“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

●曾 笑

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

●曾 笑

國(guó)家財(cái)政是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段，而財(cái)政監(jiān)督則是保證國(guó)家財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)開展等有序進(jìn)行的法律監(jiān)管保證，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代大背景下，財(cái)政監(jiān)督依然不可忽視，因而如何在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系就顯得尤為重要。本文回顧并總結(jié)了近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督的信息化進(jìn)程，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并對(duì)如何構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系提出政策建議。

財(cái)政監(jiān)督 “互聯(lián)網(wǎng)+” 財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建

一、引言

自2015年李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出制定 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”后面就不斷被添加新內(nèi)容，比如“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等，在過(guò)去的一年中，不知不覺(jué)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就已經(jīng)悄然進(jìn)入到我們的日常生活中。

那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么呢？李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中提出 “制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)”?？梢钥闯?，“互聯(lián)網(wǎng)+”在本質(zhì)上與O2O十分相似，都試圖將互聯(lián)網(wǎng)（Online）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)（Offline）進(jìn)行有效整合，然后再促進(jìn)其健康有序發(fā)展。但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度和廣度都比O2O要大，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅指企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)方面，它還把范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政府機(jī)關(guān)等各行各業(yè)，即互聯(lián)網(wǎng)可以結(jié)合大千世界的萬(wàn)事萬(wàn)物，從這個(gè)意義上來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出明顯要比O2O更勝一籌。正因如此，在過(guò)去的一年里，不斷涌現(xiàn)出各種各樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面響應(yīng)了李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大上的提議，另一方面也為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)鋪好了道路，李克強(qiáng)總理甚至在人民大會(huì)堂答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道：“我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口順勢(shì)而為，可以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛起來(lái)”?？梢灶A(yù)測(cè)，現(xiàn)在以及未來(lái)的時(shí)代將會(huì)是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。

財(cái)政是國(guó)家為滿足公共需求而提供公共商品或公共服務(wù)的活動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督則是對(duì)財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)開展有序進(jìn)行的法律監(jiān)管保證，也是國(guó)家機(jī)器為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一部分。財(cái)政監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算外資金以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這五大方面的監(jiān)督和管理。狹義的財(cái)政監(jiān)督主要是指政府機(jī)關(guān)，即財(cái)政部門對(duì)企事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督和管理；但從廣義上說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督的主體不僅僅只是財(cái)政部門，還包括全國(guó)人民代表大會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等，而且財(cái)政監(jiān)督的課題也不僅限于財(cái)政資金，還包括管制服務(wù)等?？偠灾瑥V義的財(cái)政監(jiān)督是指政府部門、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等一切存在于這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)的主體監(jiān)管著整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的方方面面。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大背景下，財(cái)政監(jiān)督為適應(yīng)時(shí)代的需求、實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能就必須構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系。

二、財(cái)政監(jiān)督信息化的發(fā)展情況

雖然 “互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強(qiáng)總理在2015年第十二屆全國(guó)人大上提出來(lái)的，但是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及財(cái)政監(jiān)督的應(yīng)用信息化在很早之前就已經(jīng)開始探索?；仡欂?cái)政監(jiān)督應(yīng)用信息化的歷程，根據(jù)著名信息系統(tǒng)專家米切（Mische）的研究，大致可以分為四個(gè)階段：初級(jí)階段、增長(zhǎng)階段、成熟階段、更新階段。

（一）初級(jí)階段（20世紀(jì)80年代早期）

20世紀(jì)80年代早期，計(jì)算機(jī)剛剛被應(yīng)用于財(cái)政監(jiān)督管理中，大部分的財(cái)政監(jiān)督工作人員只是將計(jì)算機(jī)用于打字、制作匯總報(bào)表等簡(jiǎn)單的工作，而且在那個(gè)時(shí)候計(jì)算機(jī)也只有簡(jiǎn)單的DOS操作系統(tǒng)以及DBASE數(shù)據(jù)庫(kù)，并沒(méi)有通用的財(cái)政監(jiān)督管理軟件，此時(shí)財(cái)政監(jiān)督管理信息化尚處于起步階段，并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的運(yùn)用。1983年，國(guó)家第一次把發(fā)展信息技術(shù)納入國(guó)家政策。1984年12月，國(guó)務(wù)院決定“把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整個(gè)社會(huì)生活服務(wù)”。從此，財(cái)政監(jiān)督管理信息化逐漸拉開帷幕。

