唐亮

摘要：介紹《種子法》修訂情況，從品種管理、品種試驗(yàn)、品種審定、品種登記等方面，探討新《種子法》的創(chuàng)新點(diǎn)，論述與之配套的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》的主要內(nèi)容及規(guī)定，為正確貫徹新法提供借鑒。

關(guān)鍵詞：種子法；創(chuàng)新；品種試驗(yàn)；品種審定

中圖分類(lèi)號(hào)：S338 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）03-0076-02

1 《種子法》修訂概述

2015年11月4日15時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議以149票贊成、5票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了《中華人民共和國(guó)種子法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）修訂案。新修改的種子法共10章94條，于2016年1月1日起正式實(shí)施?！斗N子法》的修訂引起了了社會(huì)各界高度關(guān)注，集中了社會(huì)各界的智慧，通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過(guò)，是我國(guó)法律建設(shè)的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過(guò)程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，貫徹的關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。首先，要求管理部門(mén)和管理者根據(jù)《種子法》的要求制定和修改相應(yīng)的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為；其次，對(duì)于申請(qǐng)品種審定和登記者依照法律法規(guī)辦事，做到法無(wú)禁止才可為。各方當(dāng)事者認(rèn)真學(xué)習(xí)新《種子法》，認(rèn)真踐行新《種子法》，我國(guó)種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

我國(guó)自20世紀(jì)60年代末開(kāi)始進(jìn)行品種審定工作，1981年《品種審定試行條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著品種審定制度初步確立，同年年底建立了品種審定委員會(huì)。2000年《種子法》出臺(tái)后，品種審定制度被提到了法律高度，同時(shí)建立了國(guó)家和省兩級(jí)審定制度。《種子法》實(shí)施至今，國(guó)家和省兩級(jí)審定主要農(nóng)作物累計(jì)超過(guò)2.1萬(wàn)多個(gè)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。品種審定制度為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送了眾多優(yōu)秀品種，使我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。品種審定制度伴隨著民族種業(yè)一步步發(fā)展至今，其歷史功績(jī)是不可磨滅的。隨著民族種業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)的主體地位日趨明確，市場(chǎng)導(dǎo)向及國(guó)際接軌的作用日益凸顯，品種審定制度也逐漸暴露出一些不足之處，不利于種業(yè)發(fā)展。新《種子法》表明由審定制度逐漸過(guò)渡到登記制度是品種管理的發(fā)展方向。

2 新《種子法》的創(chuàng)新點(diǎn)

2.1 品種管理簡(jiǎn)政放權(quán)

新《種子法》是修訂前種子法品種管理的一個(gè)基本制度，這次修改縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，將不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

2.2 品種審定體現(xiàn)創(chuàng)新性

在品種審定制度框架下，體現(xiàn)管放結(jié)合的思路。無(wú)論是品種審定還是品種登記都是品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法采取了更開(kāi)放、靈活的操作形式。比如，在品種審定框架內(nèi)，對(duì)具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行品種審定“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開(kāi)展試驗(yàn)；品種申請(qǐng)登記的手續(xù)更為簡(jiǎn)捷，所有要求登記的信息由申請(qǐng)者提供。這種管理模式既是一種開(kāi)放管理，又是對(duì)企業(yè)及品種申請(qǐng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)和誠(chéng)信度的考驗(yàn)。

2.3 品種審定制度系統(tǒng)性較強(qiáng)

品種審定制度系統(tǒng)性的完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)有缺陷的品種（無(wú)論是審定還是登記品種）建立退出機(jī)制；對(duì)相同生態(tài)區(qū)引種實(shí)行備案制；強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)審定的協(xié)調(diào)性，除信息共享外，審定未通過(guò)的品種有異議的，除可向原審定委員會(huì)提出復(fù)審后，還可向國(guó)家審定委員會(huì)提出復(fù)審。

