王雪光

(農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局， 北京 100125)

中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和工作思路

王雪光

(農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局， 北京 100125)

在總結(jié)中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得成效的基礎(chǔ)上，深刻分析了當(dāng)前中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢，提出了新形勢下做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體目標(biāo)和主攻方向，并深入介紹了扎實(shí)做好今后一段時(shí)期的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要思路。[中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2016,6(6):1-5]

水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；成效；思路

食品安全是重要的民生問題，受到政府、公眾的普遍關(guān)注。2015年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，并提出要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在漁業(yè)領(lǐng)域，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作受到高度重視。韓長賦部長在2016年3月29日召開的全國漁業(yè)漁政工作會議上農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，要以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，調(diào)優(yōu)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全的硬仗。在新形勢下，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析形勢，明確今后的總體目標(biāo)、主攻方向和工作思路，對于進(jìn)一步推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效

當(dāng)前中國各級漁業(yè)部門按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定向好，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，全國上下一盤棋的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著。

1.1 產(chǎn)地監(jiān)測合格率創(chuàng)歷史最好水平，產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作力度不斷加大

2015年，產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)99.6%，為歷年最高，連續(xù)11年合格率在96%以上，沒有出現(xiàn)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2015年，農(nóng)業(yè)部安排1 224萬元經(jīng)費(fèi)用于開展國家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，加大了“三魚兩藥”整治力度，共抽查樣品4 954個。圍繞當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，開展了“三魚兩藥”專項(xiàng)整治行動，加大了“三魚兩藥”檢測樣本數(shù)量，涉及“三魚”樣品全部檢測孔雀石綠，近2 000個樣品檢測硝基呋喃。各地也大力開展了產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，全國共檢測樣品近3萬個，天津、江蘇、福建、廣東等省開展了快速檢測工作。

1.2 市場例行監(jiān)測合格率再創(chuàng)新高，市場水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)上升

2015年，水產(chǎn)品市場例行監(jiān)測合格率達(dá)95.5%，較2014年增加1.9個百分點(diǎn)，為歷年來最高。在農(nóng)業(yè)部組織開展的農(nóng)產(chǎn)品市場例行監(jiān)測中，多年來水產(chǎn)品合格率在農(nóng)產(chǎn)品中一直處于較低水平。但2015年分季度水產(chǎn)品監(jiān)測合格率逐季上升，第四季度達(dá)到97.6%，為農(nóng)業(yè)部開展例行監(jiān)測以來的最好水平。2016年一季度市場例行監(jiān)測中，水產(chǎn)品合格率繼續(xù)保持好的勢頭，達(dá)到96.8%。

1.3 “產(chǎn)出來”工作成效顯著，標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖有效推進(jìn)

韓長賦部長指出“標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策”。多年來，下大氣力做好“產(chǎn)出來”工作，從產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。一是建立健全水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2016年上半年，共制定發(fā)布991項(xiàng)相關(guān)水產(chǎn)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 918項(xiàng)，內(nèi)容涉及養(yǎng)殖環(huán)境排放、苗種、操作規(guī)程、投入品等，有效支撐了水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。二是積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。2015年新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場614個，累計(jì)創(chuàng)建5 968個；新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣5個。三是大力促進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證活動。截至2016年上半年，水產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)12 945個，占“三品一標(biāo)”總數(shù)的12%，其中綠色食品水產(chǎn)類企業(yè)300家、產(chǎn)品725個，有機(jī)食品水產(chǎn)類企業(yè)68家、產(chǎn)品362個，無公害水產(chǎn)類企業(yè)5 473家、產(chǎn)品數(shù)11 692個，地理標(biāo)志產(chǎn)品166個。四是積極開展用藥指導(dǎo)。水產(chǎn)養(yǎng)殖的最高境界是不用藥、零排放。為減少濫用藥物問題的發(fā)生，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站等單位，在《中國漁業(yè)報(bào)》、《中國水產(chǎn)》等報(bào)刊上開辟專欄，及時(shí)發(fā)布疫情、病害預(yù)報(bào)，宣傳講解不同養(yǎng)殖種類、不同季節(jié)的常見病害、特征和發(fā)生規(guī)律，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)防病，合理用藥。一些地方還利用微信平臺等新媒體，及時(shí)發(fā)布疫情，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶防病用藥。

1.4 “管出來”工作再上新臺階，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)得到加強(qiáng)

做好“產(chǎn)出來”工作的同時(shí)，加大“管出來”工作力度，形成良好的倒逼機(jī)制。一是加強(qiáng)問題督導(dǎo)。針對部分例行監(jiān)測禁用藥物(硝基呋喃、孔雀石綠)檢出率偏高地區(qū)，組織開展了實(shí)地督查。針對產(chǎn)地監(jiān)督抽查超標(biāo)地區(qū)，開展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全省際間交叉督查。二是加強(qiáng)工作會商。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地監(jiān)測數(shù)據(jù)工作會商，通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，分析問題原因，要求相關(guān)省份高度重視、現(xiàn)場督查，提出解決措施。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法。2015年共檢出陽性樣品32個，全部進(jìn)行了查處，案件查辦率達(dá)到了100%，有效震懾了違法違規(guī)用藥行為。四是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。2015年，新建水產(chǎn)品檢測中心一處，完善實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)項(xiàng)目6個，總投資近6 000萬元，補(bǔ)充了檢測儀器設(shè)備，提高了檢測能力。五是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各地共開展各類水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、執(zhí)法培訓(xùn)24萬余人次，發(fā)放培訓(xùn)教材120多萬冊，有效提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1.5 加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖河鲀有條件開放取得重大進(jìn)展

