何 靜

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中國涉外民間組織的監(jiān)管機(jī)制研究

何 靜

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東東莞 523808）

涉外民間組織是指境外在華民間組織。這些組織在中國經(jīng)濟(jì)社會各個層面迅速發(fā)展，而我國針對涉外民間組織的監(jiān)督管理尚無健全完善的法律制度，缺乏有效監(jiān)管。要從監(jiān)管愿意和監(jiān)管能力兩個方面構(gòu)建涉外民間組織的監(jiān)管模式。相應(yīng)采取樹立有效監(jiān)管理念，推行備案登記制度，細(xì)化分類體系，建立問責(zé)機(jī)制等措施，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，規(guī)范監(jiān)管主體行為，追究社會責(zé)任，形成涉外民間組織的監(jiān)管機(jī)制。

涉外民間組織；監(jiān)管意愿；監(jiān)管能力；監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前，中國改革的重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)到社會領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生著深刻變革，給我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力。越來越多的境外民間組織紛紛登陸中國，在教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會福利慈善等領(lǐng)域得以迅速發(fā)展。然而，我國針對涉外民間組織的監(jiān)督管理尚無健全完善的法律規(guī)制，對其在華活動缺乏有效監(jiān)管，致使它們基本在“體制外”運(yùn)行。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心發(fā)布的分析報(bào)告顯示，美國在華NGO的總數(shù)在1 000家左右，平均每年注入中國的捐款數(shù)量大約是2.95億美元，30年來捐贈總金額約為200億元人民幣，僅有不到3%的NGO身份合法[1]。因此，加強(qiáng)涉外民間組織的有效監(jiān)管機(jī)制是民間組織發(fā)展一個重要環(huán)節(jié)，既要鼓勵和促進(jìn)涉外民間組織在中國開展正常活動，又要確保國家主權(quán)和政局穩(wěn)定，這是一個亟需解決的重要課題。

一、中國對涉外民間組織的監(jiān)管現(xiàn)狀

涉外民間組織是指境外在華民間組織。改革開放以來，為了加強(qiáng)對大量涌入中國的涉外民間組織以及國內(nèi)各種類型民間組織的規(guī)范管理，我國頒布了多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，確立了管理機(jī)關(guān)，建立了基本的法律制度框架，形成了“歸口登記、分級管理、雙重負(fù)責(zé)”的雙重監(jiān)管體制。

（一）中國對涉外民間組織的立法監(jiān)管現(xiàn)狀

任何經(jīng)濟(jì)社會組織要開展正常活動必須首先獲得合法性，即組織的合法身份要得到政府部門的承認(rèn)與登記以及社會的認(rèn)同。目前，只有涉外基金會及外國商會可以按照《外國商會管理暫行規(guī)定》和《基金會管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記注冊，取得合法性地位。

《外國商會管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“外國商會是指外國在中國境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照本規(guī)定在中國境內(nèi)成立，不從事任何商業(yè)活動的非營利性團(tuán)體”。《基金會管理?xiàng)l例》明確指出，擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會和境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)由國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)登記。可見，除了基金會和國家級的外國商會外，涉外民間組織不管是法人組織還是非法人組織均無法作為非營利組織在民政部門注冊登記。實(shí)際上，經(jīng)民政部門依法登記的在華外國基金會僅有寥寥數(shù)家，境外基金會設(shè)立代表機(jī)構(gòu)也為數(shù)不多。有19家境外基金會代表機(jī)構(gòu)在民政部依法登記，如美國半邊天基金會北京辦事處、比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會北京代表處等。

同時，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格；社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。”這些法規(guī)禁止了涉外民間組織同一區(qū)域內(nèi)的同業(yè)競爭，也限制了分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立?！痘饡芾?xiàng)l例》第二十五條還規(guī)定：“境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈”，又限定了其在中國境內(nèi)募集資金活動的開展。

無法登記取得合法身份的涉外民間組織不能在中國境內(nèi)開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，直接導(dǎo)致這些組織不能在中國募集善款，不能享受稅收減免優(yōu)惠政策，影響到組織吸引專業(yè)人才、自身發(fā)展以及社會信用等。因此，涉外民間組織紛紛采取多種形式獲得合法身份。大量涉外民間組織在中國境內(nèi)以“企業(yè)”身份或變通為外企常駐代表機(jī)構(gòu)到工商部門登記注冊，如國際信用評估與監(jiān)督協(xié)會（ICASA），綠色和平組織在北京設(shè)立的辦公室等[2]69，接受工商行政管理的相關(guān)法律法規(guī)來管理，而唯一對涉外民間組織實(shí)施行政管理的民政部門則無“法”管到。

