(jiān)督，造成資金使用低效、違紀(jì)行為常有發(fā)生。三是財(cái)政監(jiān)督仍是以臨時(shí)性、突擊性的財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督為主，重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督、實(shí)地調(diào)研、系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控等監(jiān)督手段綜合運(yùn)用不足，使財(cái)政監(jiān)督總體效能大打折扣。四是財(cái)政監(jiān)督檢查成果反饋機(jī)制單一，制度框架存在缺陷，從而不能充分利用財(cái)政監(jiān)督的工作成果，同時(shí)財(cái)政監(jiān)督工作與其他監(jiān)管部門(mén)之間缺少相互協(xié)作，財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

以上問(wèn)題的制約，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作整體功能得不到有效發(fā)揮，同時(shí)也不利于建立深化財(cái)稅體制改革所要求的完整規(guī)范、透明高效的現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。因此，要想有效推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，就必須落實(shí)解決上述存在的所有問(wèn)題。

財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于緊緊圍繞全面深化財(cái)稅體制改革的要求，不斷完善財(cái)政監(jiān)督職能，豐富財(cái)政監(jiān)督方式，提升財(cái)政監(jiān)督價(jià)值，建立起從決策到執(zhí)行到監(jiān)督“三位一體”式的現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，從而使得財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政機(jī)制的運(yùn)行中發(fā)揮更加重要的作用。

（一）促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政主體業(yè)務(wù)融合

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政固有職能之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。而預(yù)算監(jiān)督則是財(cái)政監(jiān)督的核心內(nèi)容，當(dāng)前單一、直接監(jiān)督的傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督模式已不能滿(mǎn)足新時(shí)期改革的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，因此需要向?qū)崿F(xiàn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程全覆蓋的嵌入式財(cái)政預(yù)算監(jiān)督新模式轉(zhuǎn)變。雖然目前我國(guó)很多地方政府都在推動(dòng)這一管理模式，但仍需要進(jìn)一步加大力度推廣。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與財(cái)政管理等主體業(yè)務(wù)相融合，健全財(cái)政運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，形成預(yù)算從編制、執(zhí)行到監(jiān)督之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)形成“三權(quán)”相互分離、制約，從而在制度建設(shè)上真正做到把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，保證財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督體系

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督檢查工作主要以事后檢查為主，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全口徑、常態(tài)化的監(jiān)督，因此必須加強(qiáng)事前審核和事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，達(dá)到事前、事中、事后相結(jié)合。事前監(jiān)督主要發(fā)揮監(jiān)督預(yù)警功能，要求財(cái)政監(jiān)督全程參與部門(mén)預(yù)算的編制和審核，監(jiān)督預(yù)算編制的合法性，主要在預(yù)算編制、資金分配的前期介入。預(yù)算編制環(huán)節(jié)常常存在諸如單位或部門(mén)之間財(cái)力分配不均、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確等問(wèn)題，因此事前監(jiān)督全程參與部門(mén)預(yù)算的編制審核十分有必要。事中監(jiān)督主要跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和重大支出項(xiàng)目，以及對(duì)財(cái)政資金的分配和使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，保證財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。事后監(jiān)督應(yīng)當(dāng)逐步減少，主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)督應(yīng)當(dāng)立足于事前、事中監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。在財(cái)政監(jiān)督工作中，要將這三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，穩(wěn)步提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的有效性，從而使得財(cái)政監(jiān)督成為全過(guò)程、全口徑、常態(tài)化的監(jiān)督。

（三）促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式向靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變

在財(cái)稅改革的早期階段，財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)開(kāi)展一般無(wú)固定監(jiān)督形式，1994年分稅制改革后，財(cái)政監(jiān)督形式主要從以財(cái)政收入為監(jiān)督對(duì)象的臨時(shí)、突擊式的檢查，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督，監(jiān)督效率有較大提高。雖然專(zhuān)項(xiàng)檢查在多年來(lái)的財(cái)政監(jiān)督工作中扮演重要角色，在管理規(guī)范以及問(wèn)題查處等方面發(fā)揮了重要作用，但它只是一種靜態(tài)監(jiān)督手段，依然存在時(shí)間滯后的缺陷，往往只能等到問(wèn)題發(fā)生之后才能發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行整改。為了有效改善這種情況，需要引入動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變。這樣一來(lái)，在從事日常財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)督就可以先行發(fā)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，如果情節(jié)較為嚴(yán)重，可以再以靜態(tài)監(jiān)督形式的專(zhuān)項(xiàng)檢查方式及時(shí)介入，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)并及時(shí)整改，從而能夠最大限度地在問(wèn)題產(chǎn)生的萌芽階段將其遏制，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大，避免造成不必要的損失，以此保證財(cái)政體系平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