（二）增長(zhǎng)階段（20世紀(jì)80年代末至90年代初）

1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)財(cái)政信息系統(tǒng)。1987年3月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)“863”計(jì)劃，將信息技術(shù)列為七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，財(cái)政部更是為各省財(cái)政廳引入AS/400和A6中型機(jī)，為財(cái)政監(jiān)督信息化提供了硬件支持。同年，國(guó)家計(jì)委的計(jì)劃中心、預(yù)測(cè)中心與信息管理辦公室三個(gè)單位合并組建了國(guó)家信息中心，專門負(fù)責(zé)國(guó)家信息化的建設(shè)和發(fā)展。1988年8月，國(guó)家制定并批準(zhǔn)了“火炬計(jì)劃”，發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“發(fā)揮我國(guó)科技力量的優(yōu)勢(shì)和潛力，使高技術(shù)成果商品化、高技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”，這無(wú)疑也推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程。1992年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并要求計(jì)算機(jī)信息技術(shù)“人機(jī)界面一致性、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范性”。

（三）成熟階段（“九五”計(jì)劃）

“九五”計(jì)劃（1996年-2000年）是在1995年9月召開的中共十四屆五中全會(huì)上通過(guò)的，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。在“九五”計(jì)劃中，中共中央明確要求“電子工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型元器件、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力”，并對(duì)集成電路等計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，從而更好地為財(cái)政監(jiān)督信息化提供計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)支持。也正是在“九五”計(jì)劃期間，我國(guó)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息應(yīng)用得到了空前的普及，我國(guó)將計(jì)算機(jī)的應(yīng)用普及到更多的公務(wù)員、企事業(yè)管理人員、政府部門工作人員，為財(cái)政監(jiān)督的信息化管理做好了鋪墊。

（四）更新階段（21世紀(jì)至今）

21世紀(jì)是屬于信息化的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代，計(jì)算機(jī)開始“飛入尋常百姓家”，中國(guó)也相繼加入信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和基礎(chǔ)電信協(xié)議（ABTS），開始逐漸建立起財(cái)政信息系統(tǒng)，而財(cái)政監(jiān)督則是財(cái)政信息系統(tǒng)的重要組成部分。此時(shí)，財(cái)政監(jiān)督信息化最明顯的特點(diǎn)就是財(cái)政業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化、財(cái)政通信的網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)政辦公的自動(dòng)化以及財(cái)政決策的智能化（施根與，2001）。目前，大多數(shù)省、市、縣都建立了專門的財(cái)政信息管理系統(tǒng)，相關(guān)財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力也達(dá)到了一定的水平，但依舊存在著一些問(wèn)題，比如財(cái)政監(jiān)督軟件的開發(fā)跟不上財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)落后，硬件和網(wǎng)絡(luò)資源利用率較低（施根與，2001）。此外，財(cái)政監(jiān)督體系作為財(cái)政信息管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，勢(shì)必要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，而目前財(cái)政信息軟件的條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)，因而需要進(jìn)行更加深入的探索。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政信息系統(tǒng)發(fā)展到當(dāng)前階段的重要產(chǎn)物，在我國(guó)財(cái)政管理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門或者審計(jì)部門對(duì)政府財(cái)政資金收支情況以及財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，使我國(guó)財(cái)政向公開化、透明化、規(guī)范化發(fā)展；另一方面，財(cái)政監(jiān)督也是審計(jì)部門對(duì)我國(guó)各企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，有效防止其不規(guī)范及違規(guī)行為。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，這勢(shì)必也會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督體系造成一定的影響，其中不乏面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督面臨的機(jī)遇

1、有利于升級(jí)“金財(cái)工程”?！敖鹭?cái)工程”，即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng) （GFMIS），由國(guó)務(wù)院于2002年正式批準(zhǔn)命名，是我國(guó)政府為適應(yīng)全球信息化的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展要求，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為工具，致力于發(fā)展以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)一方面鼓勵(lì)在科學(xué)技術(shù)一線工作的人員進(jìn)行更多的開發(fā)研究，開發(fā)出與財(cái)政管理體系更加契合的通用財(cái)政管理軟件，有利于促進(jìn)“金財(cái)工程”在軟件支持方面的升級(jí)，讓我國(guó)“金財(cái)工程”朝著信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；另一方面也會(huì)激發(fā)財(cái)政部門相關(guān)工作人員努力學(xué)習(xí)與財(cái)政、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識(shí)，提高自身財(cái)政業(yè)務(wù)水平以及計(jì)算機(jī)軟件操作水平，有利于促進(jìn)“金財(cái)工程”在相關(guān)財(cái)政工作人員水平及業(yè)務(wù)的升級(jí)。

