孫令強 李海波

（1山東省青島市種子站，266071；2山東省青島市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心）

青島市小麥統(tǒng)一供種良種補貼改革面臨的問題及對策

孫令強1李海波2

（1山東省青島市種子站，266071；2山東省青島市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心）

分析了青島市實施小麥統(tǒng)一供種良種補貼的現(xiàn)狀，對青島市取消小麥良種補貼后存在的主要問題進行分析并提出對策。根據(jù)全市實際情況提出意見和建議，積極調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種，完善發(fā)展青島市“五統(tǒng)一”種植新模式。

小麥；統(tǒng)一供種；良種補貼；“五統(tǒng)一”

2015年根據(jù)國家政策的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)三項補貼之一的農(nóng)作物良種補貼被取消，因此青島的小麥良種補貼統(tǒng)一供種工作隨即也被取消。青島市自2005年開始實施小麥良種補貼統(tǒng)一供種工作，到2007年實現(xiàn)小麥良種補貼統(tǒng)一供種全覆蓋，至2014年項目已在本市實施了10年。10年來，青島市累計實施小麥良種推廣補貼面積185.98萬hm2，補貼資金27896.4萬元，惠及全市3區(qū)4市、87個鎮(zhèn)（辦事處）、4461個村、41.7382萬戶。項目的實施，極大地調(diào)動了基層和廣大農(nóng)民的種糧積極性，有力地促進了青島市糧食生產(chǎn)，尤其是優(yōu)質(zhì)專用小麥的區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)。作為重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，良種補貼抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素—良種，實現(xiàn)了“一補多效”，糧食生產(chǎn)能力得到提高、農(nóng)業(yè)科技成果得到推廣、廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，已成為提升青島市糧食綜合生產(chǎn)能力的重大發(fā)展政策。通過推廣良種、配套良法，單產(chǎn)水平明顯提高，據(jù)統(tǒng)計，全市小麥自全面實行統(tǒng)一供種以來單產(chǎn)以5%～10%的幅度遞增，充分顯示了統(tǒng)一供種在糧食增產(chǎn)增收方面發(fā)揮的巨大作用。青島市通過連續(xù)實施良種補貼政策，增強了農(nóng)作物良種繁育和儲備能力，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極貢獻。

1 小麥良種補貼統(tǒng)一供種取消面臨的問題

1.1 農(nóng)民面臨的問題主要是用種來源及選種的問題。小麥統(tǒng)一供種是根據(jù)山東省確定的主推品種范圍，結(jié)合青島地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)特點，經(jīng)組織有關(guān)專家綜合評定，確定哪些小麥品種可作為青島市良種補貼的推介品種。經(jīng)過近10年的小麥良種補貼統(tǒng)一供種工作，基層農(nóng)民群眾早已改變了過去自留種或部分自己購買種子的習慣。統(tǒng)一供種政策一經(jīng)取消，市場上就會出現(xiàn)更多的小麥品種，基層農(nóng)民將面臨品種選擇難的問題。大部分農(nóng)民受獲取品種途徑狹窄等原因制約，易受鎮(zhèn)村級種子經(jīng)銷商的非理性推銷影響，導(dǎo)致種植雜亂品種或不適合當?shù)厍闆r的品種。盲從選種會給小麥生產(chǎn)安全帶來很大隱患，也會導(dǎo)致出現(xiàn)問題時農(nóng)民維權(quán)困難等問題。

1.2 企業(yè)面臨的問題小麥良種補貼統(tǒng)一供種取消后，企業(yè)經(jīng)營將面臨重大挑戰(zhàn)。目前，各區(qū)市參與投標企業(yè)已安排小麥良繁計劃面積1萬hm2，并且大多與農(nóng)戶簽訂了良種回收合同。根據(jù)國家良種補貼政策調(diào)整，統(tǒng)一供種取消后，這些企業(yè)將面臨違約壓力，部分企業(yè)可能會面臨高庫存等問題。而原來不參與小麥統(tǒng)一供種的企業(yè)會迎來發(fā)展的機遇，導(dǎo)致市場出現(xiàn)魚龍混雜的情況。

1.3 種子管理部門面臨的問題良種補貼及小麥良種補貼統(tǒng)一供種工作在實施時，基本占到各級種子管理部門近一半的工作量。良種補貼政策取消后，各級種子管理部門要將工作重心放到積極宣傳國家政策調(diào)整信息上，落實好各項改革意見和措施。而原來不參與統(tǒng)一供種的企業(yè)，其小麥品種的銷量會增加，種子管理部門面臨的監(jiān)督檢驗壓力會增加。各級種子管理部門還要加強新品種的示范、展示、推廣工作。

2 采取的對策

2.1 針對農(nóng)民面臨的問題需要政府部門盡快宣傳國家政策調(diào)整的信息，讓農(nóng)民盡早知道，早作準備，解決2016年冬播小麥用種來源的問題，確保農(nóng)戶在冬播期間有種可用；種子和農(nóng)技推廣部門應(yīng)加快青島市小麥良種推介推廣，讓農(nóng)民選擇適合本地區(qū)種植的小麥良種。通過多種形式擴大優(yōu)良品種的宣傳和推介力度，結(jié)合農(nóng)技站的夏播秋種意見，將適合本市不同區(qū)域的優(yōu)良品種宣傳到千家萬戶。另外各級種子管理部門應(yīng)加強市場監(jiān)管，切實保護好廣大用種農(nóng)戶的切身利益。