（四）建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查成果雙向反饋機(jī)制和跟蹤回訪(fǎng)機(jī)制

只有財(cái)政監(jiān)督檢查成果得到有效運(yùn)用，財(cái)政監(jiān)督才能對(duì)財(cái)政管理發(fā)揮積極作用。要提高財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用率就需要改變當(dāng)下財(cái)政監(jiān)督檢查成果的單一反饋機(jī)制，建立雙向反饋機(jī)制以及跟蹤回訪(fǎng)機(jī)制。雙向反饋機(jī)制要求，一方面財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)把監(jiān)督檢查成果和報(bào)告反饋給被檢查單位，同時(shí)提出合理、有效的建議，讓這些被檢查單位知道問(wèn)題出在什么地方并及時(shí)采取整改措施解決問(wèn)題。另一方面，被檢查單位要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改報(bào)告和相關(guān)材料，將整改措施的落實(shí)情況及時(shí)反饋給財(cái)政監(jiān)督部門(mén)。

跟蹤回訪(fǎng)制度要求政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)被檢查單位限期進(jìn)行跟蹤檢查，將被檢查單位對(duì)整改措施的貫徹落實(shí)情況與監(jiān)督檢查結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，按要求督促整改措施的落實(shí)。財(cái)政監(jiān)督效果的強(qiáng)弱最終取決于財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的利用效率，因此必須建立健全成果運(yùn)用的制度保障機(jī)制，把制度執(zhí)行落到實(shí)處。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、審計(jì)等一系列相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間的溝通和協(xié)作，綜合利用各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合資源，不斷完善目前財(cái)政監(jiān)督工作的反饋機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督檢查結(jié)果利用不足的現(xiàn)狀，有效提升財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)，從而提高監(jiān)督檢查成果利用效率。

三、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的措施建議

財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政監(jiān)督的目的是改善財(cái)政資金使用效率，提高民眾福利水平。近些年中央和各級(jí)地方政府推出眾多惠及民生的重大民生工程，以提高民眾福利水平。這些民生工程資金運(yùn)用是否得當(dāng)直接關(guān)系民眾的幸福安康，因此財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這些涉及民生的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。

專(zhuān)員辦作為財(cái)政部駐地方的財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部職能工作在地方的延伸。財(cái)政部駐地方專(zhuān)員辦應(yīng)該發(fā)揮其就地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，逐步加大監(jiān)督檢查的力度，關(guān)注社會(huì)民生的改善和保障情況，深入基層去關(guān)注基層群眾反映出來(lái)的各項(xiàng)突出問(wèn)題，及時(shí)檢查核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民生支出資金的跟蹤監(jiān)督與檢查，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范、有效，確保財(cái)政政策效用得到最大限度的發(fā)揮。

與此同時(shí)，要加大對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和公共投資項(xiàng)目資金等的監(jiān)管力度。據(jù)財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付高達(dá)1.89萬(wàn)億，這筆龐大的資金涉及的種類(lèi)、部門(mén)、項(xiàng)目繁多，眾所周知，專(zhuān)項(xiàng)資金都是專(zhuān)款專(zhuān)用，也是難以監(jiān)管的領(lǐng)域。因此財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦要更多地綜合運(yùn)用核查、抽查、跟蹤監(jiān)控等各種手段，不斷擴(kuò)大與鞏固就地審核審批的范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的事前審查與事中控制，以及公共項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格處理違法違規(guī)問(wèn)題，跟蹤分析專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況與財(cái)政政策的實(shí)施效果，并同時(shí)提出政策的完善意見(jiàn)和建議。