2、有利于減少人力投入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)將有利于財(cái)政部門在人力資本上的投入。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所帶來(lái)的財(cái)政信息新技術(shù)會(huì)使財(cái)政部門、審計(jì)部門等財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)高效地運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn) “人機(jī)合一”，在提高工作效率的同時(shí)大大降低財(cái)政工作人員的工作強(qiáng)度。另一方面，正是因?yàn)橛行屡d信息技術(shù)的支撐，財(cái)政監(jiān)督的大部分工作都可以由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，在工作人員數(shù)量方面也可以有所減少，有利于節(jié)約財(cái)政對(duì)人力資本的投入?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的日益成熟，財(cái)政監(jiān)督這項(xiàng)工作將會(huì)越來(lái)越多地依靠信息技術(shù)，從而減少人力資本的投入，降低人為主觀因素對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的影響，有利于提高財(cái)政監(jiān)督的效率，并降低成本。

3、有利于建立財(cái)稅大數(shù)據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨使得目前越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域建立起更加深入、全面的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，也不外如是，可以說(shuō)，財(cái)政大數(shù)據(jù)是財(cái)政現(xiàn)代化和信息化的重要出路。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政信息極度不對(duì)稱已經(jīng)成為稅收征管問(wèn)題的一大瓶頸。各企事業(yè)單位向財(cái)政部門及稅務(wù)部門報(bào)告自己每年的盈利情況和會(huì)計(jì)信息，財(cái)政、稅務(wù)部門根據(jù)企事業(yè)單位上報(bào)的信息以及調(diào)查所得來(lái)的信息對(duì)其征稅，在這個(gè)過(guò)程中企事業(yè)單位與財(cái)政稅收部門所運(yùn)用的信息會(huì)有所偏差，從而出現(xiàn)稅收征管問(wèn)題。財(cái)政部門接觸不到全面、系統(tǒng)的企業(yè)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)，企事業(yè)單位也無(wú)法預(yù)測(cè)財(cái)政部門掌握的程度，但是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門的管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，本文認(rèn)為，可以采取單一信息來(lái)源的財(cái)政大數(shù)據(jù)制度來(lái)有效地解決這個(gè)問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也為此提供了一大契機(jī)。

4、有利于財(cái)政監(jiān)督意識(shí)的加強(qiáng)。廣義的財(cái)政監(jiān)督不僅僅包括審計(jì)部門進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督，更包括廣大人民群眾對(duì)財(cái)政資金收支的監(jiān)督，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將會(huì)加大廣義上財(cái)政監(jiān)督的力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，財(cái)政大數(shù)據(jù)一旦建立，便可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活置于全天候的財(cái)政監(jiān)督之下，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活可檢測(cè)，增強(qiáng)財(cái)政信息的可得性，廣大民眾也可對(duì)此進(jìn)行一定程度的查閱并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的財(cái)政監(jiān)督，如此便可大大提高社會(huì)大眾的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。民眾的財(cái)政意識(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下被無(wú)形加強(qiáng)后，將會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求政府公開其財(cái)政數(shù)據(jù)，使我國(guó)財(cái)政變得更加公開透明，有利于打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

1、信息安全問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代大數(shù)據(jù)將會(huì)得到空前的發(fā)展，而在其發(fā)展過(guò)程中，不得不面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題就是信息安全問(wèn)題。財(cái)政大數(shù)據(jù)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活置于全天候的財(cái)政監(jiān)督之下，雖然有利于建立起全面、系統(tǒng)、完整的財(cái)政信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，但是也勢(shì)必會(huì)牽涉各企事業(yè)單位的信息、數(shù)據(jù)等，而這些商業(yè)數(shù)據(jù)在法律上是需要得到保護(hù)的。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，財(cái)政監(jiān)督變得更加公開、透明的情況下，信息安全問(wèn)題也變得越來(lái)越不容忽視。而如何保護(hù)這些財(cái)政監(jiān)督中的數(shù)據(jù)也將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政管理信息化建設(shè)過(guò)程中的一大主題。