2.2 針對企業(yè)面臨的問題為了確保小麥良種繁育田農(nóng)民的利益不受損失，避免群體上訪事件發(fā)生，需要各級農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)，做好政策宣傳工作，主動與社會各界特別是基層農(nóng)戶溝通交流，贏得理解和支持。幫助企業(yè)拓寬銷路，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進試點改革工作。各級種子管理部門要積極引導(dǎo)，切實保證各小麥種子經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定守法經(jīng)營。對部分經(jīng)營業(yè)戶無證經(jīng)營等問題加強管理，規(guī)范小麥種子經(jīng)營企業(yè)的各項經(jīng)營行為。

2.3 針對種子管理部門面臨的問題需要種子管理部門加強管理，加大對小麥種子經(jīng)營企業(yè)的檢查抽檢力度，對不合格種子進行轉(zhuǎn)商或報廢，堅決杜絕不合格種子到戶。開展全市小麥種子大檢查，對種子質(zhì)量、品種真實性進行檢驗，統(tǒng)一組織純度種植鑒定。為加強品種管理，建議由青島市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)牽頭，加大縣市種子管理部門的檢測能力建設(shè)，加大種子檢驗人員的檢測能力和水平，加大實驗室軟件與硬件能力建設(shè)。受檢驗?zāi)芰Φ南拗?，現(xiàn)階段重點應(yīng)加強對小麥種子的芽率、水分和凈度的檢測，對抽檢樣品過程中發(fā)現(xiàn)的未審先推、套冒包裝等假劣種子行為，通知農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊及時按程序處理。對抽檢的小麥種子樣品除實驗室檢測外，全部進行田間種植鑒定。

3 意見和建議

3.1 保護好全市已經(jīng)建成的20萬畝小麥、花生良種繁育基地青島市作為糧油作物良種的重要繁育基地，為周邊地區(qū)提供了大量的優(yōu)質(zhì)小麥、花生良種，為這些地區(qū)的小麥、花生持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)做出了重要貢獻。特別是在10多年的農(nóng)作物良種補貼政策的扶持帶動下，青島市的良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不斷壯大，通過青島市實施的良種振興工程，目前已經(jīng)形成了生產(chǎn)區(qū)域固定，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，從業(yè)人員專業(yè)技能熟練的小麥、花生良種繁育基地20萬畝，良種繁育平均每667m2增加社會效益超過500元，僅良種繁育一項，每年增加社會效益超過1億元，成為了農(nóng)業(yè)新的亮點和經(jīng)濟增長點，也帶動了廣大從業(yè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。

青島的小麥良種繁育基地建設(shè)經(jīng)過多年多部門的共同努力才建成，從長遠發(fā)展看，非常珍貴，也非常有保持、完善、壯大的必要；隨著小麥統(tǒng)一供種的取消，種子市場開放，必然會造成各類良莠不齊的種子大量涌入，在短期內(nèi)必然帶來良種的用量突然下降，嚴重沖擊青島市小麥良種繁育基地的生存空間，不利于今后長遠發(fā)展。

建議取消小麥統(tǒng)一供種后，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的形式，在青島市20萬畝小麥、花生良種繁育基地的基礎(chǔ)上，建立青島市小麥、花生新品種良種繁育示范展示基地，與小麥生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建、一噴三防等項目結(jié)合，在各區(qū)市建立萬畝小麥、花生新品種良種繁育示范展示基地，實行種子管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)用種、統(tǒng)一招標采購、免費提供小麥和花生展示示范品種，資金從20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金列支。保護發(fā)展下去，重點推廣適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)、增產(chǎn)潛力大、抗逆性強的高產(chǎn)品種。充分發(fā)揮良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，讓廣大農(nóng)民更方便地去接受和了解新品種，并使他們自覺接受并運用新品種。

3.2 扶持有條件的本土企業(yè)，加強基礎(chǔ)建設(shè)和科技水平的提升建議通過政策引導(dǎo)和資金扶持，支持有條件的本土企業(yè)加強育種和三圃田基地建設(shè)，企業(yè)形成水電路基礎(chǔ)條件完善，具有一定規(guī)模的小麥良種選育與原種繁育基地，通過建立專家工作站和技術(shù)合作的形式進一步提升企業(yè)的育種科技水平，進一步增加自有知識產(chǎn)權(quán)的作物新品種的數(shù)量和覆蓋面積，扶持企業(yè)走科技型發(fā)展的路子，提高市場競爭力，同時也為青島地區(qū)的糧食安全提供良種支持。

3.3 引導(dǎo)大型種企，完善“五統(tǒng)一”種植模式目前，良種推廣工作進入了深水區(qū)，面對農(nóng)業(yè)勞動力日益短缺的嚴峻形勢，為保證良種推廣工作順利實施，我們需打破傳統(tǒng)思想，更新傳統(tǒng)理念，創(chuàng)建“五統(tǒng)一”良種推廣模式：統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，這種模式可巧妙地破解多年困擾良種推廣工作的瓶頸，為土地種植戶提供了保障，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)造了舞臺。

[1] 孫令強，孫旭亮，馬鑫，等．小麥良種補貼良種良法配套“五統(tǒng)一”新模式初探．中國種業(yè)，2015（1）：33-35

[2] 郭永青，邢利慶，張其魯.良種招標統(tǒng)一供種存在的問題與對策.中國種業(yè)，2006（10）：44-45

[3] 潘累斌，王韶紅，魏志剛，等.青島市花生良種補貼的做法、成效及存在的問題.中國種業(yè)，2012（11）：36-37

2016-09-29）