我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路與對(duì)策研究

都曉巖

(中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，煙臺(tái) 264003)

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我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路與對(duì)策研究

都曉巖

(中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，煙臺(tái) 264003)

在考察我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在漁港衍生功能開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平落后等問(wèn)題，并從加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌布局、與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合、進(jìn)一步加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策支持和全方位對(duì)外開放等方面提出了對(duì)策建議。

漁港； 經(jīng)濟(jì)區(qū)； 問(wèn)題； 對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、現(xiàn)代化和小康社會(huì)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)難題，以地方特色優(yōu)勢(shì)資源——漁港為依托發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)破解這些難題有顯著幫助。近年來(lái)，我國(guó)沿海各地區(qū)在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但是總體上看還存在一些問(wèn)題和困難，而目前關(guān)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究比較薄弱，文獻(xiàn)數(shù)量少，研究的內(nèi)容也需要加強(qiáng)[1-6]，以增強(qiáng)對(duì)全國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性?；诖?，本文在分析評(píng)價(jià)我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，討論我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路與對(duì)策。

1 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵

空間集聚是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍特性，漁港經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也具有自發(fā)集聚的傾向，其集聚的地點(diǎn)是漁港周邊，集聚機(jī)制包括運(yùn)費(fèi)節(jié)約、不可分物品的共享、輔助企業(yè)的共享、勞動(dòng)力的共享、融資的便利、商業(yè)信任的增進(jìn)、新知識(shí)的產(chǎn)生與擴(kuò)散等。將因漁港經(jīng)濟(jì)集聚而形成的這樣一種以漁港

為空間中心、以漁港經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)主體、以城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)為景觀形態(tài)的聚集經(jīng)濟(jì)空間稱為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)概念也具有重要的政策工具含義。漁港是多種“流”(人流、物流、船流、信息流、資金流等)的匯聚地，以這些“流”為依托，可以發(fā)展出大量產(chǎn)業(yè)，包括以滿足這些“流”的需求為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)、以這些“流”為投入產(chǎn)出物的產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)漁港所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，政府可以依托漁港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在漁港周圍劃出一定范圍的區(qū)域，給予一定的扶持政策，引導(dǎo)漁港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域集聚。

目前關(guān)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的描述主要是基于上述第二個(gè)層面[1-2]，本文討論的也是這一意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等我國(guó)常見開發(fā)區(qū)類型有著類似的性質(zhì)，體現(xiàn)了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律加快區(qū)域發(fā)展的能動(dòng)性。

2 我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)理念大致于20世紀(jì)末提出，實(shí)踐則大致起始于21世紀(jì)初。浙江、廣東兩省是我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步最早的地區(qū)。1993年，廣東省八屆人大一次會(huì)議提出了關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的決議，利用10年時(shí)間，先后完成了56個(gè)漁港的整治，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)打下了基礎(chǔ)[7]。隨后幾年里，廣東省沿海各地市紛紛啟動(dòng)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，至2004年，全省已有 40多個(gè)漁港制訂了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。寧波象山和臺(tái)州是浙江較早開始發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)。面對(duì)漁業(yè)資源的枯竭，象山于21世紀(jì)初開始轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式，積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，深化水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁工貿(mào)一體化，增強(qiáng)漁區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[8]；臺(tái)州市于2003 年根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃了 4 個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括椒江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、玉環(huán)坎門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫嶺石塘漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和三門健跳漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[9]。

在廣東、浙江的帶動(dòng)下，山東、江蘇、福建、廣西、天津等其它沿海省份的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)近年開始加快發(fā)展。目前，山東濰坊正推進(jìn)羊口漁港和下營(yíng)漁港2個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[10]；山東煙臺(tái)已規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)島、海陽(yáng)、牟平養(yǎng)馬島、蓬萊、龍口、開發(fā)區(qū)八角、長(zhǎng)島大欽島、招遠(yuǎn)、萊州三山島和朱旺等10處漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)[11]；日照市黃海中心漁港和東潘一級(jí)漁港兩處省級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)園區(qū)已完成規(guī)劃編制，正在推進(jìn)建設(shè)工作[12]；山東青島正在將沙子口中心漁港打造成集海產(chǎn)品捕撈、交易、休閑漁業(yè)、特色餐飲以及漁業(yè)風(fēng)情展覽等為一體的特色旅游、休閑中心[13]；山東威海市正加快推進(jìn)遠(yuǎn)遙中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