經(jīng)過近30年的努力，河鲀養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前年產(chǎn)量約4萬t，產(chǎn)值近100億元，直接從業(yè)人員達(dá)到20余萬人。但養(yǎng)殖河鲀合法食用問題一直未能解決，為解決養(yǎng)殖河鲀放開市場合法食用問題，促進(jìn)河鲀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部主動與衛(wèi)計(jì)委、食藥總局進(jìn)行了多次溝通，初步達(dá)成有條件開放養(yǎng)殖河鲀市場的一致意見，養(yǎng)殖河鲀開放市場經(jīng)營邁出了關(guān)鍵一步，取得重大進(jìn)展。

1.6 關(guān)注輿情收集和應(yīng)對，水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提升

總體來看，2015年沒有出現(xiàn)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，輿情總體比較平穩(wěn)。2015年7月，山東報(bào)道了日照某養(yǎng)殖場多寶魚違規(guī)使用硝基呋喃的消息，多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，有的將硝基呋喃夸大宣傳為強(qiáng)烈致癌、致畸的猛藥。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，農(nóng)業(yè)部及時(shí)召開會議，通報(bào)了相關(guān)情況，研究了相關(guān)對策，并請鲆鰈類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家對硝基呋喃藥物的夸大報(bào)道進(jìn)行了闡釋說明，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家對多寶魚主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地了解產(chǎn)業(yè)損害情況，并與地方同志一起研究提出了如何使多寶魚走出低谷的措施。通過這些具體事件的應(yīng)對，大家積累了經(jīng)驗(yàn)，對媒體輿論事件有了客觀冷靜的心態(tài)，對媒體炒作、公眾心理和傳播規(guī)律有了一定的了解，應(yīng)對媒體輿論事件的能力有了顯著提高。

2水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢與新形勢下的總體目標(biāo)和主攻方向

2.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢

在總結(jié)成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，制約水產(chǎn)品質(zhì)量安全的體制機(jī)制因素依然存在，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品”的要求，任務(wù)依然艱巨，形勢依然嚴(yán)峻。第一，“三魚兩藥”仍是當(dāng)前最突出的問題；第二，粗放式的養(yǎng)殖方式制約著水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；第三，水環(huán)境污染對水產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患；第四，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高增加監(jiān)管難度；第五，水產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和能力建設(shè)仍然不足；第六，管理體制分散不利于形成有效合力。

2.2 新形勢下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體目標(biāo)和主攻方向

水產(chǎn)品質(zhì)量安全一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者，是發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大對外貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新形勢下，補(bǔ)齊水產(chǎn)品質(zhì)量安全這塊短板，意義十分重大。我們要以黨的十八大、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，在確保水產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，更加重視質(zhì)量安全，以“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品”為總目標(biāo)，以促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為主攻方向，切實(shí)打好水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升這場硬仗，著力解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

第一，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作定位上，要把水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)作一場持久的硬仗來打。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是在溫飽問題解決以后出現(xiàn)的一個新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消費(fèi)水平逐步提高，居民安全及健康意識逐步覺醒，對水產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度也越來越高。韓長賦部長指出“現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也是發(fā)展階段的集中反映”。影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是多方面的，也涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，單一的措施不可能解決所有的問題。水產(chǎn)品的種類繁多，地區(qū)間的差異也很大，解決問題的難度各不相同。解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將是一個長期的歷史過程。我們不能指望畢其功于一役，也不能指望一朝一夕短期內(nèi)就能解決問題，要有打硬仗和長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，持續(xù)用力，久久為功，堅(jiān)持常抓長抓。

第二，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念上，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”并重，兩手抓兩手都要硬。一是要做好“產(chǎn)出來”工作。確保水產(chǎn)品有效安全供給始終是漁業(yè)部門的重要工作任務(wù)和目標(biāo)。要大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極完善健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二是要做好“管出來”工作。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，狠抓檢打聯(lián)動，堅(jiān)持做到陽性樣品查處率100%，推進(jìn)違法黑名單公布制度建設(shè)，倒逼生產(chǎn)者履行好質(zhì)量安全主體責(zé)任。韓部長指出，“雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅(jiān)持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計(jì)確保老百姓‘舌尖上的安全’”。日常隨機(jī)監(jiān)督檢查要和突出問題專項(xiàng)整治活動相結(jié)合，始終保持對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法的高壓態(tài)勢。

