鄧光聯(lián)（中國(guó)種子協(xié)會(huì)，北京100125）

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法律保障支撐 推動(dòng)種業(yè)發(fā)展——學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會(huì)

鄧光聯(lián)
（中國(guó)種子協(xié)會(huì)，北京100125）

新《種子法》于2015年11月4日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)。即日由中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽發(fā)主席令，自2016年1月1日起執(zhí)行。

新修訂《種子法》是一部全新的規(guī)范種業(yè)人行為的根本大法，學(xué)習(xí)好貫徹好《種子法》，是種業(yè)人的必修課，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)新《種子法》，有一些體會(huì)，愿意與同行們進(jìn)行交流。

1 新修訂《種子法》的調(diào)整

新《種子法》改動(dòng)比較大，大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 新《種子法》主要內(nèi)容的增減 新《種子法》新增了“新品種保護(hù)”和“扶持措施”兩章；在品種管理上，保留了國(guó)家和省的兩級(jí)審定制度，在審定作物品種方面由原來(lái)的5種（稻、玉米、小麥、棉花、大豆）+2種（全國(guó)28個(gè)作物品種），改為目前的5個(gè)主要農(nóng)作物品種進(jìn)入品種審定；還增加了非主要農(nóng)作物品種登記制度；在品種銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增加了標(biāo)簽真實(shí)性制度；在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)新設(shè)立品種認(rèn)證試點(diǎn)制度，實(shí)行自愿認(rèn)證。

1.2 新《種子法》在結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整 雖然新《種子法》增添了兩章，可是比原《種子法》減少了一章。主要是把原《種子法》種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子使用、種子質(zhì)量的部分內(nèi)容合并到新《種子法》“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章，又將原《種子法》中的種子行政管理與種子質(zhì)量的部分內(nèi)容合并到新《種子法》的“種子監(jiān)督管理”一章，即由原《種子法》五章的內(nèi)容變成新《種子法》兩章的內(nèi)容，這就減少了三章，再加上新《種子法》增添了兩章，即減三增二，所以就由原來(lái)的11章，變?yōu)樾隆斗N子法》的10章；由于新增一些內(nèi)容，所以條文由原來(lái)的78條變?yōu)樾隆斗N子法》的94條就不難理解了。

1.3 新《種子法》將帶來(lái)五大變化 一是鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新。新《種子法》把對(duì)新品種的保護(hù)作為一章，將原來(lái)的新品種保護(hù)條例的有關(guān)條文上升為法律條文，足以說(shuō)明對(duì)新品種保護(hù)的重視力度。

二是推進(jìn)種業(yè)體制改革。新《種子法》支持對(duì)科研教學(xué)單位開(kāi)展育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，用公益性研究成果，選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鼓勵(lì)人才向企業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，充分調(diào)動(dòng)科研教學(xué)單位和企業(yè)的積極性，有更多更好的適應(yīng)市場(chǎng)需要的新品種應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。主要體現(xiàn)在“兩減少，一下放，一簡(jiǎn)化，三取消”?！皟蓽p少”即“減少品種審定數(shù)量，由原來(lái)的28種作物減為5種，減少行政許可，將原來(lái)的種子生產(chǎn)許可、種子經(jīng)營(yíng)許可合并成為一項(xiàng)，即種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；“一下放”即將育繁推一體化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)，享受原來(lái)的待遇；“一簡(jiǎn)化”即簡(jiǎn)化相臨省同一生態(tài)區(qū)引種程序，改同意為備案；“三取消”即取消種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。

四是明確主體責(zé)任。首先明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的責(zé)任，確保品種的真實(shí)性、標(biāo)簽的真實(shí)性，經(jīng)營(yíng)行為包括經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品質(zhì)及質(zhì)量必須符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；其次規(guī)定了種子管理部門(mén)的責(zé)任，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府所屬的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管種子工作，對(duì)所管轄的行政許可負(fù)責(zé)，種子管理部門(mén)及其為管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員不得徇私舞弊，否則將受到追責(zé)。