除此以外，已規(guī)劃或正在建設(shè)中的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還有：遼寧省的盤錦市盤山縣三道溝漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，天津市的天津中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇省的射陽(yáng)黃沙港中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、啟東呂四中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建省的寧德市霞浦縣三沙中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、石獅市祥芝中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、漳州市東山中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，海南省的東方市八所中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、三亞崖州中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截止目前，我國(guó)已建、在建和擬建的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總數(shù)已達(dá)100多個(gè)，總體上已形成了一定規(guī)模和力量，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)漁區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.2 發(fā)展條件

2.2.1 我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提升

目前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，而水產(chǎn)業(yè)，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的潛力遠(yuǎn)沒(méi)有被充分挖掘；黨的十六大以后，“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨和政府的工作重點(diǎn)，一系列著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施被提出：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為破解陸域資源的限制和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)沿海地區(qū)紛紛將目光投向海洋，一股海洋開發(fā)熱潮蓬勃興起。這些因素推動(dòng)漁業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位開始提升，從中央到地方，各級(jí)政府都開始加大對(duì)漁業(yè)領(lǐng)域的投入，努力改善漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展。漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升，為我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象，致力于系統(tǒng)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的打造，能夠有效推動(dòng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)增效，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、助推漁區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，憑此三位一體的優(yōu)勢(shì)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)必將引起各級(jí)、各地政府更大程度的關(guān)注和支持。

2.2.2 我國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)需求形態(tài)發(fā)生變化

過(guò)去，我國(guó)居民對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)以初級(jí)產(chǎn)品為主，初級(jí)產(chǎn)品又以冷藏和冷凍品為主。但是隨著居民收入水平的提高，我國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和形態(tài)正出現(xiàn)一些變化：對(duì)鮮活水產(chǎn)品的需求大幅增長(zhǎng)，對(duì)加工水產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。水產(chǎn)品市場(chǎng)需求形態(tài)的這種變化對(duì)我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)：機(jī)遇在于，其為我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)和更充分的持續(xù)發(fā)展空間；挑戰(zhàn)在于，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更大的投資、更過(guò)硬的外部軟硬環(huán)境，并與地方資源條件、文化傳統(tǒng)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)充分結(jié)合。

2.2.3 社會(huì)資本參與漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)與實(shí)力增強(qiáng)

這突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是越來(lái)越多的原經(jīng)營(yíng)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)；二是越來(lái)越多的非漁業(yè)行業(yè)企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。企業(yè)投資漁港經(jīng)濟(jì)積極性的提高，在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主體問(wèn)題。不同于漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金、面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)運(yùn)行效率的要求等都決定企業(yè)是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，沒(méi)有企業(yè)的自發(fā)投資意識(shí)，單純依靠政府的宣傳和引導(dǎo)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展難度將大大增加。同時(shí)，企業(yè)投資漁港經(jīng)濟(jì)積極性的提高，也在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的資金問(wèn)題。企業(yè)的資金實(shí)力遠(yuǎn)高于個(gè)體漁民或漁戶，有了社會(huì)資本參與的意識(shí)與實(shí)力，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度、規(guī)模、層次都將大幅提升。

3 我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 存在的問(wèn)題

我國(guó)地方對(duì)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的熱情及取得的進(jìn)展值得肯定，但是如果按照現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)衡量，多數(shù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還只是概念意義上的，真正有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)比較少，現(xiàn)代意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)更少，存在的問(wèn)題比較突出，具體表現(xiàn)在：

一是工作重點(diǎn)多集中于漁港擴(kuò)展功能，漁港衍生功能開發(fā)不足。發(fā)展加水、加冰、加油、水產(chǎn)品交易等漁港擴(kuò)展功能雖然具備一定的漁港產(chǎn)業(yè)開發(fā)涵義，但是還僅停留在較低層面，隨著漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和規(guī)模的擴(kuò)大，擴(kuò)展功能將成為漁港特別是中大型漁港的共性功能，彼此間的差異日趨縮小，只有進(jìn)行衍生功能開發(fā)才是漁港實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、最大化挖掘漁港經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的真正涵義。