（一）整合各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高財(cái)政監(jiān)督效率

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在人少事多的情況，有些地方政府對(duì)基層的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行干涉的情況較為嚴(yán)重和普遍，使得基層的財(cái)政監(jiān)督工作喪失了獨(dú)立性和權(quán)威性，財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和效率低下，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下財(cái)政監(jiān)督工作的需要。新形勢(shì)下，必須加大部門(mén)和人員整合力度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的獨(dú)立性，例如：可以通過(guò)對(duì)中央與地方的財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管、不同省市間實(shí)行跨區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管以及上級(jí)向下級(jí)派駐監(jiān)管人員等多種形式，不斷優(yōu)化各級(jí)別、各部門(mén)財(cái)政監(jiān)管體系的人員配置，從不同方向發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督的合力。這樣不僅使得當(dāng)下人少事多的困境得以改善，而且便于形成規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完善的檢查監(jiān)督隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的覆蓋面，提升監(jiān)督影響力，同時(shí)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少、不能進(jìn)行自主決策的問(wèn)題也可得到一定改善，基層財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性得到實(shí)質(zhì)性的提升，有效減少地方政府的干預(yù)。

不僅如此，各地區(qū)各部門(mén)財(cái)政監(jiān)督人員相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、交叉反映工作中的問(wèn)題，減少各自為政的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理運(yùn)行中的問(wèn)題，及時(shí)溝通、及時(shí)解決，從而提高各級(jí)財(cái)政監(jiān)督人員的自身素養(yǎng)和檢查監(jiān)督效率。另外，在加大各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員整合的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制，加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，全方位提升財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

（二）健全財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，績(jī)效管理是財(cái)政管理的重要組成部分和重要目標(biāo)之一，只有運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行分析，才能使財(cái)政資金的使用能夠不斷規(guī)范、提高效率，從而提高財(cái)政管理效率和政府公共服務(wù)水平。

一是要明確財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。目前現(xiàn)行的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系很大程度上參考了國(guó)外的績(jī)效考評(píng)制度，但僅僅依靠借鑒形成的績(jī)效評(píng)價(jià)制度很難滿(mǎn)足當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)資金運(yùn)行的各種綜合效應(yīng)進(jìn)行分析，從而明確財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

二是績(jī)效評(píng)價(jià)制度要貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)樨?cái)政資金總是處于不斷循環(huán)、流動(dòng)的過(guò)程中，所以需要在各個(gè)環(huán)節(jié)建立起績(jī)效評(píng)價(jià)制度，讓每項(xiàng)財(cái)政資金運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都有規(guī)范、有約束、有章可循、有法可依，建立起從財(cái)政資金運(yùn)行的分配環(huán)節(jié)、購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)到支付環(huán)節(jié)全覆蓋的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，才能保證財(cái)政資金高效運(yùn)用。

三是要制定科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效管理水平，因而要全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須建立科學(xué)、規(guī)范、合理的指標(biāo)體系，廣泛收集各類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同評(píng)價(jià)對(duì)象制定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)有效地提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督中的會(huì)計(jì)監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告第33號(hào)》顯示：2014年財(cái)政部統(tǒng)一組織全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局開(kāi)展了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作。各地財(cái)政部門(mén)共檢查企業(yè)、行政事業(yè)單位20635戶(hù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所1358戶(hù)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題涉及金額690.81億元。這一會(huì)計(jì)監(jiān)督公告結(jié)果顯示出加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，眾所周知，財(cái)政資金運(yùn)用都是通過(guò)財(cái)務(wù)途徑進(jìn)行，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核都是通過(guò)會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行，因此還需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督以確保各項(xiàng)資金合法合規(guī)使用。一是要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督法律體系建設(shè)，明確劃分會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限范圍。二是要建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完整、理解不正確等問(wèn)題，造成監(jiān)督能力下降。各單位和部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系的可行性和實(shí)踐性，確保工作人員從事會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)時(shí)做到職能上的相互分離、相互制約，使得單位財(cái)務(wù)管理整體構(gòu)架更加清晰，會(huì)計(jì)監(jiān)督和運(yùn)行更加合理和高效。三是要加強(qiáng)各單位部門(mén)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督與政府監(jiān)管。部門(mén)單位在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要配合加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。另外，國(guó)家財(cái)政部門(mén)也要定期對(duì)各種監(jiān)督進(jìn)行內(nèi)部和外部公示，從而形成內(nèi)部監(jiān)管、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督控制體系，使會(huì)計(jì)監(jiān)督的效用得到最大化發(fā)揮。■

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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