五是保護(hù)農(nóng)民利益。加大處罰力度，對(duì)侵犯品種權(quán)者處罰由原來(lái)的1倍提高到3倍，侵權(quán)人的罰款由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。擴(kuò)大了對(duì)假種子的范圍，包括沒(méi)有標(biāo)簽對(duì)假種子的處罰力度，由對(duì)違法所得的5～10倍提高到10～20倍，對(duì)于農(nóng)民使用有質(zhì)量問(wèn)題（包括與標(biāo)簽不符）可以直接向種子經(jīng)營(yíng)者或種子生產(chǎn)者索賠，包括購(gòu)種價(jià)款、可得到利益和其他損失（原《種子法》索賠對(duì)象只對(duì)出售種子的經(jīng)營(yíng)者）。

1.4 新《種子法》的幾個(gè)特點(diǎn) 一是維持了原法律的延續(xù)性。從制度上保持原《種子法》的品種審定，包括兩級(jí)審定體系和對(duì)主要農(nóng)作物的品種審定制度，以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。二是體現(xiàn)了改革精神。主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)和因勢(shì)引導(dǎo)，比如在品種方面增加了品種登記，填補(bǔ)了過(guò)去對(duì)非主要農(nóng)作物管理方面法律條文的缺失，把品種特異性、一致性和穩(wěn)定性納入到評(píng)價(jià)品種的標(biāo)準(zhǔn)，把快速檢測(cè)應(yīng)用到新品種真實(shí)性鑒定。三是體現(xiàn)了創(chuàng)新性。在品種審定的框架下，體現(xiàn)管放結(jié)合，在具體操作上更靈活，對(duì)實(shí)行綠色通道的審定品種的試驗(yàn)過(guò)程和登記品種的試驗(yàn)，特異性、一致性、穩(wěn)定性的測(cè)試均由企業(yè)組織實(shí)施完成，所有信息由企業(yè)提供，既是管理方式開(kāi)放，又是對(duì)企業(yè)誠(chéng)信度的考驗(yàn)和培養(yǎng)；引進(jìn)自愿種子認(rèn)證，是與世界種子貿(mào)易接軌的開(kāi)始。四是系統(tǒng)性。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子使用、種子管理者的法定責(zé)任界定是清楚的。品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全過(guò)程的路徑清晰，品種審定試驗(yàn)與有問(wèn)題的品種退出市場(chǎng)的規(guī)定相統(tǒng)一。

總之，新《種子法》修改的內(nèi)容多，與舊《種子法》有很大差別，需要以后對(duì)每個(gè)章節(jié)展開(kāi)認(rèn)真仔細(xì)研讀才能領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。

2 新修訂《種子法》的頒布將會(huì)給我國(guó)民族種業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深刻影響

自從2000年全國(guó)人大常委會(huì)頒布第一部《種子法》以來(lái)，我國(guó)種業(yè)才開(kāi)始了種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種業(yè)格局逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，十多年來(lái)，我國(guó)種業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，主要農(nóng)作物種子實(shí)行加工、精選、包裝和標(biāo)牌銷(xiāo)售，種子企業(yè)全面實(shí)施政企分開(kāi)，初步建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育了一批育繁推一體化企業(yè)，市場(chǎng)集中度逐步提高，種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，良種的培育和應(yīng)用對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是過(guò)去糧食的十一連增，新品種的推廣發(fā)揮了很好的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，生物技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，種業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化科研育種體系尚未形成，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，種子企業(yè)多、小、散，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，套牌侵權(quán)損害農(nóng)民（使用者）的利益時(shí)有發(fā)生，種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，主要還是原來(lái)的《種子法》已不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)與發(fā)展的需要。所以，新《種子法》出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略步驟，是引導(dǎo)種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范種業(yè)相關(guān)人員行為的尚方寶劍，其作用主要體現(xiàn)在如下方面。

2.1 對(duì)依法治種有了法律保障 全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂的新《種子法》是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，是有法可依的根本，具有莊嚴(yán)、權(quán)威的威力，對(duì)于保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動(dòng)種子生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著決定性的作用。

