●陳淵鑫

《中華人民共和國政府采購法》的理解與適用（二）

●陳淵鑫

“財政監(jiān)督常用法律法規(guī)的理解與適用”之七

一、政府采購行政監(jiān)管機制

法律條文：

第十三條 各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于我國政府采購監(jiān)督管理體制及監(jiān)督管理部門的規(guī)定。本條確立了我國以財政部門為主、其他有關(guān)部門為輔的政府采購行政監(jiān)督管理體制。即各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)；各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

（一）財政部門政府采購監(jiān)督管理職責(zé)

本條明確了財政部門作為政府采購監(jiān)管部門的地位和對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。即通過法律的形式授權(quán)財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)了職權(quán)法定的原則。根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門主要承擔(dān)下列職責(zé)：一是預(yù)算管理。如編制政府采購預(yù)算、支付采購資金等。二是政府采購的信息管理。如指定政府采購信息發(fā)布媒體等。三是政府采購方式管理。主要是審批采購人因特殊情況需要采用招標(biāo)以外的采購方式。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門還可在政府采購法規(guī)定的五種方式之外，認(rèn)定其他采購方式。四是政府采購合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。五是受理供應(yīng)商投訴。供應(yīng)商提出投訴的，要受理并及時作出處理。六是規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。包括對政府采購人員的任職要求、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。七是監(jiān)督檢查。包括對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（二）其他有關(guān)部門負(fù)有對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)

政府采購是一個系統(tǒng)工程，除涉及政府采購預(yù)算管理、財政資金撥付外，還涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、采購項目的審計等方面活動。由此，除財政部門外，其他有關(guān)部門也在法定職責(zé)權(quán)限范圍承擔(dān)行政監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對政府采購進(jìn)行監(jiān)管的部門主要包括審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的部門。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。

二、政府采購當(dāng)事人

法律條文：

第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于政府采購當(dāng)事人的規(guī)定。其主要包括兩個方面的含義：一是政府采購當(dāng)事人的定義；二是政府采購當(dāng)事人的具體構(gòu)成。

（一）政府采購當(dāng)事人的界定

法律關(guān)系的主體，是指在法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。根據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人主要是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人和法人。由此，政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人和法人。其核心在于享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體必須貫穿在政府采購活動過程之中。政府采購活動，是指一個具體的采購項目從準(zhǔn)備采購到履行合同完畢整個過程中的各項活動，以及與這些活動相關(guān)的事后相關(guān)活動，包括管理活動、組織實施活動、糾紛處理活動、復(fù)議活動、訴訟活動等。因此，政府采購當(dāng)事人是指從政府采購項目準(zhǔn)備采購到履行合同完畢整個過程中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人和法人。

（二）政府采購當(dāng)事人的具體構(gòu)成

本條明確規(guī)定，政府采購當(dāng)事人主要包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。

1、采購人。采購人是政府采購活動中的需方。所謂的采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，即使用財政性資金采購貨物、服務(wù)和工程的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。值得注意的是，采購人不包括集中采購機構(gòu)。在起草《政府采購法》期間，有學(xué)者曾建議，采購人也應(yīng)當(dāng)包括集中采購機構(gòu)。其認(rèn)為，集中采購機構(gòu)也是政府設(shè)立的一個機構(gòu)，自身也有采購需求，是政府采購的需方之一，并且集中采購機構(gòu)雖然是采購代理機構(gòu)，但其權(quán)利與義務(wù)與其他采購機構(gòu)基本相同，對于不同之處，可以通過有關(guān)條款加以明確，從而維護(hù)概念的統(tǒng)一性。但鑒于集中采購機構(gòu)的特殊性，《政府采購法》對其單獨予以規(guī)范。此外，《政府采購法實施條例》第十四條進(jìn)一步細(xì)化了采購人在政府采購活動中的義務(wù)，即采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，公正廉潔，誠實守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求；禁止向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

