●徐克勤

隱藏接待費的表現(xiàn)形式、原因分析及治理對策

●徐克勤

2013年12月，黨中央國務(wù)院公布了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），各級黨政機關(guān)認真執(zhí)行《管理規(guī)定》，包括接待費在內(nèi)的“三公”經(jīng)費得到了有效控制，與過去相比，絕大部分單位的接待費金額都有了不同程度的下降，有力地促進了黨風廉政建設(shè)。但是，由于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政與審計機關(guān)查處力度進一步加大，以及存在體制機制等方面的原因，某些單位將接待費變相地隱藏起來：或移花接木、或改頭換面、或轉(zhuǎn)嫁等現(xiàn)象不一而足，《管理規(guī)定》的執(zhí)行效果大打折扣。筆者就隱藏接待費的表現(xiàn)形式、接待費支出控制難的原因與治理建議談點粗淺看法。

一、隱藏接待費的幾種表現(xiàn)形式

一是移花接木，在會計核算上造假。中國鐵建在2012年企業(yè)年報上直接披露了業(yè)務(wù)招待費 8.3億元超本年利潤10%以上一事，全國上下輿論一片嘩然，紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責任人進行了處分和處理。但其直接的影響便是某些單位將接待費“轉(zhuǎn)入地下”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有行政事業(yè)單位將應核算為接待費的票據(jù)直接列入辦公費、差旅費、其他商品或服務(wù)支出、其他費用等科目，在會計核算上直接造假，使對外公布的接待費在規(guī)定的額度內(nèi)。

二是以開具虛假發(fā)票改頭換面達到隱藏接待費的目的。據(jù)調(diào)查了解，某些單位與建筑公司或個人簽訂虛假合同或協(xié)議，或直接到稅務(wù)部門窗口開具建安、勞務(wù)或物品等發(fā)票，將接待費演變成資本性支出或費用性支出，還有的到稅務(wù)窗口或某些商家虛開辦公用品費、印刷費、電腦耗材費發(fā)票替代接待費，如湖南益陽市某經(jīng)管站就將村接待費和招商引資開支的煙酒款造假，用村里農(nóng)民領(lǐng)取的勞務(wù)費來代替，凡此種種，花樣百出，此種現(xiàn)象是當前隱藏接待費的主要表現(xiàn)形式。

三是向下級單位或有關(guān)聯(lián)的單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用。對一些有管理或使用專項資金職能的單位，將接待費轉(zhuǎn)移到企業(yè)或有關(guān)聯(lián)的單位或個人，因為有專項資金投放職能，便利用其權(quán)力將接待費轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)單位或個人。主要表現(xiàn)形式有：職能單位到供貨單位拿接待煙酒、土特產(chǎn)或到餐館用餐的費用一律由下級單位或關(guān)聯(lián)單位、個人來埋單。

四是將接待費轉(zhuǎn)移到項目資金支出上，使法定賬冊上的接待費大大縮水。行政事業(yè)單位的支出分為經(jīng)常性支出與項目支出兩大類，按規(guī)定接待費應如實反映在經(jīng)常性支出的賬上?，F(xiàn)在各級政府運用財政預算手段對各單位的接待費進行了嚴格控制，從調(diào)查的情況來看，效果較好。但某些有項目資金支出的單位便鉆政策的空子，將接待費轉(zhuǎn)移到項目資金上。如有的《項目資金管理辦法》明確規(guī)定“業(yè)主管理費”占項目支出一定的比例，而業(yè)務(wù)招待費可以在“業(yè)主管理費”中列支，還有的項目資金管理辦法規(guī)定交通費、誤餐費、培訓費可以達到項目資金的一定比例，有的單位便將大量的接待費轉(zhuǎn)移到項目資金支出的賬上，使真實的應核算在經(jīng)常性支出的接待費沒了蹤影。

五是將接待費轉(zhuǎn)移到食堂成本中，使接待費匿跡隱形。由于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過明察暗訪等方式治理大吃大喝等腐敗行為，不少單位將接待一般都安排在食堂內(nèi)，而食堂賬可以直接列支材料，在單位經(jīng)費賬上反映為會議費或培訓費，某些送禮送錢的“接待”也直接作材料列支。據(jù)調(diào)查，尤其在單位人數(shù)較多的單位，如學校、醫(yī)院食堂中，其隱蔽性更強，不易發(fā)現(xiàn)。

