謝 焱 儲(chǔ)玉軍 何慶學(xué)

（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

謝 焱 儲(chǔ)玉軍 何慶學(xué)

（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

根據(jù)新《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）要求，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可辦法》），經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2016年8月15日起正式施行?！对S可辦法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度進(jìn)行了重大調(diào)整，如實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一、取消注冊(cè)資金和先證后照要求、下放育繁推一體化許可、建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度、完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、規(guī)范農(nóng)民常規(guī)種串換行為等。為落實(shí)好新修訂的《許可辦法》，根據(jù)種子管理部門(mén)和種子企業(yè)意見(jiàn)建議，我們梳理了12個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題與大家探討，供大家參考。

1 “兩證”合一后，許可證將如何發(fā)放？

新《種子法》明確，農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行“兩證”合一，合并為“農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”?！皟勺C”合一為實(shí)質(zhì)整合，《許可辦法》施行后不再按種子生產(chǎn)或種子經(jīng)營(yíng)分別核發(fā)許可證。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由種子企業(yè)注冊(cè)所在地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按權(quán)限核發(fā)，其他種子生產(chǎn)所在地和種子銷(xiāo)售所在地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不再重復(fù)核發(fā)同一類(lèi)型許可證。許可證分為主證、副證，主證注明許可證編號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、有效區(qū)域、有效期至、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等事項(xiàng)；副證注明生產(chǎn)種子的作物種類(lèi)、種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)及審定（登記）編號(hào)、種子生產(chǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容。主證、副證為有機(jī)整體，副證載明的作物種類(lèi)和品種不得超越主證規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。

《許可辦法》施行之日前已取得的農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證有效期不變，但原有種子生產(chǎn)許可證或種子經(jīng)營(yíng)許可證，只要有一個(gè)許可證到期，種子企業(yè)就應(yīng)當(dāng)按新辦法重新申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)從事種子進(jìn)出口或分裝經(jīng)營(yíng)種子業(yè)務(wù)且不進(jìn)行種子生產(chǎn)活動(dòng)的，許可證只印制主證、不印制副證，申請(qǐng)人可不提交《許可辦法》第十一條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的種子生產(chǎn)條件相關(guān)材料，也可不提交種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)證明材料。

2 許可證副證應(yīng)當(dāng)如何變更？

為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，方便許可申請(qǐng)人，根據(jù)《行政許可法》第三十四條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定”，《許可辦法》明確：在有效期內(nèi)變更副證載明的生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在播種三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更并提交相應(yīng)材料，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以變更登記。

《許可辦法》設(shè)立副證的目的，主要是簡(jiǎn)化許可審批程序，減輕企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)。一方面，對(duì)于許可機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，鑒于主證、副證為統(tǒng)一的有機(jī)整體，副證變更實(shí)行形式審查，只需經(jīng)辦人簽章即可，可不加蓋許可機(jī)關(guān)印章；但考慮到各地行政審批改革進(jìn)展不一，對(duì)確實(shí)不能當(dāng)場(chǎng)變更的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從簡(jiǎn)從快的原則，可進(jìn)一步細(xì)化副證變更工作流程。另一方面，對(duì)于辦證企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)變更副證，只需提交《許可辦法》第十一條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的與生產(chǎn)品種相關(guān)的材料，不必再次提交申請(qǐng)辦證全部材料，但須確保所提交的紙質(zhì)材料與其上傳至中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上的電子材料一致。同時(shí)，為提高行政審批效率，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，申請(qǐng)企業(yè)在申請(qǐng)變更副證載明事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聲明對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種涉及新品種保護(hù)，須主動(dòng)說(shuō)明書(shū)面授權(quán)等相關(guān)情況。

3 許可證載明的“有效區(qū)域”主要是指什么？

在種業(yè)實(shí)際工作中尤其是在種業(yè)司法實(shí)踐中，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的“有效區(qū)域”這一特定概念，極易因人而異產(chǎn)生認(rèn)知混淆。在有效區(qū)域外生產(chǎn)種子的，可能涉嫌跨區(qū)域無(wú)證生產(chǎn)種子的問(wèn)題；在有效區(qū)域外銷(xiāo)售種子的，易與《刑法》規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”相關(guān)聯(lián)，給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和種子行業(yè)管理者造成一定的思想混亂。