2、供應(yīng)商。供應(yīng)商是政府采購活動中的供方。所謂的供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。通常，采購人會對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行一定限制。我國《政府采購法》對供應(yīng)商條件的規(guī)定主要包括三個方面：一是供應(yīng)商的法律能力。供應(yīng)商是向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，并且具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。二是供應(yīng)商的履約能力。供應(yīng)商需要具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。三是供應(yīng)商資格審查中的非商業(yè)政策考慮。如具有依法繳納稅款和社會保障資金的良好記錄、在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄等。

3、采購代理機構(gòu)。《政府采購法實施條例》第十二條將采購代理機構(gòu)規(guī)定為集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。即采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)兩類。其中，集中采購機構(gòu)是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)；集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。2014年8月31日通過的《政府采購法》已經(jīng)取消了從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可事項。為了保障從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)的信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要，同時便于采購人選擇代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，2014年9月26日，財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕22號），按照“自愿、免費、一地登記、全國通用”的辦法，對取消資格認(rèn)定后從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)實行網(wǎng)上登記管理。

三、集中采購機構(gòu)的職能定位

法律條文：

第十六條 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于集中采購機構(gòu)性質(zhì)、集中采購機構(gòu)設(shè)立的規(guī)定。

（一）集中采購代理機構(gòu)的性質(zhì)

集中采購機構(gòu)是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。由此可見，集中采購機構(gòu)具有雙重屬性：一是非營利事業(yè)法人；二是集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)的區(qū)別在于：首先，設(shè)立的主體和機構(gòu)的性質(zhì)不同。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的，單位性質(zhì)是非營利事業(yè)法人。而集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，則是由其自愿依法申請成立，單位性質(zhì)是社會中介機構(gòu)。其次，兩者所代理的政府采購業(yè)務(wù)范圍有所不同。集中采購機構(gòu)實行的是法定強制委托代理，即納入集中采購目錄中的集中采購機構(gòu)采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代為采購。而集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)則是根據(jù)采購人自愿委托，可以代理集中采購機構(gòu)目錄內(nèi)的部門集中采購項目和分散采購項目。

（二）集中采購代理機構(gòu)的設(shè)立

按照地域性、非強制性和獨立性等原則，中央、地方分別設(shè)置集中采購機構(gòu)，承擔(dān)政府采購具體操作執(zhí)行職能。中央按系統(tǒng)分別設(shè)置了中央國家機關(guān)采購中心、中央直屬機關(guān)采購中心和全國人大機關(guān)采購中心。截至2015年底，36個地方（省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）共設(shè)立省級政府采購中心31個。同時，根據(jù)政府采購工作需要，經(jīng)編制管理部門批準(zhǔn)在部門內(nèi)部成立專門負(fù)責(zé)組織中央本級采購，在17個有部門集中采購項目的部門中，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、公安部4個中央部門成立了部門集中采購中心。水利部、中國民用航空局等中央部門指定了內(nèi)設(shè)機構(gòu)專門負(fù)責(zé)部門集中采購的內(nèi)部管理工作。

四、政府采購合同法律適用

法律條文：

第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于政府采購合同法律適用的規(guī)定。本條共兩款，分別規(guī)定政府采購合同適用《合同法》、代理簽訂政府采購合同的問題。

（一）政府采購合同的法律適用

政府采購合同適用什么法律，關(guān)鍵在于確定政府采購合同的性質(zhì)。在起草《政府采購法》過程中，對于政府采購合同的性質(zhì)問題，有兩種意見：一種意見認(rèn)為，政府采購合同是一種公法性質(zhì)的行政合同。其理由是，政府采購合同具有不同于普通民事合同的特殊規(guī)則和法律效果，主要表現(xiàn)為采購人在合同履行過程中的特殊權(quán)利和相應(yīng)的特殊法律救濟(jì)手段上。在政府采購合同履行中，當(dāng)終止合同有利于公眾的利益時，政府有權(quán)終止合同，這在美國被稱為“政府便利的終止”。另一種意見認(rèn)為，政府采購本身是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的，因此，政府采購合同一般應(yīng)作為民事合同?；谡少彵旧硎且环N市場交易行為，在采購合同訂立過程中不涉及行政權(quán)力的行使、購銷雙方是平等的法律地位等方面考量，從立法上將政府采購合同確立為民事合同。即政府采購合同適用《合同法》，但《政府采購法》又做出了一些特別規(guī)定，這些特別規(guī)定將優(yōu)先適用于政府采購合同?！墩少彿ā返奶貏e規(guī)定體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、合同形式。《政府采購法》規(guī)定政府采購合同應(yīng)為書面合同，因此口頭合同為無效合同。