2、財(cái)政部門對(duì)新技術(shù)的接受。除了信息安全問(wèn)題以外，政府對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下開發(fā)出來(lái)的有關(guān)財(cái)政信息管理的新產(chǎn)品、新技術(shù)是否能夠接受也成為財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一大考驗(yàn)。一直以來(lái)，政府部門對(duì)新興科技產(chǎn)品的接受程度都比較低，而且接受過(guò)程都比較緩慢，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新興科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間更短，產(chǎn)物更多，政府很可能短時(shí)間內(nèi)并不能夠接受它們，這也是財(cái)政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的另一挑戰(zhàn)。比如說(shuō)支付寶、余額寶等對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行帶來(lái)的沖擊，屬于法律的真空地帶，當(dāng)前并沒(méi)有法律明令禁止也沒(méi)有法律鼓勵(lì)允許，但它們是存在的，對(duì)此，政府部門是否能夠接受，是否能夠應(yīng)對(duì)仍需進(jìn)一步研究。

3、對(duì)新產(chǎn)物的適應(yīng)度。對(duì)于任何一個(gè)新事物，不論是個(gè)人、政府還是國(guó)家都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)出的新事物也是如此。目前，我國(guó)出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新事物，比如P2P、Uber、微信支付、滴滴專車等，對(duì)于這些新時(shí)代產(chǎn)物，個(gè)人和政府的適應(yīng)程度如何呢？是能夠很快地適應(yīng)，還是需要先懷疑再適應(yīng)，還是根本適應(yīng)不了？據(jù)目前的情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)于新事物的適應(yīng)度還是比較強(qiáng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單武漢市的滴滴專車司機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到40余萬(wàn)，甚至是武漢市出租車數(shù)量的兩倍之多。對(duì)于政府的適應(yīng)度，情況也比較樂(lè)觀，財(cái)政部門以及稅務(wù)部門對(duì)滴滴專車的監(jiān)管越來(lái)越趨于正軌，并能夠進(jìn)行有效的納稅征管，相信對(duì)于其他新事物，我國(guó)民眾和政府也能夠有所適應(yīng)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，財(cái)政監(jiān)督體系也要適應(yīng)時(shí)代的變化，做出改進(jìn)，以便更好地為我國(guó)財(cái)政信息管理服務(wù)。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建屬于我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系將成為政府，尤其是財(cái)政部門面臨的一大難題，本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景以及我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義時(shí)期的國(guó)情，提出以下構(gòu)建方案。

（一）對(duì)信息及時(shí)更新并進(jìn)行保護(hù)

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新財(cái)政監(jiān)督管理體系，首先，要對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)中的信息及時(shí)更新并進(jìn)行保護(hù)。財(cái)政大數(shù)據(jù)是我國(guó)各企事業(yè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等數(shù)據(jù)的集合，企事業(yè)一旦發(fā)生變化，財(cái)政大數(shù)據(jù)要及時(shí)更新并反饋給財(cái)政部門和審計(jì)部門，及時(shí)對(duì)該企事業(yè)單位進(jìn)行審查，保證財(cái)政信息的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。其次，財(cái)政大數(shù)據(jù)中各方披露的數(shù)據(jù)以及內(nèi)部信息要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)記憶保護(hù)，防止犯罪分子利用黑客侵入財(cái)政信息管理系統(tǒng)，用于非法交易或故意曝光，對(duì)企事業(yè)單位造成損失。財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建離不開財(cái)政大數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)的信息及時(shí)更新和保護(hù)，將會(huì)大大提高企事業(yè)單位對(duì)財(cái)政部門的信任度，為財(cái)政監(jiān)督管理工作的進(jìn)行鋪下墊腳石。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的，財(cái)政監(jiān)督體系要在這個(gè)時(shí)代重新構(gòu)建，其相關(guān)工作人員必須同時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和財(cái)政知識(shí)。目前我國(guó)大多數(shù)省、市、縣級(jí)財(cái)政部門紛紛采用了財(cái)政信息管理系統(tǒng)，其工作人員不但要有操作電腦的能力，還需要有相關(guān)的財(cái)政專業(yè)知識(shí)。尤其現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)軟件的更新速度越來(lái)越快，財(cái)政部門的工作人員要緊跟時(shí)代的變化，努力學(xué)習(xí)最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。同時(shí)，隨著財(cái)政管理系統(tǒng)軟件的不斷升級(jí)，相關(guān)的財(cái)政知識(shí)也在隨時(shí)代而變化，相關(guān)工作人員要隨時(shí)更新自己的財(cái)政專業(yè)知識(shí)，更好地操作升級(jí)后的財(cái)政管理系統(tǒng)軟件。因此，新時(shí)代下財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建要大力建設(shè)其人才隊(duì)伍，做到互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和財(cái)政專業(yè)知識(shí)并重。

