龍承元 代國權(quán) 吳仕輝 秦益華

（貴州省岑鞏縣農(nóng)業(yè)局，岑鞏557801）

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岑鞏縣國家級雜交水稻制種基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)芻議

龍承元 代國權(quán) 吳仕輝 秦益華

（貴州省岑鞏縣農(nóng)業(yè)局，岑鞏557801）

摘要：隨著種業(yè)新政的實施，中央財政資金對雜交水稻制種大縣獎勵的進一步落實，種子生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)必將進入全新發(fā)展時期。本文對岑鞏縣國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問題和對策措施進行了論述。

關(guān)鍵詞：岑鞏縣；雜交水稻；制種；基地；產(chǎn)業(yè)化；對策

雜交水稻種子的生產(chǎn)是一項事關(guān)糧食安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)[1]。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，制種基地分布零散、一家一戶制種、機械化程度低、隔離不佳已成為制約我國種業(yè)健康發(fā)展的主要因素[2]。為破除制種基地發(fā)展瓶頸，國家制定了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》；2013年農(nóng)業(yè)部將31個市縣列為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地；2015年農(nóng)業(yè)部會同財政部采取競爭擇優(yōu)、滾動支持的方式給予部分制種大縣3000萬~6000萬元獎勵。岑鞏縣作為首批獲得制種大縣獎勵的國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣有必要重新定位，站在推動中國種業(yè)航母的建成與發(fā)展、參與國際種業(yè)競爭的高度，抓大放小，建成規(guī)模化、集約化、便于機械化作業(yè)、具有高抗風(fēng)險能力的生產(chǎn)基地，打造質(zhì)量一流、管理一流、形象一流的雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)。

1 岑鞏縣雜交水稻制種基地現(xiàn)狀

岑鞏縣雜交水稻制種基地位于湘黔兩省交界處，自然條件優(yōu)越，光熱同步，水熱協(xié)調(diào)；土壤肥沃，水資源豐富，灌溉設(shè)施配套完善。7-8月份溫度穩(wěn)定在28~32℃，無連續(xù)3d以上雨日，相對濕度80%~90%。龍江河沿岸基地是兩系制種育性轉(zhuǎn)換最穩(wěn)定、氣候變化最小、最能保障制種質(zhì)量的地區(qū)。自1976年雜交水稻在岑鞏開始大面積推廣以來，岑鞏雜交水稻制種經(jīng)歷了計劃體制、經(jīng)營雙軌制、種子產(chǎn)業(yè)化、種子市場化4個發(fā)展階段，至目前已持續(xù)制種40年，近10年連續(xù)位居貴州之首。2015年岑鞏縣制種面積2120hm2，辦證企業(yè)7家，代制企業(yè)14家，生產(chǎn)組合38個；合作社4家，制種大戶65戶，制種農(nóng)民技術(shù)員85人，持有種子檢驗員資格證21人。

2 制種基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

2.1 發(fā)展觀念落后 盡管社會發(fā)生了很大變化，但過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“面朝黃土背朝天”的臟苦累形象讓很多青年避而遠之；基地代制組合越來越多，品種更新速度越來越快，種農(nóng)小農(nóng)意識比較強，嚴重影響新技術(shù)的運用以及基地生產(chǎn)效益。企業(yè)、種農(nóng)購買制種保險的意識還相當(dāng)薄弱，制種保險仍停留在政府補貼的階段，嚴重削弱了產(chǎn)業(yè)抗擊風(fēng)險的能力。基地發(fā)展定位不明確，簡單將基地制種面積不穩(wěn)定歸咎于本地企業(yè)沒有品種的自主經(jīng)營權(quán)，而忽略種子質(zhì)量的提升。

2.2 資金投入不足 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政扶持、企業(yè)投入、民眾支持等多方協(xié)作。而岑鞏本地制種企業(yè)經(jīng)濟實力有限，人才培育投入、栽培管理技術(shù)以及精深加工技術(shù)的研究經(jīng)費嚴重不足，對基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入微乎其微，嚴重依賴省級種業(yè)發(fā)展專項資金。地方財政資金投入有限，很難滿足標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金的巨大缺口，嚴重影響基地機械化進程。

2.3 基地關(guān)系較為復(fù)雜 由于農(nóng)戶種植意愿多元化、政府行政管理職能弱化以及土地流轉(zhuǎn)緩慢，造成基地很難按照規(guī)劃落實。企業(yè)之間相互爭奪基地，無形中增加了基地的落實難度，企業(yè)與種農(nóng)的關(guān)系復(fù)雜化，增加了企業(yè)的成本。

2.4 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低 與湖南、四川等省份相比，貴州省種子企業(yè)實力較弱、繁育科研能力有限，種子市場份額小，而每年在岑鞏生產(chǎn)的面積不及基地總面積的1/3，對基地產(chǎn)業(yè)化支撐力度不夠。100畝以上制種大戶少，合作社自身實力不足，得到財政、金融扶持少，以一家一戶制種為主，難以提高種植效益、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟。