2、要約與承諾效力。在《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》上，投標(biāo)人將投標(biāo)書送達(dá)采購人時構(gòu)成合同訂立過程中的生效要約，但在投標(biāo)截止時間至投標(biāo)有效期屆滿期間，該投標(biāo)要約為不可撤銷要約。在《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》上，作為承諾行為的中標(biāo)、成交通知不是在送達(dá)供應(yīng)商時生效，而是自發(fā)出時生效。

3、合同效力?！逗贤ā愤`法合同將為自始無效合同。但根據(jù)《政府采購法》，如果合同已經(jīng)履行，則即使合同違法也可能不予撤銷，合同當(dāng)事人仍可繼續(xù)履行，過錯方僅承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

4、合同履行。在政府采購合同履行中需要簽訂補充合同的，必須符合簽訂補充合同的法定要求，并且該補充合同金額不能超過原合同金額。根據(jù) 《合同法》，合同雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更、中止或者終止合同條款。但根據(jù)《政府采購法》，合同雙方當(dāng)事人不能擅自變更、中止或者終止合同，除非合同繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益。

（二）簽訂政府采購合同的代理

代理，是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義獨立與第三人的民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于被代理人的一種法律制度。在政府采購代理中，采購代理機構(gòu)是以采購人的名義，而非自己的名義開展采購活動。由此，本條第二款規(guī)定，采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，但是采購代理機構(gòu)簽署合同時，需以采購人名義進(jìn)行，并由其承擔(dān)法律責(zé)任。為避免出現(xiàn)爭議，本條還特別規(guī)定，如果采購代理機構(gòu)代理采購人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

五、政府采購監(jiān)督管理部門對投訴的處理

法律條文：

第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴責(zé)任的規(guī)定。為保障供應(yīng)商的合法權(quán)利，本條規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

（一）投訴處理與時限

處理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴以后，政府采購監(jiān)督管理部門要在規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，慎重作出處理決定?！墩少彿▽嵤l例》第五十七條明確規(guī)定了兩種特定情形的投訴處理，即財政部門對投訴人捏造事實、提供虛假材料的投訴、以非法手段取得證明材料的投訴應(yīng)當(dāng)駁回。同時，本條明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門處理的時限是三十個工作日。需要注意的是，此處所規(guī)定時限是工作日而不是日歷日，有關(guān)的節(jié)假日應(yīng)排除在外?！墩少彿▽嵤l例》第五十八條第一款對投訴處理期限計算進(jìn)行規(guī)定，即檢驗、鑒定等時間不計入投訴處理期限。

（二）投訴處理結(jié)果的通知義務(wù)

政府采購監(jiān)督管理部門對投訴事項作出處理決定后，《政府采購法》要求應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。這里所指的投訴人，即是提出該投訴的質(zhì)疑供應(yīng)商、與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，包括與該質(zhì)疑供應(yīng)商有關(guān)的其他供應(yīng)商。同時，為進(jìn)一步貫穿政府采購公開透明的原則，推進(jìn)信息公開，構(gòu)建陽光政府，《政府采購法實施條例》第五十八條第二款要求，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

六、投訴處理期間采購活動的暫停

法律條文：

第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于采購暫停臨時救濟(jì)措施的規(guī)定，包括對投訴處理期間暫停采購活動問題的規(guī)定。具體而言，需要注意以下幾個方面問題：