2.4 改革品種管理制度

品種管理制度改革涉及以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)品種審定制度進(jìn)行改革。第二，設(shè)立非主要農(nóng)作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，讓育繁推一體化企業(yè)對(duì)自己選育的品種自主進(jìn)行試驗(yàn)。第四，同一生態(tài)區(qū)省際間引種由批準(zhǔn)改為備案，簡(jiǎn)化引種程序。

2.5 強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任

品種登記需要申請(qǐng)者提交文件和種子樣品，管理部門(mén)只做書(shū)面審查，申請(qǐng)者對(duì)所提交資料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)。主體責(zé)任意識(shí)不斷被強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，育繁推行一體化企業(yè)自主試驗(yàn)，對(duì)品種的真實(shí)性和試驗(yàn)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。引種也是一樣，一個(gè)品種在一個(gè)省審定了，同一生態(tài)區(qū)的相鄰省企業(yè)想推廣這個(gè)品種，只要做試驗(yàn)備案即可。這些改變是符合市場(chǎng)化和種業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

2.6 促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

如今育繁推一體化種子企業(yè)在育種創(chuàng)新上投入很多，這些投入絕大部分用來(lái)培育新品種，過(guò)去試驗(yàn)容量有限，企業(yè)需要申請(qǐng)區(qū)試名額，而開(kāi)辟綠色通道之后，育繁推一體化企業(yè)可以自主試驗(yàn)，這樣一來(lái)就給了創(chuàng)新成果一個(gè)很大的出口。雖然原來(lái)也有出口，但是原來(lái)的出口受名額限制，如今沒(méi)有了名額限制，就加速了品種向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度，可以極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3 品種管理通知的創(chuàng)新點(diǎn)

為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善新《種子法》中關(guān)于品種試驗(yàn)審定的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》（農(nóng)辦種2015[2015]41號(hào)）。關(guān)于品種管理工作，《通知》提出改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作指導(dǎo)思想、建立以種性安全為重點(diǎn)的多元化品種評(píng)價(jià)體系、拓寬品種審定試驗(yàn)渠道、公開(kāi)試驗(yàn)過(guò)程、優(yōu)化試驗(yàn)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化試驗(yàn)過(guò)程管理、加強(qiáng)試驗(yàn)條件能力建設(shè)、加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等10項(xiàng)意見(jiàn)。

首先，在品種選育方向，要求滿足生產(chǎn)多元化的要求，及時(shí)修改品種審定標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下突出品種種性安全。對(duì)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的病蟲(chóng)害提高抗性要求。適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化需要，提高抗倒伏、脫水快、熟期適宜等要求。適應(yīng)資源高效利用需要，提高節(jié)水、節(jié)肥等要求。對(duì)特用專(zhuān)用品種，突出市場(chǎng)利用價(jià)值指標(biāo)。

其次，關(guān)于品種審定試驗(yàn)，要求進(jìn)一步挖掘試驗(yàn)潛力，擴(kuò)大申請(qǐng)需求量較大作物的試驗(yàn)容量。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)積極開(kāi)展自有品種試驗(yàn)。具備試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等可組織開(kāi)展品種試驗(yàn)，特用專(zhuān)用品種申請(qǐng)者可自行開(kāi)展品種試驗(yàn)，試驗(yàn)方案報(bào)國(guó)家或省級(jí)品種試驗(yàn)組織單位，符合條件的納入統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)省際間聯(lián)合開(kāi)展品種試驗(yàn)和審定。

4 結(jié)語(yǔ)

冰凍三尺非一日之寒，制度過(guò)渡也非一日之功，貿(mào)然廢除品種審定制度實(shí)行登記制度是不理智，也是不現(xiàn)實(shí)的。品種審定制度依然有存在的意義和價(jià)值，不斷改進(jìn)完善才能為改進(jìn)品種管理制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要正視品種審定制度的歷史功績(jī)和現(xiàn)存問(wèn)題，不能讓現(xiàn)在暴露出的問(wèn)題掩蓋過(guò)去的成果。一個(gè)制度制定后，需要不斷摸索修正改進(jìn)，才能緊跟時(shí)代步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。