二是多數(shù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不高。不少漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，常是一個(gè)或有限幾個(gè)企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更有的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)僅依靠一個(gè)或有限幾個(gè)企業(yè)存活；育苗、水產(chǎn)品加工、修造船、網(wǎng)具修造等產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但是不論數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都十分有限，休閑旅游、海洋生物等海洋高科技產(chǎn)業(yè)更是沒(méi)有形成大氣候，只在極少數(shù)地區(qū)有發(fā)展。多數(shù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)都處于松散布局、孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不足，自發(fā)集聚機(jī)制和自我發(fā)展動(dòng)力遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平落后。多數(shù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，資源消耗大，環(huán)境友好度低；仿制品、劣質(zhì)品多，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。例如，水產(chǎn)品冷鏈物流是現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容，但是目前我國(guó)冷凍廠和冷庫(kù)的冷凍技術(shù)與國(guó)外差距較大，水產(chǎn)品物流信息化也嚴(yán)重滯后，缺乏先進(jìn)的冷鏈物流軟件，更沒(méi)有建立現(xiàn)代化的水產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。再如，水產(chǎn)品加工業(yè)是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，但是目前各漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的水產(chǎn)品加工大多仍停留在腌制、曬干、烘烤切片等簡(jiǎn)單加工狀態(tài)，精加工、深加工、巧加工缺乏，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、市場(chǎng)占有率低和名牌少、名優(yōu)品種少、龍頭企業(yè)少的“三低”、“三少”現(xiàn)象突出。同時(shí)，水產(chǎn)加工的綜合利用水平也亟待提高，水產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的魚頭、魚骨、魚皮、內(nèi)臟等下腳料絕大部分被丟棄，數(shù)量巨大，不僅是資源的極大浪費(fèi)，也對(duì)環(huán)境造成了污染。

3.2 成因分析

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上的不足，有客觀方面的原因，如我國(guó)近海漁業(yè)資源衰退，對(duì)部分漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的原料支撐減弱以及我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展歷史較短，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等，但更多的是主觀方面的原因，這些原因涉及的方面廣，相互交織，影響深刻，解決好這些問(wèn)題，對(duì)今后我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展至關(guān)重要。

一是缺乏統(tǒng)籌布局。漁港分布廣、數(shù)量多，受市場(chǎng)容量限制，不可能全部發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是大規(guī)模、現(xiàn)代化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府在小范圍內(nèi)布局了過(guò)多漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，導(dǎo)致相互間競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源浪費(fèi)較重。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)自身綜合交通體系、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在依托城市中的位置、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)依托城市的發(fā)展情況等，都對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有影響，很多漁港對(duì)這些條件綜合考慮不足，導(dǎo)致漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局較為盲目，對(duì)大項(xiàng)目缺乏吸引力。此外，不同地區(qū)、漁港擁有不同的地方特色資源，這些優(yōu)勢(shì)是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要立足點(diǎn)，但是現(xiàn)有漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展多沒(méi)有對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行很好的挖掘，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式千篇一律，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是漁港發(fā)展滯后。漁港為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供貨源，包括貨(水產(chǎn)品)流、人流、船流和資金流等，是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)漁港總體發(fā)展水平不高，現(xiàn)有的1 000多個(gè)漁港中，絕大多數(shù)都是沒(méi)有任何補(bǔ)給設(shè)施和配套設(shè)施的簡(jiǎn)易小碼頭，碼頭、泊位吞吐能力不足，防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，陸上配套設(shè)施欠缺，不滿足漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求。

三是對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策支持不夠。不少地方對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重視僅停留在表面，沒(méi)有給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策；有的地區(qū)未給漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供足夠的空間，導(dǎo)致漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺乏腹地支撐；有的地區(qū)政府部門之間在落實(shí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策方面不能有效配合，導(dǎo)致良好的發(fā)展意愿不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展效果。