（一）采取暫停措施的考量因素

我國《政府采購法》并未規(guī)定采取暫停措施的具體情形，而是將其裁量權(quán)賦予審查機關(guān)。一般而言，是否采取暫停措施主要需要考量以下三個方面因素：一是暫停是否必要。投訴人需表明此臨時措施為必需，即如果不采取此措施將對其造成無可挽回的損失。比如如果合同一旦履行或簽訂將不可挽回，則可采用此措施。二是暫停程序是否會對其他利益相關(guān)方造成重大影響。審查機構(gòu)應(yīng)考慮參與投標(biāo)的其他廠商的利益、公共利益等方面因素，如采購延誤將會對公共服務(wù)或工程造成嚴(yán)重影響的，則一般不采取暫停措施。三是是否提供了必要的擔(dān)保。雖然法律并未規(guī)定提供擔(dān)保，但是采取一定暫停措施被確定為錯誤將會給供應(yīng)商的合法利益造成侵害。為此，投訴人提交保證金，可以補償因其爭議失敗給對方造成的任何可能損失。

（二）采取暫停措施的時限和形式

采購暫停是《政府采購法》上為救濟(jì)供應(yīng)商損害所采取的一項臨時措施。為保障正常的政府采購秩序，本條明確規(guī)定，暫停時間最長不得超過三十日，并且必須以書面的形式通知采購人。

七、政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)

法律條文：

第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

法律條文重點解讀：

本條是關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門職責(zé)及監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定。

（一）政府采購監(jiān)督管理部門職責(zé)

一般而言，監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩種途徑：一是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的法律賦予其監(jiān)督檢查權(quán)；二是按國家最高行政機關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。如根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的財政部“三定”方案，政府采購的監(jiān)督檢查由財政部分管?！墩少彿ā返谑龡l規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！庇纱耍緱l賦予各級政府財政部門監(jiān)督檢查政府采購活動及集中采購機構(gòu)采購活動的職責(zé)。因此，本條所指的政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該是各級政府財政部門。根據(jù)依法行政的要求，各級財政部門應(yīng)該加強其監(jiān)督檢查職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行自己的神圣職責(zé)，不履行或者不完全履行自己的職責(zé)就屬于失職行為，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）政府采購監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。財政部門的一項根本職責(zé)就是通過行政監(jiān)督的手段來促進(jìn)政府采購法律的實施。因此，財政部門的監(jiān)督檢查重點之一就是對采購人是否執(zhí)行了政府采購法律、行政法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的強制性的規(guī)范，是否履行了各項法定義務(wù)，如果沒有執(zhí)行強制性規(guī)范和履行法定的義務(wù)，財政部門應(yīng)當(dāng)依法做出處理。目前有關(guān)政府采購的法律法規(guī)主要有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等。

2、對政府采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督。所謂的采購范圍，是指納入政府集中采購目錄內(nèi)實施集中采購的項目范圍，也是指采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，屬于《政府采購法》所管理的采購項目的范圍。財政部門要監(jiān)督檢查包括對納入集中采購目錄的政府采購項目是否委托了集中采購機構(gòu)代理采購，是否存在分解政府采購合同，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)等情況。所謂采購方式，是指《政府采購法》所規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。財政部門對采購方式的監(jiān)督檢查包括是否優(yōu)先采用了公開招標(biāo)采購方法，采用其他采購方法時是否符合該采購方法的適用條件以及是否事先獲得了有權(quán)部門的批準(zhǔn)等。所謂的采購程序，是指《政府采購法》等所規(guī)定的政府采購程序。按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》第四章的規(guī)定，不同的采購方式應(yīng)遵循不同的采購程序，對于法定的強制性規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人必須遵循。財政部門對采購程序的監(jiān)督檢查主要包括采購人設(shè)定的期限是否符合法定要求、政府采購技術(shù)規(guī)格是否存在著歧視特定供應(yīng)商的情況、政府采購專家評審程序是否合法等。

3、監(jiān)督檢查政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。政府采購是一項職業(yè)性較強的工作，采購人員需要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，包括政治、經(jīng)濟(jì)和法律的職業(yè)知識和技能。在國外，政府采購官員也常常采取職業(yè)資格認(rèn)證制度，這有力地促進(jìn)了政府采購人員的職業(yè)化。我國《政府采購法》也提出了對采購人員的任職要求，第62條規(guī)定，集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的職業(yè)崗位任職要求。因此，本條規(guī)定了政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能要由財政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財政局監(jiān)督科、財政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）