山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道辦事處 張潔

村級財務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)建議

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道辦事處 張潔

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容、作用和要求等都在發(fā)生著巨大變化，群眾對財務(wù)管理的關(guān)心、關(guān)注程度也在逐步提高。因此，如何加強(qiáng)新時期村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理，對于維護(hù)群眾利益，化解干群矛盾，密切黨群關(guān)系，防止集體資產(chǎn)、資源流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展等，都具有重要意義。近日，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道圍繞村級財務(wù)管理問題進(jìn)行了深入調(diào)查，找出了當(dāng)前的問題，提出了改進(jìn)建議。

一、當(dāng)前存在的問題

（一）民主管理和財務(wù)監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的村干部可乘之機(jī)

有些村財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對村干部的違規(guī)、違紀(jì)行為不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”，這在一定程度上導(dǎo)致村干部對村級財務(wù)不重視，對群眾反映的問題不處理，對群眾提出的敏感問題避實就輕，民主監(jiān)督難以履行。有的村干部不按財務(wù)制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成村級財務(wù)新老問題上訪不斷。

（二）村級資金管理不善、使用不當(dāng)

部分村挪用失地農(nóng)民的補償金，失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，從而引發(fā)各種干群矛盾；有的村干部擅自出借或自借資金，債權(quán)款項無法收回；有的村干部以費用支出直接沖抵承包款，收支均不入帳；有的工程、項目另行建賬，甚至不記賬，未納入總賬管理；有的收取資金后，私自保管挪用，長期不報賬，導(dǎo)致集體資金體外循環(huán)。由于集體支出大于收入，只好寅吃卯糧，提前收取承包費，集體資金被嚴(yán)重透支。

（三）村級資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

有的村集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，口頭協(xié)議代替書面合同的情況較為普遍，有簽訂了書面合同的，其法定要求或雙方商定的合同要素也不全面，條款內(nèi)容不完整，權(quán)利義務(wù)不明確，訂立程序不規(guī)范。另外，村干部在集體資產(chǎn)處置過程中，搞暗箱操作，不公開、不招標(biāo)，不履行民主管理程序，造成集體資產(chǎn)流失、資源破壞的情況。

（四）規(guī)范化程度低，核算處理不完善

有些村會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。有的村幾本賬，一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，一任會計、出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存，形成“斷頭賬”“包包賬”。

（五）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊

有的村財會人員沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只能做到記記賬，還不能完全適應(yīng)《新會計法》的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“年年培訓(xùn)村會計，年年有新會計要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

二、改進(jìn)建議

（一）依法治村，加大法制宣傳力度

對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，使其真正知道什么是合法，什么是違法，增強(qiáng)基層干部的守法意識，切實做到按章辦事，把政策、法律、法規(guī)和有關(guān)制度交給廣大人民群眾，使其真正懂得村民如何依法行使手中的民主權(quán)力，提高群眾的參政意識。

（二）建章立制，規(guī)范村級財務(wù)監(jiān)督體系

建立健全切實可行的財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。主要有現(xiàn)金銀行存款制度、開支審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、民主理財和財務(wù)公開制度、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度等。村級財務(wù)實行聯(lián)簽制度，開支必須按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。大額預(yù)算建設(shè)項目必須公開、公平競標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算決策。興辦公益事業(yè)需量力而行，否則“誰決策、誰舉債、誰償還”。財務(wù)審計應(yīng)堅持規(guī)范齊全的審計程序，對不合理開支、違規(guī)開支一律不準(zhǔn)入賬。手續(xù)不全者一律退回，補齊手續(xù)后方可入賬。

（三）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

集體資產(chǎn)的購置、維護(hù)、報廢必須經(jīng)村兩委村民代表會議討論表決，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

（四）健全審計機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審計監(jiān)督

對村級財務(wù)實行定期審計、專項審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的方法。實行四審制度，即離任審、交換審、熱點審、重大問題審，發(fā)現(xiàn)問題一審到底，對在審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況及時糾改。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責(zé)任。這種形式能有效加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

（五）提升財會人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)，加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育至關(guān)重要。要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，并借助計算機(jī)管理軟件使管理工作透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。