（三）擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的范疇

目前財(cái)政監(jiān)督的范疇尚且局限于政府財(cái)政資金收支以及政府財(cái)政活動(dòng)，本文認(rèn)為 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督體系時(shí)，可以將財(cái)政監(jiān)督的范疇擴(kuò)大，比如PPP（Public-Private Partnership）模式。近年來(lái)我國(guó)政府大力推行PPP模式，各省、市、縣財(cái)政部門也分別編制了各年度PPP模式下的項(xiàng)目總結(jié)書，大力倡導(dǎo)政府與私人組織合作，吸納民間資本，開展相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)督把眼光擴(kuò)展至PPP模式，監(jiān)督政府與私人組織的合作項(xiàng)目。一方面，PPP模式近幾年才引入中國(guó)，政府與私人組織合作的經(jīng)驗(yàn)尚少，在PPP項(xiàng)目的合作上可能會(huì)出現(xiàn)一些偏差需要財(cái)政監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)；另一方面，私人組織假借PPP項(xiàng)目與政府部門相互勾結(jié)、串通，騙取國(guó)家資金，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督能夠有效防止這一情況的發(fā)生。

（四）提升財(cái)政監(jiān)督的精準(zhǔn)度

有關(guān)學(xué)者表示，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督對(duì)于財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)監(jiān)督的對(duì)外回答基本都是“大致如此”（葉青等，2014），對(duì)其監(jiān)督的真實(shí)情況并沒(méi)有發(fā)表更多的意見，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政監(jiān)督并不能夠適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，即所謂的“給不了回答”，另一方面是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督不想對(duì)外透露其監(jiān)督的結(jié)果，即所謂的“不想給回答”。但是新時(shí)代下的財(cái)政監(jiān)督一定要正視這個(gè)問(wèn)題，對(duì)外要給出“精準(zhǔn)監(jiān)督”的回答，這可以從兩點(diǎn)入手。其中一點(diǎn)是財(cái)政信息管理系統(tǒng)的軟件要跟上時(shí)代步伐，能夠發(fā)揮其對(duì)企事業(yè)財(cái)政收入的監(jiān)督職能，使其對(duì)企事業(yè)的財(cái)政情況有精確深入的了解；另一點(diǎn)是財(cái)政監(jiān)督對(duì)于其檢查到的情況要準(zhǔn)確地對(duì)外公開。如此，便能大大提高財(cái)政監(jiān)督的精準(zhǔn)度，促進(jìn)新時(shí)代精準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建。

（五）財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部管理扁平化

財(cái)政監(jiān)督的體系分為外部管理體系和內(nèi)部管理體系，前面四點(diǎn)都屬于財(cái)政監(jiān)督外部管理體系的組成部分，在此主要談財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部管理。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部管理要實(shí)行扁平化管理，人與人之間的聯(lián)系應(yīng)該呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。我國(guó)的財(cái)政部門從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)共分為五個(gè)層次，這五個(gè)層次互相聯(lián)系，互相協(xié)助，構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督的層級(jí)管理制度，而對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的扁平化管理制度卻很少涉及。財(cái)政監(jiān)督的扁平化管理是指在不增加管理層級(jí)的基礎(chǔ)之上，增加其管理幅度，在管理力度上要更甚于前，而且財(cái)政工作人員之間要形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，相互之間要實(shí)現(xiàn)信息連通、信息共享，形成一張巨大的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部管理的扁平化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型財(cái)政監(jiān)督管理體系。

五、結(jié)論

自李克強(qiáng)總理2015年提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”以來(lái)，人民群眾的生活充滿越來(lái)越多的 “互聯(lián)網(wǎng)+”元素，政府的財(cái)政監(jiān)督管理部門也在朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向發(fā)展。但是新道路的開辟一向都會(huì)出現(xiàn)全新的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，財(cái)政監(jiān)督也不可避免地要應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，如何戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，是財(cái)政監(jiān)督工作要面臨的直接問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也為構(gòu)建新時(shí)代下新型的財(cái)政監(jiān)督體系提供了契機(jī)，要求相關(guān)財(cái)政工作人員在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的同時(shí)，為財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建做出努力。相信在不久的將來(lái)，財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建會(huì)成為我國(guó)財(cái)政部門的工作重點(diǎn)，將會(huì)為我國(guó)財(cái)政工作做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）