2.2 有利于推動(dòng)種業(yè)的體制改革，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 我國(guó)種業(yè)的科研資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)一直在科研院所和大專(zhuān)院校，過(guò)去種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的品種都是來(lái)自科研院所和大專(zhuān)院校，雖然從2000年以來(lái)，種子產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，種子企業(yè)具有了一定的研發(fā)能力，但是總的育種的優(yōu)勢(shì)格局并沒(méi)有被打破。所以，育種和經(jīng)營(yíng)相分離，是很難使企業(yè)自我成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的。新《種子法》很好地解決了這種矛盾，對(duì)科研和企業(yè)科技創(chuàng)新方面指出了明確的導(dǎo)向：國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物等公益性研究；鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性成果培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，并鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所和高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資本為紐帶，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，較好地解決了“兩張皮”的問(wèn)題，發(fā)揮科研單位和高校的基礎(chǔ)研究能力的作用，又引導(dǎo)企業(yè)利用公共科研成果面向市場(chǎng)開(kāi)展育種的功能，相互結(jié)合，相得益彰，重點(diǎn)要培養(yǎng)企業(yè)的研發(fā)能力，選育出適合生產(chǎn)需要的品種，培育突破性品種，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)和造就大企業(yè)，我國(guó)種業(yè)才有希望。

2.3 強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程時(shí)間不長(zhǎng)，還有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，培養(yǎng)市場(chǎng)，遵照市場(chǎng)規(guī)律辦事，培養(yǎng)企業(yè)的自我發(fā)展能力和意識(shí)是新《種子法》的一個(gè)重點(diǎn)。比如，在品種審定環(huán)節(jié)，給予對(duì)育繁推一體化企業(yè)的綠色通道的試驗(yàn)、登記品種的試驗(yàn)與特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試和適宜于同一生態(tài)區(qū)域的品種引進(jìn)試驗(yàn)，可均由企業(yè)完成，既滿足了企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)選擇品種的需求，又增加了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)培養(yǎng)了企業(yè)自我約束的能力，可謂是一舉多得的導(dǎo)向作用。

2.4 增強(qiáng)了政府對(duì)種業(yè)支持力度 新《種子法》立足把種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，明確加強(qiáng)對(duì)種業(yè)的支持，不僅在科研育種給予支持，同時(shí)給予種子生產(chǎn)、推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子貯備以及制種大縣扶持，同時(shí)明確對(duì)從事種子生產(chǎn)的企業(yè)給予推薦，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持，并支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，為了穩(wěn)定種子繁育，明確規(guī)定將優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)施永久保護(hù)。

2.5 更加明確了種子生產(chǎn)者、使用者、管理者的權(quán)利與義務(wù)，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)的主體，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，按照市場(chǎng)需求培育品種，通過(guò)必要的程序獲得品種生產(chǎn)推廣的使用權(quán)。按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)包裝種子，并按要求在包裝上掛真實(shí)性標(biāo)簽，在規(guī)定范圍營(yíng)銷(xiāo)種子，合法者將受到保護(hù)，否則就會(huì)受到違法的處罰。新《種子法》明確規(guī)定：因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的種子企業(yè)或者其他單位的法人代表，直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不能擔(dān)任種子企業(yè)的法人和高管。

種子使用者 應(yīng)當(dāng)按照自己的生產(chǎn)需要選擇有經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)銷(xiāo)適合本區(qū)域的作物品種，認(rèn)真閱讀種子標(biāo)簽和風(fēng)險(xiǎn)提示，按要求進(jìn)行，若出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題或所用種子與標(biāo)簽標(biāo)注的說(shuō)明不符的，可直接向種子經(jīng)營(yíng)者索賠種子價(jià)款和種子所得收款，或者向種子生產(chǎn)者索賠。

種子管理者 新《種子法》明確規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是執(zhí)法主體，可以對(duì)違法者直接進(jìn)行處罰，改變了舊法聯(lián)合工商行政管理部門(mén)進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)從事種業(yè)相關(guān)的品種審定和品種測(cè)試、試驗(yàn)過(guò)程弄虛作假、徇私舞弊的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰。對(duì)行政工作不作為的行為，由本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改進(jìn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

由上述所說(shuō)，新《種子法》的頒布，對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響是巨大的，將是我國(guó)種業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