（二）中國對涉外民間組織的監(jiān)管體制

依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國對民間組織實(shí)行“歸口登記、分級管理、雙重負(fù)責(zé)”的管理模式，即民間組織要獲得合法身份，必須通過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重認(rèn)可。登記管理機(jī)關(guān)主要以業(yè)務(wù)主管單位的初審為前提，負(fù)責(zé)民間組織的登記監(jiān)管，主要包括：民間組織的成立、變更、注銷的登記或備案；民間組織的年度檢查，審查民間組織的年度工作報(bào)告；對民間組織的行政違法行為進(jìn)行處罰等。而業(yè)務(wù)主管單位主要負(fù)責(zé)民間組織的經(jīng)常性監(jiān)管。稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門也根據(jù)部門職責(zé)對涉外民間組織相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

我國政府對國內(nèi)民間組織實(shí)施的管理模式同樣應(yīng)用于涉外民間組織的監(jiān)管。但是，兩個《管理?xiàng)l例》都沒有明確界定業(yè)務(wù)主管單位?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定了設(shè)立社會團(tuán)體應(yīng)提供的一系列證明文件及材料。第12條規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第11條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。”這種繁縟的申請程序?qū)τ谙氲怯浀纳嫱饷耖g組織無疑是一種障礙。在近乎苛刻準(zhǔn)入的雙重管理體制下，許多民間組織不能通過合法渠道進(jìn)行登記注冊而轉(zhuǎn)向工商企業(yè)部門登記，或不登記而游離于政府監(jiān)管之外，尤其對于涉外民間組織更是前置審批。

除了涉外基金會及外國商會外，涉外民間組織要獲得“合法”身份的制度幾乎空白。中國政府對涉外民間組織的進(jìn)入大多持“默許”態(tài)度，只要涉外民間組織專注于提供政府沒有意愿或者沒有能力提供的公共物品，而不危害中國的國家安全或社會穩(wěn)定，在實(shí)踐中對涉外民間組織實(shí)行“不承認(rèn)、不取締、不干預(yù)”的三不政策。即，中國政府不承認(rèn)在華涉外民間組織的法律地位，不取締已來華活動的涉外民間組織，也不干涉它們的內(nèi)部事務(wù)[3]。

目前，涉外民間組織的業(yè)務(wù)管理分散在外事、扶貧、教育、婦聯(lián)、衛(wèi)生、環(huán)保等各個部門中，接受政府部門的對口管理。這種分割的格局使政府部門不能準(zhǔn)確了解和掌控涉外民間組織的活動信息。現(xiàn)行法律又缺乏具體可操作性，監(jiān)管主體不明確，交叉與模糊地帶較多，存在多頭監(jiān)管，重復(fù)監(jiān)管，出現(xiàn)違法監(jiān)管真空地帶，導(dǎo)致“主體缺位與模糊”。

（三）地方治理下涉外民間組織的監(jiān)管更多體現(xiàn)利益偏好

由于大部分涉外民間組織在華活動主要是依托地方開展工作的，涉外民間組織依托其擁有的高素質(zhì)專業(yè)人員、龐大的資金和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，常常通過尋找合作伙伴，與一個部門或某個組織共同實(shí)施項(xiàng)目。通過項(xiàng)目具體實(shí)施與地方治理緊密結(jié)合起來，給地方帶來資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會而受到地方政府的歡迎，客觀上承擔(dān)了部分招商引資功能。由于中國政府對于涉外民間組織登記準(zhǔn)入的活動領(lǐng)域、組織類型并沒有明確界定，地方政府出于自身的利益訴求而產(chǎn)生意識形態(tài)偏好，在選擇涉外民間組織時并不注重組織的涉外屬性，而是取決于它的工作，是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因而，大量涉外民間組織在與地方政府的長期合作中形成了各具特色的合作制度安排，有效地彌補(bǔ)了正式制度安排的缺陷，為涉外民間組織參與中國社會治理提供了參考。