4 我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路與對(duì)策

綜合考慮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能價(jià)值及我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件、存在的問(wèn)題等，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循以下基本思路，即立足區(qū)域資源稟賦和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控雙重作用，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域統(tǒng)籌，加大對(duì)外開放和土地、稅收、金融等政策支持，調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等一切資源，推進(jìn)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金流向，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成宏觀上層次分明、重點(diǎn)突出，微觀上富有活力、競(jìng)爭(zhēng)力的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)體系，使?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)、沿海漁區(qū)特色板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

4.1 突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

我國(guó)漁港數(shù)量龐大，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不可能短期內(nèi)全面鋪開，必須加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局，提高資金利用效率。

首先，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點(diǎn)。在城市中心區(qū)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，常面臨土地供應(yīng)緊張的制約，而在偏遠(yuǎn)漁村發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的限制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點(diǎn)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以有效協(xié)調(diào)這兩方面矛盾。

其次，要著力構(gòu)建由不同等級(jí)、不同功能漁港組成的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)體系。綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持港址條件優(yōu)良、對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大拉動(dòng)輻射作用的中心漁港和一級(jí)漁港，而低等級(jí)漁港，可以根據(jù)地方實(shí)際建設(shè)小規(guī)模、特色化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

再次，要強(qiáng)化規(guī)劃在統(tǒng)籌漁港布局中的重要作用。不論是全國(guó)性的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局還是區(qū)域性的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，都應(yīng)提前做好規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)劃的制定應(yīng)立足地區(qū)水域、灘涂、漁業(yè)資源、區(qū)位、文化、制度、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等有形、無(wú)形資源環(huán)境特征，有針對(duì)性地確定規(guī)劃實(shí)施步驟、不同時(shí)期的漁港發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理安排漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式、路徑、規(guī)模，保證漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合理布局、有序推進(jìn)。

4.2 與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合

城鎮(zhèn)化和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)廣大漁區(qū)存在的重大現(xiàn)實(shí)需求，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象，可以有效推動(dòng)漁區(qū)城鎮(zhèn)化，大量吸收漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因此，將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，可以最大化發(fā)揮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)功能價(jià)值，同時(shí)也為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更有利的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，形成更有力的基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭(zhēng)取更多高品質(zhì)資源流入。為此，要將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入漁區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，或在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)周圍規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)，在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)用地、功能區(qū)布置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面與小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行全面對(duì)接；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要充分考慮當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需求，有針對(duì)性的發(fā)展一些能夠多吸納當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)貪O民創(chuàng)業(yè)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁港是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步提高我國(guó)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供硬件支撐。

一是要依據(jù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)漁港建設(shè)。中心漁港和一級(jí)漁港是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要依托，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)這兩類漁港建設(shè)，提升漁港布局密度?，F(xiàn)有中心漁港和一級(jí)漁港中有一部分布局選址不盡合理，有的缺乏靠泊需求，有的位置偏僻或者陸域空間缺乏，不利于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，有必要根據(jù)漁港實(shí)際，結(jié)合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求，對(duì)現(xiàn)有中心漁港和一級(jí)漁港布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；今后中心漁港和一級(jí)漁港的建設(shè)，必須與發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌考慮，將是否發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及發(fā)展何種類型、何種規(guī)模的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為確定漁港選址、建設(shè)規(guī)模水平和設(shè)施配置的重要因素。原則上，中心漁港和一級(jí)漁港的建設(shè)今后應(yīng)重點(diǎn)支持能夠聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁港。漁港建設(shè)資金的使用要集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，力求有限的資金發(fā)揮最大效能。要幫助有發(fā)展前景的一級(jí)群眾漁港做大做強(qiáng)，升級(jí)為中心漁港。對(duì)于確定要發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁港，漁港規(guī)劃與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃應(yīng)同時(shí)進(jìn)行；現(xiàn)有的中心漁港和一級(jí)漁港，要加快各項(xiàng)工程實(shí)施，并針對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。