3 新修訂《種子法》對(duì)品種資源保護(hù)的規(guī)定

新《種子法》對(duì)品種資源保護(hù)進(jìn)行了部分修改，總體指導(dǎo)思想是保護(hù)品種的力度在加強(qiáng)。

3.1 種質(zhì)資源的公共屬性 新《種子法》明確規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源，即種質(zhì)資源的國(guó)家公共屬性，公民應(yīng)盡保護(hù)種質(zhì)資源的義務(wù)。

3.2 國(guó)家對(duì)保護(hù)種質(zhì)資源所采取的措施 新《種子法》對(duì)保護(hù)品種資源增加了普查的規(guī)定。基于此，從2015年起農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了對(duì)種質(zhì)資源的普查行動(dòng)，先在湖南、湖北、廣西、重慶等4省市實(shí)施品種資源普查，歷時(shí)5年，希望得到各地的支持和協(xié)助。

3.3 新《種子法》對(duì)改變種質(zhì)資源設(shè)施的規(guī)定 新《種子法》規(guī)定，占用種資質(zhì)源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地需要經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。意思是說(shuō)需要改變?cè)N質(zhì)資源保護(hù)的設(shè)施必須先征得原批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)的同意；否則，任何單位任何人都無(wú)權(quán)對(duì)原設(shè)施進(jìn)行改變（包括搬遷、改造），否則都是違法的。

4 新修訂《種子法》對(duì)品種審定、登記制度的改革

新《種子法》關(guān)于品種審定與品種登記，還有引種和品種進(jìn)出口等方面都做出明確規(guī)定。

4.1 對(duì)于品種審定的規(guī)定 一是仍然保留了國(guó)家和省級(jí)品種審定體制，取消了原《種子法》在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)可由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的委托設(shè)區(qū)的市、自治州在特定生態(tài)區(qū)域開(kāi)展審定工作。

二是對(duì)審定作物品種方面做了較大的改變。原《種子法》規(guī)定了“5+2”即國(guó)家和省級(jí)審定都在規(guī)定的稻、小麥、玉米、棉花、大豆等5種作物品種的基礎(chǔ)上再增加2個(gè)品種，國(guó)家審定增加了油菜和馬鈴薯，各省也在前5種主要農(nóng)作物的基礎(chǔ)上選擇增加了2種農(nóng)作物品種，據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)達(dá)28個(gè)品種。新《種子法》規(guī)定國(guó)家和省級(jí)都只對(duì)上述5種農(nóng)作物品種實(shí)行審定。按這個(gè)規(guī)定，有的省可能只對(duì)1～2個(gè)作物品種進(jìn)行審定，比如海南就可能只有水稻可審了。

4.2 品種登記 品種登記是新《種子法》出臺(tái)的一項(xiàng)新的品種管理制度。新《種子法》規(guī)定，品種登記目錄由農(nóng)業(yè)部確定，各種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照目錄，自行開(kāi)展有關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)，向省級(jí)提交登記信息及標(biāo)準(zhǔn)樣品，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行公告。

4.3 引種 原《種子法》規(guī)定，相臨省同一生態(tài)區(qū)引種須得到引種方的省級(jí)主管部門(mén)的同意（即審定）；新《種子法》改為，同一生態(tài)區(qū)的引種，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省主管部門(mén)備案即可。

4.4 撤銷(xiāo)審定和登記（即品種退出）新《種子法》規(guī)定，對(duì)已審定的品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷(xiāo)售的由原審定委員會(huì)審核確定，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止推廣、銷(xiāo)售。對(duì)已登記品種出現(xiàn)上述情況的由農(nóng)業(yè)部撤銷(xiāo)登記、發(fā)布公告、停止推廣。