（四）監(jiān)管能力建設(shè)比較薄弱

監(jiān)管制度的缺失勢必導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制的殘缺，既沒有必要的評估，又沒有社會監(jiān)督機(jī)制制約。中國對涉外民間組織的監(jiān)管方式幾乎只有“年檢”式的例行公事，只要涉外民間組織在“三不政策”默許下開展活動而不違法，政府部門一般不會干涉，也無法干涉，使得他們在華活動處于非常態(tài)監(jiān)管和不規(guī)范的狀態(tài)，更何況多數(shù)涉外民間組織沒有依法登記。此外，相比國際非政府組織發(fā)育完善的國家，目前我國在動用新聞媒介、社會力量以及第三方等機(jī)構(gòu)來監(jiān)督涉外民間組織方面還顯得十分薄弱，還未形成合理、科學(xué)、有效的監(jiān)管平臺與體制。

其次，目前各地普遍未建立民間組織專門管理執(zhí)法隊(duì)伍，尚未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，措施不力，工作不深入。日常登記管理人員也少，經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件相對較差，尤其是絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）無機(jī)構(gòu)、無專干、無經(jīng)費(fèi)，根本不具備執(zhí)法條件，無力開展執(zhí)法監(jiān)管工作。同時，有些執(zhí)法管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，依法行政監(jiān)管意識差，有的甚至怕麻煩，不敢嚴(yán)格執(zhí)法，大膽執(zhí)法，更不善于執(zhí)法?？傮w來看，缺乏開展監(jiān)管工作的硬性約束。

二、涉外民間組織的監(jiān)管機(jī)制框架

因此，涉外民間組織的監(jiān)管機(jī)制架構(gòu)主要包含如下四個方面。

（一）厘清職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管主體行為

目前，我國涉外民間組織的監(jiān)管主體主要是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位，監(jiān)管側(cè)重于準(zhǔn)入階段的主體合法性審查而非準(zhǔn)入后的運(yùn)作活動，出現(xiàn)多頭管理、監(jiān)管主體多元化帶來的監(jiān)管真空。因此，首先應(yīng)理順管理體制。設(shè)立專門的涉外民間組織管理機(jī)構(gòu)，集登記管理、日常管理、信息反饋、問責(zé)等權(quán)限于一身，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉外民間組織的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)與涉外民間組織的項(xiàng)目活動關(guān)聯(lián)的政府職能部門對其運(yùn)作情況監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。需進(jìn)一步梳理并明晰登記、稅務(wù)、財(cái)政、司法、海關(guān)、質(zhì)檢等管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，從重視“登記管理”逐步轉(zhuǎn)向重視“活動過程”監(jiān)管。其次規(guī)范管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為。要制定具體可操作性法律法規(guī)，明確備案登記、職能范圍、職責(zé)劃分、處罰力度等各個方面的規(guī)章制度，防止管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)膨脹。同時，各級政府應(yīng)加強(qiáng)綜合性管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的涉外民間組織的登記管理、備案、年檢，并逐級上報(bào)，形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管體制，使涉外民間組織的整個工作活動和組織運(yùn)作績效法制化、透明化、程序化。

（二）分類管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

根據(jù)涉外民間組織的類型和活動特征，要劃分出鼓勵、允許、限制和禁止的領(lǐng)域，并明確告知涉外民間組織。對于準(zhǔn)入領(lǐng)域擬定明確的涉外民間組織的類型，如公益慈善類、婦女兒童權(quán)益保護(hù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、勞工維權(quán)類、政策研究機(jī)構(gòu)類等[5]。要對涉外民間組織的構(gòu)成及其活動領(lǐng)域進(jìn)行甄別歸類，包括涉外民間組織的內(nèi)部構(gòu)成、資源背景、規(guī)模力量、活動領(lǐng)域等，并進(jìn)行相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)總體分析評價，實(shí)行分類管理，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管理。登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)評價結(jié)論，先行簡化備案程序，給予涉外民間組織準(zhǔn)法人資格，然后視其活動判斷是否給予其登記注冊。對于社會公益領(lǐng)域規(guī)模大、影響大和意義重大的少數(shù)涉外民間組織，可以實(shí)行公益認(rèn)證制度。

（三）規(guī)范運(yùn)作，完善立法監(jiān)管

對涉外民間組織的監(jiān)管是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依賴完善的法律制度體系，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作性和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，為處治涉外民間組織的違規(guī)、違法和犯罪行為提供有力的法律依據(jù)和保障。

一是健全完善備案登記制度。明確涉外民間組織在華活動必須進(jìn)行相關(guān)備案登記，必須遵守中國法律法規(guī)，并對故意違法行為做出明確的懲罰規(guī)定。備案登記注冊時，涉外民間組織應(yīng)提交組織的性質(zhì)和活動方向，組織的宗旨、使命和價值，組織活動的內(nèi)容領(lǐng)域和地域范圍等內(nèi)容。登記管理機(jī)關(guān)要簡化涉外民間組織的備案程序，嚴(yán)格登記注冊。