考慮到我國(guó)種子生產(chǎn)尤其是雜交制種多在異地進(jìn)行的實(shí)際情況，限制種子銷(xiāo)售區(qū)域客觀上不利于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為打破地方封鎖、破除地方保護(hù)、加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《許可辦法》規(guī)定：一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域是指企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域；二是種子生產(chǎn)地點(diǎn)不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域限制，由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的種子生產(chǎn)合同復(fù)印件及無(wú)檢疫性有害生物證明確定；三是種子銷(xiāo)售活動(dòng)不受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域限制，但種子的終端銷(xiāo)售地應(yīng)當(dāng)在品種審定、品種登記或標(biāo)簽標(biāo)注的適宜區(qū)域內(nèi)。

4 如何申辦育繁推一體化許可證？

根據(jù)《種子法》規(guī)定，育繁推一體化許可證的審核機(jī)關(guān)由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)調(diào)整為縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，核發(fā)機(jī)關(guān)由農(nóng)業(yè)部調(diào)整為省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。同時(shí)，鑒于育繁推一體化許可證全國(guó)有效，《許可辦法》規(guī)定，在許可核發(fā)前應(yīng)當(dāng)在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等。公示期內(nèi)，有異議者可向核發(fā)機(jī)關(guān)直接反映，也可向農(nóng)業(yè)部種子管理局反映。

根據(jù)《許可辦法》第三十二條規(guī)定，絕對(duì)控股子公司的科研育種、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、貯藏等設(shè)施設(shè)備以及自有品種，可以作為母公司申辦育繁推一體化許可證的條件。同時(shí)，為推動(dòng)企業(yè)兼并重組、避免內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、做強(qiáng)育繁推一體化企業(yè)，凡是母公司取得了育繁推一體化許可證的，其絕對(duì)控股子公司不可重復(fù)利用上述辦證條件申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；其絕對(duì)控股子公司也不得申領(lǐng)與母公司同類(lèi)作物的育繁推一體化許可證。

5 外資企業(yè)許可證如何辦理？

新《種子法》第六十二條規(guī)定，國(guó)家建立種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制；境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，外商投資企業(yè)的種子許可證由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核、農(nóng)業(yè)部核發(fā)。因此，對(duì)于外商投資農(nóng)作物種業(yè)的審批和管理，目前仍然按1997年的規(guī)定執(zhí)行，即由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核、農(nóng)業(yè)部核發(fā)。外商投資企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)先取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（F證），再到企業(yè)所在省份申請(qǐng)領(lǐng)取育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（A證）。

6 轉(zhuǎn)基因棉花如何辦理許可證？

農(nóng)業(yè)部修訂了《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部公告第2436號(hào)），自2016年10月18日起施行。轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批取消注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)和先證后照等要求，實(shí)行“兩證”合一，由企業(yè)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核，農(nóng)業(yè)部核發(fā)。與其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可不同的是，轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可在受理審核前，需征得種子生產(chǎn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)書(shū)面同意；同時(shí)，由于轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)基因安全問(wèn)題，因此其主證、副證變更不實(shí)行簡(jiǎn)易程序，仍按原程序申請(qǐng)、受理、審核、核發(fā)。

7 鮮食、爆裂玉米如何辦理許可證？

《許可辦法》第三十五條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，按非主要農(nóng)作物種子的許可條件辦理”。由于鮮食、爆裂玉米屬主要農(nóng)作物，因此申請(qǐng)領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，除品種條件外，可按非主要農(nóng)作物種子（D證）的許可條件辦理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種應(yīng)當(dāng)通過(guò)品種審定。如果申請(qǐng)的鮮食、爆裂玉米屬于常規(guī)種的，應(yīng)當(dāng)具有1個(gè)以上審定品種，并按主要農(nóng)作物常規(guī)種子（C證）核發(fā)許可證；如果申請(qǐng)的鮮食、爆裂玉米屬于雜交種的，應(yīng)當(dāng)具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個(gè)以上，或者合作選育的審定品種2個(gè)以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個(gè)以上，并按主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子（B證）核發(fā)許可證。