二是要完善漁港建設(shè)投入機(jī)制。原則上，凡是市場(chǎng)能夠做的就由市場(chǎng)來(lái)做，讓社會(huì)資金在我國(guó)漁港建設(shè)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。要明確漁港建設(shè)管理相關(guān)方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，包括漁港所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等，特別是要明確社會(huì)資本在所投資漁港中的權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與漁港建設(shè)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的積極性。要改變過(guò)去我國(guó)政府單純以資金注入方式支持漁港建設(shè)的簡(jiǎn)單做法，積極探索漁港自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的路徑，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)漁港水域、岸線、土地等自然資源與市政設(shè)施、公共建筑以及相關(guān)延伸資本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)，對(duì)漁港周邊土地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)，最大限度盤活存量，吸引增量，多途徑籌措漁港建設(shè)資金。對(duì)于官辦漁港，要成立專門公司來(lái)負(fù)責(zé)漁港經(jīng)營(yíng)，不成立公司的，也應(yīng)指定專門事業(yè)法人來(lái)打理，不應(yīng)由政府部門直接經(jīng)營(yíng)。

4.4 強(qiáng)化對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策支持

一是要加大對(duì)漁港合法權(quán)益的保護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)明確界定漁港的港界(海陸邊界)，由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)，并由省漁業(yè)行政主管部門審核后，按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定報(bào)批公布。凡經(jīng)國(guó)家公布的漁港，港界不得擅自變更，漁港陸域、水域和漁港設(shè)施任何單位和個(gè)人不得侵占和損壞，造成損壞的，必須限期修復(fù)，因建設(shè)需要確需占用部分漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，必須經(jīng)市以上漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意，并給予一定補(bǔ)償；改變漁港性質(zhì)的，需由占用者負(fù)責(zé)異地重建同等規(guī)模和功能的漁港，漁港整體功能受到影響的，也須予以相應(yīng)補(bǔ)償。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與商港開發(fā)、圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化土地后備資源開發(fā)的同時(shí)，努力保護(hù)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口，依法管理、維護(hù)好漁港岸線和港灣。

二是要加大對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支持。要進(jìn)一步加大對(duì)漁港的直接財(cái)政投入，完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施和陸上對(duì)外交通條件，提升漁港區(qū)位吸引力；充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，緊緊圍繞漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，扶持區(qū)域核心企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金流向，支持漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)建立跨企業(yè)或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)盟。此外，要強(qiáng)化漁港建設(shè)的規(guī)劃指引，珍惜港口資源，正確處理產(chǎn)業(yè)布局與漁港布局的關(guān)系，漁港開發(fā)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，漁港規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，保障漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展；要明確和強(qiáng)化漁港所在地政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁港建設(shè)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合性管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)過(guò)程中涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、建設(shè)、招商等各項(xiàng)工作，降低行政成本，提高管理效率。

4.5 全方位對(duì)外開放

要加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，必須堅(jiān)持全方位開放，充分利用好區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等多種資源、多個(gè)市場(chǎng)。在解決發(fā)展資金的問(wèn)題上，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要注重挖掘本地資金潛力和引導(dǎo)本地企業(yè)再投資，還應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至國(guó)外的企業(yè)到本地發(fā)展；在解決生產(chǎn)原料問(wèn)題上，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要注重發(fā)展本地原料，還應(yīng)積極從國(guó)內(nèi)其它地區(qū)乃至國(guó)外進(jìn)口原料；在人力、科技等方面也要充分借助區(qū)外力量。此外，要加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面的跨區(qū)域合作，積極推進(jìn)科技與人才共享、信息互通、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。

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On the development of fishing harbor economic zone in China

DU Xiao-yan

(YantaiInstituteofCoastalZoneResearch,ChineseAcademyofSciences,Yantai264003,China)

In this paper, the development status of fishing harbor economic zones all over China was firstly studied. A few problems in the development process of fishing harbor economic zones were identified. It is found that the derivative functions of many fishing harbors are poor, and the industrial development is still at low level. Moreover, the equipment and technology of many fishing harbors is backward. At last, the following concrete suggestions,including strengthening central guidance and overall arrangement of fishing harbor development, linking fishermen′s business restructuring together with the small town construction in fishing area, enhancing the fishing harbors′ infrastructural facilities, providing policy supports for the development of fishing harbor economic zones, and improving the opening-up level, are also proposed to solve the above-mentioned problems.

fishing harbor; economic zone; problems; countermeasures

2095-3666(2016)02-0083-06

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.001

2015-12-18

2016-1-27

都曉巖(1980-)，男，博士，助理研究員，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)。E-mail: xydu@yic.ac.cn

S 9-9

A