二是實(shí)行嚴(yán)格的年檢制度。涉外民間組織要定期向登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會公眾等機(jī)構(gòu)提交年度主要活動情況及財(cái)務(wù)稅收狀況的報(bào)告，明確載明組織的法律執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)和人員情況、工作開展情況。由審計(jì)部門或委托相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所定期審核涉外民間組織的資金來源、費(fèi)用管理情況。

（四）提升能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察效能

要建立高效的行政執(zhí)法機(jī)制，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察效能。一方面，要增強(qiáng)法治觀念，明確執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)范圍和法律責(zé)任，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段的執(zhí)法能力，正確行使對涉外民間組織活動檢查和日常監(jiān)督工作。依法查處涉外民間組織活動中的違法違紀(jì)行為。對不接受職能部門依法管理的涉外民間組織，要依法及時注銷或撤銷；對未經(jīng)報(bào)告或備案擅自開展或參與活動，或者撤銷后繼續(xù)以涉外民間組織名義開展活動的，堅(jiān)決予以取締，并對相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。另一方面，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力。要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。增加計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊信息、取證辦案等技術(shù)裝備投入，建立涉外民間組織數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)涉外民間組織監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。同時，要加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員尤其基層執(zhí)法人員的專業(yè)技能，充實(shí)對涉外民間組織執(zhí)法監(jiān)察力量。

三、完善涉外民間組織監(jiān)管機(jī)制的對策

（一）樹立有效監(jiān)管理念，正確指導(dǎo)監(jiān)管行動

政府監(jiān)管理念是對監(jiān)管的基本價值的判斷，具有支配性和先導(dǎo)性，是影響監(jiān)管行為和效果的一個重要因素。首先要從心理態(tài)度上消除“三不政策”的無為理念，全面正確認(rèn)識涉外民間組織的性質(zhì)和作用，不能“妖化”而拒之國門外，更不能放任自流消極處之。因此，政府職能監(jiān)管部門要樹立有效監(jiān)管理念，要清醒認(rèn)識到涉外民間組織在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，加以鼓勵利用、正確引導(dǎo)，更應(yīng)謹(jǐn)慎防范其危害國家安全和社會穩(wěn)定的消極影響。做到具體問題具體分析，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段正確行使監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，既不能簡單地一味放松監(jiān)管，也不能過度強(qiáng)化嚴(yán)管。

（二）推行備案登記制，強(qiáng)化過程監(jiān)管

基于現(xiàn)行雙重管理模式的缺陷，我國應(yīng)積極推行備案登記制的管理模式，既能為涉外民間組織的活動提供便利條件，又可能有效避免其活動危害國家安全和社會穩(wěn)定的宗旨。所有來華的涉外民間組織都應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)備案，在備案登記方面一律平等，不給予差別待遇。不備案登記的涉外民間組織不能開展任何活動，并予以取締或禁止。備案登記有利于掌握涉外民間組織的基本情況，可為日后常規(guī)監(jiān)管打下基礎(chǔ)。對于一些規(guī)模小、成員較少的非正式結(jié)社的涉外民間組織賦予“準(zhǔn)社團(tuán)法人身份”，納入法律保護(hù)范圍內(nèi)，并承認(rèn)其存在的合法地位和權(quán)利，視其以后發(fā)展情況而定。對于那些專注于扶貧抗災(zāi)、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、社會福利等社會公益領(lǐng)域的涉外民間組織先行備案，并簡化登記程序，使其順利獲得合法性權(quán)利，享受國內(nèi)民間組織的同等待遇和優(yōu)惠政策。對于觸及宗教、政治、人權(quán)等敏感領(lǐng)域的涉外民間組織應(yīng)要求備案，以便充分掌握這類組織的基本信息和活動狀況，設(shè)立嚴(yán)格條件限制，且重點(diǎn)防范，并視日后發(fā)展情況是否予以登記，或者直接取締和禁止活動。