8 非主要農(nóng)作物如何辦證？

《種子法》第三十一條規(guī)定：“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。新《種子法》延續(xù)了原《種子法》相關(guān)規(guī)定。《許可辦法》第十三條規(guī)定：“從事主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)”。同時(shí)新《種子法》要求，種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行“兩證”合一，實(shí)質(zhì)合并，不再按種子生產(chǎn)或種子經(jīng)營(yíng)單獨(dú)核發(fā)許可證，因此，凡從事種子經(jīng)營(yíng)的，無(wú)論是主要農(nóng)作物或是非主要農(nóng)作物，都應(yīng)當(dāng)申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。申辦非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，也應(yīng)提交種子生產(chǎn)相應(yīng)申請(qǐng)材料，副證可將其種子生產(chǎn)地點(diǎn)標(biāo)注至種子生產(chǎn)所在地省級(jí)行政區(qū)域。

9 申領(lǐng)許可證需要什么品種條件？

我國(guó)品種管理涉及品種審定、品種登記、引種備案、品種保護(hù)等相關(guān)制度，品種保護(hù)主要是保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，是“私權(quán)”保護(hù)的范疇；品種審定、品種登記和引種備案是品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的范疇。從品種審定又引申出自育品種（品種審定證書(shū)上的選育單位只有一家）、第一選育人品種（品種審定證書(shū)上排名第一的選育單位）、合作選育品種（品種審定證書(shū)上有多家選

育單位）。新辦法在取消注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)等許可條件的同時(shí)，增加了對(duì)種子企業(yè)“品種”的要求，符合我國(guó)種子企業(yè)的基本特征和現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向，在審核審批中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。申請(qǐng)不同類(lèi)型許可證，要求具備不同的品種條件。

9.1 主要農(nóng)作物常規(guī)種子（C證）或非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（D證）《許可辦法》第七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定，并具有1個(gè)以上與申請(qǐng)作物類(lèi)別相應(yīng)的審定品種；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記作物種子的，應(yīng)當(dāng)具有1個(gè)以上的登記品種”。需要注意，此條并沒(méi)有要求品種須“自育”或“受讓品種權(quán)”。鑒于我國(guó)主要農(nóng)作物常規(guī)品種和非主要農(nóng)作物品種尚未完全保護(hù)，當(dāng)前業(yè)界對(duì)品種選育單位普遍認(rèn)可，因此，申辦許可證的種子企業(yè)，或者為品種選育人，或者與品種選育單位簽訂獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，無(wú)論該品種是否保護(hù)，均可認(rèn)為符合該類(lèi)型許可申請(qǐng)的品種條件。在非主要農(nóng)作物品種登記管理相關(guān)制度出臺(tái)實(shí)施前，或者申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作物尚未納入品種登記范圍的，可暫不要求企業(yè)具有相應(yīng)的品種條件。

9.2 主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子（B證）《許可辦法》第八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定，并具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個(gè)以上，或者合作選育的審定品種2個(gè)以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個(gè)以上”。此條規(guī)定明確列出了品種條件的3種情形，均為并列關(guān)系，只要具備其中1項(xiàng)即符合條件。關(guān)于“受讓品種權(quán)的品種”，此品種應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)保護(hù)并正在有效保護(hù)的品種，也必須通過(guò)審定，申辦許可證的種子企業(yè)必須與品種權(quán)單位簽訂獨(dú)家轉(zhuǎn)讓協(xié)議，可不要求變更品種權(quán)保護(hù)證書(shū)。

9.3 申請(qǐng)育繁推一體化（A證）《許可辦法》第九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定，并具有相應(yīng)作物的作為第一育種者的國(guó)家級(jí)審定品種3個(gè)以上，或者省級(jí)審定品種6個(gè)以上（至少包含3個(gè)省份審定通過(guò)），或者國(guó)家級(jí)審定品種2個(gè)和省級(jí)審定品種3個(gè)以上，或者國(guó)家級(jí)審定品種1個(gè)和省級(jí)審定品種5個(gè)以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交稻種子同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常規(guī)稻種子的，除具有雜交稻要求的品種條件外，還應(yīng)當(dāng)具有常規(guī)稻的作為第一育種者的國(guó)家級(jí)審定品種1個(gè)以上或者省級(jí)審定品種3個(gè)以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)作物的以本企業(yè)名義單獨(dú)申請(qǐng)獲得植物新品種權(quán)的品種5個(gè)以上”。此條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子的，必須以辦證企業(yè)名義審定的自育品種或作為第一育種者的品種；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子的，必須以辦證企業(yè)名義單獨(dú)申請(qǐng)的保護(hù)品種。轉(zhuǎn)讓品種權(quán)的品種，不能作為育繁推一體化辦證的品種條件。