5 新修訂《種子法》對(duì)新品種進(jìn)行保護(hù)做出的規(guī)定具有重要意義

新品種保護(hù)是關(guān)系到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較完善的國(guó)家都把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“保護(hù)神”。要促使一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵看是否具有創(chuàng)新。對(duì)于種業(yè)來(lái)說(shuō)，新品種權(quán)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)，保護(hù)新品種權(quán)就是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果一個(gè)新品種權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，誰(shuí)都可以制種，誰(shuí)都可以用，那就是對(duì)培育新品種的人極大的不尊重和傷害，發(fā)明人的權(quán)益得不到保護(hù)，甚至?xí)驌艉痛靷l(fā)明人的積極性，就沒(méi)有人愿意去投入研發(fā)和從事新品種選育。沒(méi)有新品種出現(xiàn)，種業(yè)就必然萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就受到損失。所以，對(duì)新品種實(shí)施保護(hù)制度，不僅可以調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性，同時(shí)還有利于引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)，才可能把種業(yè)做強(qiáng)做大，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.1 明確提出國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度 即實(shí)行植物新品種保護(hù)屬?lài)?guó)家意志，任何人不得侵犯，否則違法，這就使新品種保護(hù)有了“護(hù)身符”。

5.2 明確植物新品種保護(hù)的范疇 對(duì)于國(guó)家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具有新穎性、特異性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種。

5.3 新品種權(quán)享有的權(quán)利 新《種子法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。并且第二十八條規(guī)定，完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷(xiāo)售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

5.4 關(guān)于授權(quán)和命名的問(wèn)題 對(duì)于植物新品種的授權(quán)和命名都作了詳細(xì)的規(guī)定，這里不再詳述。同時(shí)，對(duì)使用授權(quán)品種不付費(fèi)的情況進(jìn)行規(guī)范：一是利用授權(quán)品種進(jìn)行育種及其他科研活動(dòng)；二是農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料。

6 新修訂《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新規(guī)定

新《種子法》有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一章是改動(dòng)較大的，是將原《種子法》的種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子使用的全部?jī)?nèi)容及種子質(zhì)量一節(jié)的部分內(nèi)容合并，做了比較大的修改與調(diào)整。

6.1 種子經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)權(quán)限 原種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證是分別核發(fā)；新《種子法》將兩證合二為一，即只核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并明確了核發(fā)的部門(mén)：一是從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由農(nóng)業(yè)部核發(fā)；二是從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子，實(shí)行育繁推一體化經(jīng)營(yíng)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)；三是除上述兩款外，其他作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由企業(yè)所在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)；并且新《種子法》明確規(guī)定，只從事主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

6.2 申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的條件 這也是新《種子法》改動(dòng)最大的。一是取消了對(duì)注冊(cè)資金的要求，但應(yīng)當(dāng)具備種子與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)備、人員等條件（具體有農(nóng)業(yè)部指定的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法）。二是原《種子法》是先證后照，即先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后再由工商部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，新《種子法》是符合條件即可辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但在申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)要事先提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，即先照后證。

6.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則 一是從事種子生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)具有繁殖種子的隔離和培育條件。二是種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程。三是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。

6.4 對(duì)農(nóng)民個(gè)人自繁自用常規(guī)種子的規(guī)定 這也是借鑒國(guó)外的一些做法做出這樣的要求：農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“農(nóng)民個(gè)人”和“當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，這是規(guī)范而不應(yīng)擴(kuò)大化。

6.5 對(duì)發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定

一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效區(qū)域。第三十八條中的規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定”。即農(nóng)業(yè)部發(fā)證的在全國(guó)范圍內(nèi)有效，各省、市、縣發(fā)證的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在所管轄的行政區(qū)域內(nèi)有效，但是又規(guī)定了，符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，由省級(jí)對(duì)育繁推一體化企業(yè)發(fā)證的有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)。

二是對(duì)建立分支機(jī)構(gòu)或分銷(xiāo)的要求。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（包括分公司或子公司）專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

6.6 對(duì)種子標(biāo)簽的要求 新《種子法》規(guī)定了種子標(biāo)簽真實(shí)性的要求。銷(xiāo)售的種子除應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼。還有授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。銷(xiāo)售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因植物品種的，必須用明顯的文字標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。

并強(qiáng)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。并規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容（及標(biāo)簽明示）的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