（三）細(xì)化分類體系，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)工作

涉外民間組織千差萬別，其活動紛繁復(fù)雜，翔實(shí)的信息資料是政府實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。無論是備案登記管理還是過程管理，對涉外民間組織進(jìn)行分類都是非常重要的基礎(chǔ)工作。通過簡化備案程序、年檢環(huán)節(jié)及年度工作報(bào)告等途徑，深入了解涉外民間組織的性質(zhì)、類別、活動方式、活動范圍及受益者等基本情況，并歸類建檔，建立涉外民間組織數(shù)據(jù)庫，逐步建立涉外民間組織分類體系，并將該體系納入到監(jiān)管的法律框架內(nèi)，在具體的法律規(guī)定、條例及暫行辦法中予以明確規(guī)定。

我國可以參照目前國際上比較通行的非營利組織國際分類體系（the International Classification of Nonprofit Organizations,簡稱ICNPO體系）。按照ICNPO體系，各種民間組織被劃分為12大類，26小類，各小類又被分解為150小項(xiàng)[6]。根據(jù)國際分類體系并結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)及社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，可以將目前涉外民間組織按其活動領(lǐng)域進(jìn)行分類管理：環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化交流、社會服務(wù)（特殊人群）、扶貧賑災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律政治等類型。這樣的劃分能夠方便政府相關(guān)部門對涉外民間組織的監(jiān)管，便于及時掌握這些組織的情況。

（四）建立問責(zé)機(jī)制，完善多元監(jiān)督體系

為彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)監(jiān)管力量的不足，要建立授權(quán)或授信監(jiān)管機(jī)制，整合社會資源，形成政府、社會輿論、公眾媒體監(jiān)督、獨(dú)立第三方評估監(jiān)督等多元監(jiān)督體系。

政府要編制涉外民間組織統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)布官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給予一定的信任度評級，形成官方評價服務(wù)系統(tǒng)，并定期向社會公開涉外組織的有關(guān)資料檔案，接受社會公眾和媒體監(jiān)督，提高公眾的監(jiān)督意識和加大媒體輿論監(jiān)督力度。政府要制定法律規(guī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，加大培育民間組織或第三方評估機(jī)構(gòu)的力度，不斷提升民間組織公信力。通過授權(quán)或授信，選擇具有較高信譽(yù)和資質(zhì)能力的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行受托評估監(jiān)督，形成獨(dú)立的第三方評估制度，充分發(fā)揮社會力量的作用。

無論是政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管，還是涉外民間組織的活動，以及相關(guān)社會主體的監(jiān)督，都必須對各自的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會責(zé)任，必須建立責(zé)任追究制度即問責(zé)機(jī)制。建立問責(zé)機(jī)制，旨在明確各行為責(zé)任主體對誰負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)、何時負(fù)責(zé)以及負(fù)責(zé)的程度，確保各行為責(zé)任主體在相應(yīng)的法律規(guī)制范圍內(nèi)開展工作，實(shí)現(xiàn)健康有序的規(guī)范化運(yùn)作。

[1] 陳蕎.美國NGO在華慈善活動分析報(bào)告[N].京華時報(bào)，2012-03-31.

[2] 中國發(fā)展簡報(bào).200家國際NGO在中國[R].2005-01.

[3] 何靜.國外非政府組織的管理模式及對中國的啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2013（6）：67.

[4] 劉鵬.從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會組織管理政策創(chuàng)新[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）：93.

[5] 王亦君.中國社會組織管理制度迎破冰期[N].中國青年報(bào)，2012-02-09.

[6] 楊青.對在華外國非政府組織的分類研究[J].新遠(yuǎn)見，2008（5）：26.

（責(zé)任編輯：李朝平）

A Study on the Supervision Mechanism of Foreign Non-governmental Organizations in China

HE Jing

(Dongguan Polytechnic, Dongguan, Guangdong 523808)

Foreign non-governmental organizations are the international non-governmental organizations (INGOs) in China. These organizations have developed rapidly in China at all walks of life, but there still lacks better legal system and effective supervision and management of INGOS in China. Foreign INGOs supervision mode will be built from two aspects: supervision willingness and supervisory capacity. We can take some appropriate measures such as building up effective regulatory notions, implementing registration system, refining classification system and establishing accountability mechanisms so that the preparation is more solid, the related subjects are better controlled, and the people responsible can bear the legal duties. Thus civil supervision mechanism for INGOs can be established.

foreign non-governmental organizations; regulatory willingness; regulatory capacity; supervision mechanism

D922.295

A

1009-8135（2016）02-0080-05

2015-12-25

何 靜（1965-），男，湖北來鳳人，高級經(jīng)濟(jì)師，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究經(jīng)濟(jì)管理、公共管理。

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目“中國涉外民間組織的政府管理研究”（項(xiàng)目編號：12BZZ047）階段性成果