10 申領(lǐng)許可證需要什么人員條件？

主要包括兩類(lèi)人員，一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包括種子生產(chǎn)、加工貯藏、種子檢驗(yàn)、科研育種等專(zhuān)業(yè)人員?！斗N子法》明確要求了種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員條件，但同時(shí)取消了對(duì)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格考核。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的認(rèn)定可由企業(yè)根據(jù)崗位設(shè)置自行安排，同時(shí)《許可辦法》沒(méi)有限制人員兼職，因此可以允許“一人多崗”。申辦許可證時(shí)，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)繳納的社保證明，不再要求提供勞動(dòng)合同。關(guān)于社保證明，只要符合法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求即可，由企業(yè)自行查詢(xún)打印并加蓋社保部門(mén)印章。

二是企業(yè)法定代表人和高級(jí)管理人員，要求提供人員名單及其種業(yè)從業(yè)簡(jiǎn)歷?！斗N子法》第七十五條規(guī)定，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員；第七十六條規(guī)定，被吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。

11 申領(lǐng)許可證需要什么設(shè)施設(shè)備條件？

《許可辦法》第三十二條規(guī)定：“科研育種、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、貯藏等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)為申請(qǐng)企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)或自有資產(chǎn)，或者為其絕對(duì)控股子公司的自有產(chǎn)權(quán)或自有資產(chǎn)。辦公場(chǎng)所應(yīng)在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域，可以租賃。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)絕對(duì)控股子公司的自有品種可以視為申請(qǐng)企業(yè)的自有品種。申請(qǐng)企業(yè)的絕對(duì)控股子公司不可重復(fù)利用上述辦證條件申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。

這些規(guī)定，核心內(nèi)容包括3個(gè)方面，一是企業(yè)的設(shè)施設(shè)備，可以為企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)，比如有購(gòu)置發(fā)票、房屋產(chǎn)權(quán)證等；對(duì)于沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供自有資產(chǎn)的證明，這條規(guī)定主要是解決部分企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)辦證難、辦證時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題。自有資產(chǎn)的認(rèn)定，要求相應(yīng)設(shè)施設(shè)備可正常使用，已列入企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表，并附有會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告。二是推進(jìn)種子企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，集團(tuán)公司下屬的絕對(duì)控股子公司（占股超過(guò)50%）的相關(guān)條件可以作為集團(tuán)公司申請(qǐng)辦證的條件。但申請(qǐng)企業(yè)的絕對(duì)控股子公司不可重復(fù)利用上述辦證條件申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。三是辦公場(chǎng)所可以租賃，但需在核發(fā)機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域，其他的設(shè)施設(shè)備不要求必須在企業(yè)注冊(cè)所在地。

12 如何做好備案管理？

新《種子法》第三十八條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案”。簡(jiǎn)言之，備案管理涉及4類(lèi)常見(jiàn)主體行為，分別是：委托生產(chǎn)種子、委托代銷(xiāo)種子、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)不再分裝種子?！对S可辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條對(duì)備案進(jìn)行了明確規(guī)定，備案內(nèi)容主要包括種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況及其所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的相關(guān)信息。

對(duì)于委托生產(chǎn)種子、委托代銷(xiāo)種子、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等3種主體的備案，需要持證種子企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)委托生產(chǎn)種子、委托代銷(xiāo)種子、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，形成備案流水號(hào)，備案者憑備案流水號(hào)完成網(wǎng)上備案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的備案，這類(lèi)備案主體主要涉及廣大的種子銷(xiāo)售門(mén)店，由備案者直接在網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)信息即可完成網(wǎng)上備案，不需要種子企業(yè)提供備案流水號(hào)。

2016-10-17）