3 基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主要措施

3.1 創(chuàng)新發(fā)展思路 設(shè)立制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施差異化戰(zhàn)略，加大扶持力度，樹立良好的基地形象。品種選育周期長，不能在短期內(nèi)完成品種選育的情況下，以提高種子質(zhì)量為核心，重點提升種子發(fā)芽率、純度、水分、活力等指標(biāo)；由代工生產(chǎn)向精益生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高種植效益，突出原產(chǎn)地，打造一流的種子生產(chǎn)工廠，實現(xiàn)原產(chǎn)地加工銷售，以突破本地企業(yè)無自主經(jīng)營權(quán)品種影響制種訂單的瓶頸。結(jié)合雜交水稻制種獨特的生產(chǎn)方式，融合互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引更多的高學(xué)歷青年，解決農(nóng)村勞動力短期、文化素質(zhì)低等問題。統(tǒng)一發(fā)展思路，加快土地流轉(zhuǎn)，以山地小壩區(qū)種植為特色，規(guī)劃每個山區(qū)小壩為一個生產(chǎn)單元，創(chuàng)建制種保護區(qū)；大力培育制種大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮項目資金杠桿作用，落實財政貼息貸款、“先建后補”，吸取更多民間資本，彌補基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口；運用“項目資金變股金”，盤活集體經(jīng)濟，以贏取村組織、村民支持，解決基地隔離問題。簡化異地制種辦證程序，實行企業(yè)、種農(nóng)誠信認證機制，鞏固企業(yè)與農(nóng)戶的利益結(jié)盟。

3.2 建立科技運用創(chuàng)新平臺 引種試驗對了解引入品種生產(chǎn)上配套的栽培技術(shù)，綜合評價其生產(chǎn)力有著非常重要的意義[3]。岑鞏縣制種基地生產(chǎn)訂單主要來源于安徽、湖南、四川等省種子企業(yè)，每年新代制組合在20%以上；以新組合、市場前景好的品種為對象，組織農(nóng)業(yè)部門、繁育企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、氣象部門共同搭建技術(shù)服務(wù)專家平臺，開展引種試驗，有利于了解親本的適應(yīng)性、產(chǎn)量、栽培管理技術(shù)，控制產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。圍繞高產(chǎn)、高效開展生產(chǎn)性試驗，重點研究化學(xué)調(diào)控技術(shù)、機械化制種技術(shù)、種子質(zhì)量快速檢測與精加工技術(shù)，以減少人工成本，提高種植效益，提升種子純度、發(fā)芽率、水分、活力。

3.3 健全風(fēng)險評估保障機制 農(nóng)業(yè)保險被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三大支柱之一[4]。種子生產(chǎn)受氣候等不可控因素影響很大，遇到旱、凍等災(zāi)害時，種子的減產(chǎn)幅度會很大，還會導(dǎo)致子粒達不到種子標(biāo)準的現(xiàn)象[5]。岑鞏縣于2014年開始實施雜交水稻制種保險，目前以產(chǎn)量作為賠償標(biāo)準，具有一定的局限性?；陔s交水稻引種試驗，建立風(fēng)險評估保障機制，發(fā)布品種風(fēng)險信息；結(jié)合不同組合不同階段設(shè)計制種保險，合理保險金額，明確保費來源，加大參保宣傳力度，鼓勵企業(yè)、村民參與制種保險，以增強風(fēng)險抗擊能力，保障制種產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.4 完善監(jiān)督管理協(xié)作機制 種子質(zhì)量是種業(yè)經(jīng)營的核心[6]。建立種子檢測檢驗室，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的種子質(zhì)量檢測隊伍，實行獨立的種子檢驗制度，嚴格落實除雜去劣，保證種子質(zhì)量符合技術(shù)要求，達到國家標(biāo)準。堅持做到淘汰不合格的制種田，初檢不合格的種子不入庫，檢驗不合格的種子不銷售。加強社會和政府各職能部門對種子質(zhì)量的監(jiān)督，是保證種子質(zhì)量、促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要[7]。建立制種產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)作機制，組建種子質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地隔離落實的監(jiān)管協(xié)作單位，縣種子管理部門為種子質(zhì)量監(jiān)管單位，聘請種子質(zhì)量監(jiān)督員，切實保障監(jiān)管工作經(jīng)費。組建農(nóng)業(yè)、工商、公安聯(lián)合種子執(zhí)法隊伍，打擊非法制種、串種、套購種子、無證銷售以及假冒偽劣種子等不法行為。

參考文獻

[1]孫靜，黃培英，王際鳳，等．貴州雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展．中國種業(yè)，2014（2）：20-22

[2]李亦軍．試論中國雜交水稻種子基地項目建設(shè)及戰(zhàn)略性調(diào)整．中國種業(yè)，2013（8）：20-23

[3]李振蒙，李俊清．植物引種馴化研究概述．內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2007 （4）：47-50

[4]曹衛(wèi)芳．農(nóng)業(yè)保險對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作業(yè)的經(jīng)濟學(xué)分析．太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2013

[5]龍文軍，王德卿，齊皓天，等．中國種業(yè)保險的發(fā)展．世界農(nóng)業(yè)，2014（2）：5-9

[6]曹艷茹．浙江省水稻種子質(zhì)量現(xiàn)狀問題與對策．杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2013

[7]林芳．福建省雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)的研究．福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2007

收稿日期：（2015-11-02）