6.7 種子使用者選用種時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題 最主要的是選用具有完全包裝按規(guī)定有標(biāo)簽完整的所需作物種子，重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是包裝完整，有公司的名稱(chēng)及注冊(cè)地點(diǎn)。二是查看標(biāo)簽是否標(biāo)準(zhǔn)清楚，所選品種的審定或者登記編號(hào)，選用品種是否適宜本地種植，是否是符合當(dāng)季生產(chǎn)使用，標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)。三是看標(biāo)簽有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示，這種提示能否在當(dāng)?shù)乜梢员苊?，如一水稻品種適合當(dāng)?shù)胤N植，但抗稻瘟病屬中感，但當(dāng)?shù)厥堑疚敛≈匕l(fā)區(qū)，那對(duì)這個(gè)品種要做慎重考慮或放棄選擇。

6.8 農(nóng)民遭受損失的索賠 新《種子法》第四十六條明確規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。

7 新修訂《種子法》把加強(qiáng)種子監(jiān)督管理放到重要位置

新《種子法》對(duì)強(qiáng)化種子監(jiān)管作出明確規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體、權(quán)利、義務(wù)做了規(guī)定。

7.1 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的責(zé)任 第四十七條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。規(guī)定種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法。并且將國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法可以作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。

7.2 對(duì)假、劣種子做出明確的界定 假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類(lèi)、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的。劣種子：質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。

7.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行種子監(jiān)督檢查采取的措施 一是有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；三是查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；四是查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；五是查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

7.4 種子行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé) 新《種子法》第五十一條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和咨詢等服務(wù)。

7.5 種子自愿認(rèn)證 第五十二條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。這是借鑒西方國(guó)家和北美一些國(guó)家的做法，種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子通過(guò)第三方（認(rèn)證機(jī)構(gòu)）全程監(jiān)控措施對(duì)收獲的種子抽樣檢測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給由國(guó)際種子檢測(cè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的橙色認(rèn)證標(biāo)簽，可以在成員國(guó)之間自由銷(xiāo)售，實(shí)行免檢的一種做法，有利于我國(guó)種子貿(mào)易與國(guó)際接軌。

7.6 由于不可抗力因素，使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的規(guī)定 由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國(guó)家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。比如當(dāng)年制種受災(zāi)等情況的。

7.7 對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的監(jiān)管 新《種子法》對(duì)轉(zhuǎn)基因品種雖然沒(méi)有什么明確規(guī)定，但依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例之規(guī)定：一是從事轉(zhuǎn)基因作物品種的生產(chǎn)與加工，首先要取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，它的前提條件是該轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全評(píng)價(jià)，品種應(yīng)當(dāng)通過(guò)審定或登記。二是農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的管理一直有一個(gè)明確的措施“積極研究，慎重推廣，依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管”。未經(jīng)批準(zhǔn)審定的品種不得推廣使用，否則違法。

8 新《種子法》明確了扶持措施

新《種子法》專(zhuān)門(mén)用一章來(lái)規(guī)定扶持措施，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)種業(yè)的重視程度，扶持體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

8.1 財(cái)政支持措施 新《種子法》明確規(guī)定對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣給予扶持。鼓勵(lì)推廣使用高效、安全的制種機(jī)械，將對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍。還有引導(dǎo)社會(huì)資金投入種業(yè)。

8.2 國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對(duì)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)。其主要實(shí)質(zhì)一旦劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后，任何單位和個(gè)人不得更改或者占用，否則需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)平衡確保質(zhì)量。

8.3 對(duì)從事農(nóng)作物品種選育、生產(chǎn)的種子企業(yè)的支持

明確規(guī)定，對(duì)從事農(nóng)作物品種選育、生產(chǎn)的種子企業(yè)給予扶持。

8.4 信貸、保險(xiǎn)的扶持 新《種子法》明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。

8.5 對(duì)人才的支持 鼓勵(lì)支持科研院所及高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；鼓勵(lì)育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8.6 交通運(yùn)輸?shù)闹С?明確規(guī)定：有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運(yùn)輸。

