“四關(guān)注”積極探索地方政府債務(wù)監(jiān)管新思路

●張 雷

“四關(guān)注”積極探索地方政府債務(wù)監(jiān)管新思路

●張 雷

地方政府債務(wù)監(jiān)管工作是專員辦業(yè)務(wù)全面嵌入預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。遼寧專員辦從四個(gè)方面密切關(guān)注地方政府債務(wù)有關(guān)情況，妥善處理“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，積極探索有效監(jiān)管方式，不斷夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

一、關(guān)注限額管理，明確工作重心

對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理是解決債務(wù)余額快速增長(zhǎng)的重要舉措。遼寧專員辦在監(jiān)管工作中結(jié)合遼寧省各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況和建設(shè)投資需求，重點(diǎn)關(guān)注遼寧省確定的各級(jí)政府債務(wù)限額依據(jù)是否充分、客觀；同時(shí)，以地方政府債務(wù)收支報(bào)表為抓手，重點(diǎn)關(guān)注一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的有關(guān)情況，將預(yù)算法 “把所有政府收入全部列入預(yù)算”的要求落到實(shí)處，從而提高地方政府舉債的透明度，便于接受人大、上級(jí)政府等單位的監(jiān)督。

二、關(guān)注主要指標(biāo)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

防止區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是地方政府債務(wù)管理的底線。監(jiān)管過程中要充分利用地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，通過赤字率、負(fù)債率和債務(wù)率等主要指標(biāo)評(píng)估地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)高低，特別是對(duì)負(fù)債率超過100%的地區(qū)更要密切跟蹤，監(jiān)測(cè)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化及化解情況。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)化解落實(shí)有效、化解措施切實(shí)可行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立正面典型、積極宣傳引導(dǎo)等方式加以推廣；對(duì)于未能及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，并向省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行提示，督促地方采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)注債券使用，保證資金績(jī)效

加強(qiáng)地方政府債券資金使用監(jiān)管，使資金效益最大化。置換債券資金重點(diǎn)監(jiān)控是否完全用于置換政府債務(wù)，是否存在使用置換債券資金償還非政府債務(wù)的情況；新增債券資金重點(diǎn)監(jiān)控是否嚴(yán)格按照制度要求使用，確保債券資金規(guī)范使用。此外，著重加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)等方面的監(jiān)管。規(guī)范地方政府舉債行為，特別是對(duì)地方政府繼續(xù)舉借債務(wù)、繼續(xù)提供擔(dān)?；蛞员５壮兄Z、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資的行為，作為典型案例嚴(yán)厲查處。

四、關(guān)注地方特點(diǎn)，樹立大局意識(shí)

監(jiān)管工作既是對(duì)地方政府的舉債行為進(jìn)行合理監(jiān)督，更是為地方經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展提供服務(wù)保障。遼寧專員辦主動(dòng)融入地方工作大局，堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做實(shí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，通過監(jiān)管軟件、實(shí)地調(diào)研、資料收集、數(shù)據(jù)共享等方式，及時(shí)掌握地方政府債務(wù)管理動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)開發(fā)區(qū)等資金需求大、歷史欠賬多的地區(qū)，通過調(diào)查研究的形式真實(shí)客觀地反映出基層財(cái)政的困難，為財(cái)政部決策提供切實(shí)可行的參考。

（作者單位：財(cái)政部駐遼寧專員辦業(yè)務(wù)一處）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）