六是將接待費隱藏在經(jīng)營支出上。某些有經(jīng)營行為的事業(yè)單位，將絕大部分的接待費直接列作“經(jīng)營支出”，經(jīng)營出現(xiàn)虧損后由行政經(jīng)費或事業(yè)收入彌補，隱接待費于無形。

二、接待費控制難的原因分析

一是原財政部制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》已不能適應形勢發(fā)展的需要。該規(guī)定明確：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況確定。但不得超過當年預算中公務(wù)費的2%”。此標準明顯過低，由于物價上漲，生活水平的提高，現(xiàn)實的情況是很多單位都達到了公務(wù)經(jīng)費的40%以上。

二是專項資金的爭取、評先評優(yōu)、組織人事上的體制機制不完善，促使接待費居高不下，與查處力度加大存在矛盾，隱藏接待費成為必然。據(jù)了解，一般單位的接待費中有40%-50%是送禮支出。為了部門利益或個人私利，下級單位對上級單位熱情接待，并及時奉獻“炭敬”、“冰敬”、“三節(jié)兩壽”禮金，這是接待費控制難的主要原因。

三是公務(wù)人員工資薪酬等合法收入偏低，使某些掌握有一定權(quán)力的公務(wù)人員接受“高標準接待”心安理得。綜觀社會各行各業(yè)，公務(wù)員工資是偏低的，特別是中央八項規(guī)定出臺之后，省市縣各級都相應出臺了更加具體細化的規(guī)定，公務(wù)員的收入僅局限于工資薪酬，相對剝奪感使不少公務(wù)員憤憤不平，產(chǎn)生了要么吃點、要么撈點的思想。

四是接待費管理辦法操作性不強，使單位無所適從。自《管理規(guī)定》出臺后，各地都相應地制定了具體的管理辦法。但究竟執(zhí)行何種標準，是按單位人數(shù)或單位公務(wù)費一定的比例，或是依單位的職能來確定接待費的金額，都不好把握其尺度。在具體細節(jié)上，如不上高檔酒，什么才是高檔酒？即使是200-300元的低檔酒，數(shù)量上也不好把握，各地的物價水平也是千差萬別。另外，如信訪部門常年要接待不少的上訪群眾，但卻沒有接待清單等等。

三、治理居高不下接待費的幾點對策

一是不斷深化改革是治理居高不下接待費的治本之策。如前所述，接待費中幾乎占了一半的是送禮支出，無論是爭取項目、資金分配、評先評優(yōu)還是官員的晉升提拔，要全面進行公開，達到客觀公正，在官員晉升提拔上實行最大限度的民主，在監(jiān)督方式方法上要過深過細，創(chuàng)新辦法，強化財政預算監(jiān)督，從源頭上加大治理力度，在不能腐上做文章，使之沒有必要隱藏接待費，也沒有接待費可隱藏。

二是加大懲治力度，達到不敢腐的目的。首先要從法律層面上制定控制接待費的法規(guī)，對隱藏接待費的行為要按“小金庫”違規(guī)情況處理，涉及行賄的，視情節(jié)和金額大小嚴肅查處，并及時予以曝光；其次是要進一步規(guī)范明確財政、審計機關(guān)對處理隱藏接待費的具體規(guī)定。據(jù)筆者所知，對隱藏接待費的行為財經(jīng)法律上規(guī)定得比較籠統(tǒng)，操作性不強，處罰力度不大，沒有起到應有的震懾力。

三是探索接待開支貨幣化補貼的路子。各單位向上匯報、橫向聯(lián)系、下基層、到單位的，接待單位收取餐費，餐費按標準以貨幣化的形式補貼到個人，應該可以大幅度減少基層單位的接待費，并可取得雙贏的效果。

四是規(guī)范完善接待管理辦法，堅持實行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費可以通過專門的公務(wù)銀行卡進行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費的明細，有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況。同時，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也使假公濟私行為無機可乘。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待手續(xù)不全的現(xiàn)象十分普遍，接待函和接待清單在整個接待費中占的比例很小，另外對有些特殊部門或特殊事宜要采取靈活的辦法，如信訪部門、拆遷部門以及一些負責協(xié)調(diào)事宜面對眾多群眾的接待，要求有接待函是不現(xiàn)實的，接待的標準要量化，菜、酒的支出數(shù)額要進一步明確，一年一定，對陪客人員也需在接待清單上簽字以示證明，對接待上的菜、酒等方面要更加細化等。

(作者單位：江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦)

（本欄目責任編輯：周菲）