8.7 國(guó)家爭(zhēng)取的扶持措施將帶來(lái)如下影響 一是確保穩(wěn)定的制種基地和對(duì)基地的補(bǔ)貼，將降低種子的生產(chǎn)成本，制種企業(yè)和農(nóng)民都將直接受益；二是制種保險(xiǎn)的實(shí)施將化解制種帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，直接惠及制種農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)；三是育種人才流動(dòng)將有利于種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，有利于科技成果轉(zhuǎn)化，是企業(yè)做大做強(qiáng)的重要保證措施。

9 新《種子法》加大了對(duì)制售假冒種子行為的處罰力度，將對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益產(chǎn)生積極作用

新《種子法》把嚴(yán)懲制假售假行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益放在很重要的位置，在一系列違法處罰上做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

9.1 對(duì)侵犯植物新品種權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的 可以在所得利益1倍以上、3倍以下確定賠償款，對(duì)難以確定的，確定給予300萬(wàn)元以下賠償，對(duì)侵權(quán)品種貨值金額貨值金額不足5萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款；5萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。假冒授權(quán)品種比照侵權(quán)品種進(jìn)行處罰。

9.2 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰 要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上、20倍以下罰款。

9.3 對(duì)經(jīng)營(yíng)劣種子的處罰 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。并明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。

9.4 對(duì)不按規(guī)定隔離、登記備案地點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售種子的處罰 責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；可以吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

9.5 對(duì)未經(jīng)審定、未登記或退出品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售種子的處罰 責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和種子，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

9.6 未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口種子，為境外制種的在境內(nèi)銷(xiāo)售 從境外引進(jìn)農(nóng)作物進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷(xiāo)售的，進(jìn)口假、劣種子屬于國(guó)際部的進(jìn)口種子的處罰，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

9.7 銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝種子的，沒(méi)有標(biāo)簽或不符合規(guī)定的，涂改標(biāo)簽的，未按規(guī)定建立保存檔案的，在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者交委托生產(chǎn)、代替種子的處罰 責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

10 認(rèn)真學(xué)習(xí)、踐行新《種子法》，加大普法、執(zhí)法力度，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)全面發(fā)展的良機(jī)

新《種子法》是我國(guó)種業(yè)的大法，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的法律保障，學(xué)習(xí)貫徹新《種子法》是我們每個(gè)公民的職責(zé)和任務(wù)。

10.1 要對(duì)《種子法》有敬畏之心 “法”是國(guó)家意志的體現(xiàn)，“法”是調(diào)整人的行為規(guī)范、社會(huì)規(guī)范、規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家強(qiáng)制行為的實(shí)施?！斗N子法》在修訂過(guò)程中，廣泛征求了各方的意見(jiàn)，全國(guó)人大曾收集到反饋意見(jiàn)8000余條，足以證明引起社會(huì)的廣泛關(guān)注?？赡茉谌珖?guó)人大采納意見(jiàn)方面有取舍，無(wú)論怎樣，以發(fā)布的文本為準(zhǔn)，這是國(guó)家意志的集中表現(xiàn)，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性。我們?nèi)w公民務(wù)必遵從和遵守，否則違法。

10.2 要學(xué)習(xí)新《種子法》 新《種子法》是經(jīng)過(guò)全面修訂，共十一章，九十四條，內(nèi)容博大精深，要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)才能領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。一是要精讀全文，理解其含義；二是要對(duì)文本中引用的其他法規(guī)條文進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能有機(jī)結(jié)合；三是結(jié)合法律還有國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)即農(nóng)業(yè)部將發(fā)布的有關(guān)辦法和規(guī)章進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研讀，才能是一個(gè)完整的《種子法》法律法規(guī)體系。

10.3 踐行《種子法》 制定法律的目的在于應(yīng)用。我們常講制法、修法難，而且更難的是踐行法律。首先，要求我們相關(guān)人員要懂法，正確履行自己的職責(zé)，就會(huì)少出現(xiàn)法律糾紛；二是執(zhí)法人員要精通法律，正確運(yùn)用法律手段，處理法律糾紛；三是要靠全社會(huì)的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，使法律更顯威力。

只要我們提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《種子法》，踐行新《種子法》，把中國(guó)種業(yè)做大做強(qiáng)，使我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，指日可待。

收稿日期：（2016-01-08）