第三，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺布上，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍和覆蓋面。各級漁業(yè)部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要做到底數(shù)清、情況明，要在找準(zhǔn)本地區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫，在抓住質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，在強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作措施上下功夫。要全面加強(qiáng)對養(yǎng)殖水產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，堅(jiān)持做到“內(nèi)容無死角，主體全覆蓋”，杜絕漏洞，堅(jiān)決防止小的疏漏造成大的問題，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全基本面良好。同時(shí)，又要抓住水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，帶動整體質(zhì)量安全水平提升。重點(diǎn)產(chǎn)品就是那些量大面廣和社會關(guān)注度高的產(chǎn)品，比如目前的“三魚兩藥”，即烏鱧、鱖、大菱鲆和孔雀石綠、硝基呋喃等產(chǎn)品。重點(diǎn)地區(qū)就是重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)單位，比如“三魚”主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)節(jié)，比如飼料藥品等投入品隱性添加違禁物質(zhì)、苗種生產(chǎn)過程違法用藥、養(yǎng)殖過程違法使用違禁藥物等環(huán)節(jié)。

第四，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制上，要與相關(guān)部門密切配合，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)行動。從國家層面來說，階段性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能改革調(diào)整基本到位，分別由食藥總局和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。各級漁業(yè)部門要積極有為，在職能定位上明確自己的職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任”的總要求，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，探索建立全程可追溯、互聯(lián)共享的水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，推動建立健全市場準(zhǔn)入倒逼機(jī)制，推進(jìn)公布不合格養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)品黑名單制度，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)管屬地責(zé)任，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，下大氣力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，提高能力，切實(shí)發(fā)揮作用，形成水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

第五，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)上，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)與應(yīng)急處置相結(jié)合。目前，總體上看，質(zhì)量安全問題輿論關(guān)注度高、媒體聚焦炒作多，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的。各級漁業(yè)部門需要深刻認(rèn)識現(xiàn)階段水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的輿論和社會環(huán)境，深入研究互聯(lián)網(wǎng)條件下媒體和大眾傳播的規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)階段中國社會特征，積極主動做好宣傳引導(dǎo)工作，一定要做到不隱瞞、不夸大，坦誠溝通，以群眾聽得懂的語言和形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。各級漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)和化解矛盾工作，通過網(wǎng)絡(luò)了解民眾想法，回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，避免水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作陷入“塔西佗陷阱”。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路

“十三五”水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開局良好，下一步總體工作思路具體包括以下方面。

一是圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格投入品管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障。 韓長賦部長指出“水產(chǎn)品質(zhì)量安全是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，要從產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)”。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，開展水產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)清理整合，繼續(xù)完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是圍繞持續(xù)保持對水產(chǎn)品違法使用違禁物質(zhì)的高壓態(tài)勢，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽查工作。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要以“三魚兩藥”整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制水產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件發(fā)生，確保取得階段性工作成效。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查是當(dāng)前做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手之一，需要采取切實(shí)措施抓緊抓好。其中，需要重點(diǎn)關(guān)注三個方面的問題：嚴(yán)格產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的組織抽樣工作，務(wù)必確保規(guī)范性、嚴(yán)肅性和有效性；嚴(yán)格質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理，確保檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性和有效性；推進(jìn)漁政執(zhí)法工作，提升質(zhì)量安全執(zhí)法水平。

三是圍繞落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測體系和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的根本保障，是落實(shí)屬地管理責(zé)任的重要條件保障。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)盡管取得了一些成績，但與艱巨的工作任務(wù)和高質(zhì)量的工作要求相比，差距仍然較大，各級漁業(yè)部門要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)納入工作日程，想方設(shè)法抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)，特別是基層監(jiān)管和檢測體系建設(shè)，要積極向同級人民政府和有關(guān)部門反映溝通，堅(jiān)持做到職責(zé)與能力相匹配，努力創(chuàng)造履行職責(zé)的必要條件。各地要大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)，在全國統(tǒng)一建立水產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度條件不具備的情況下，鼓勵和支持有條件的地方開展市場準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度建設(shè)，可考慮先就特定品種進(jìn)行試點(diǎn)，為下一步全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)建設(shè)，在全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣中推行違法生產(chǎn)主體和產(chǎn)品黑名單公布制度，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，調(diào)動水產(chǎn)品生產(chǎn)者把好質(zhì)量安全關(guān)的積極性、主動性。

四是圍繞努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，進(jìn)一步理清職責(zé)，制定好工作預(yù)案，做好應(yīng)對工作。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系消費(fèi)者身體健康，關(guān)系水產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，政府重視，社會各界高度關(guān)注，一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事件，極易造成很大的社會影響。新媒體的出現(xiàn)，也會加劇不良信息的傳播，無形中形成媒體的放大效應(yīng)。水產(chǎn)品絕大多數(shù)是鮮活產(chǎn)品，水產(chǎn)過程中易受到水質(zhì)污染，流通過程中容易腐敗變質(zhì)，極易造成群體性食物中毒。各級漁業(yè)部門要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真排查各種風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。大家要提高安全意識，把危險(xiǎn)因素考慮周全，把各項(xiàng)工作措施做在前面，該檢測的及時(shí)檢測，該提醒的及時(shí)提醒，該宣傳的加大宣傳，該查處的要堅(jiān)決查處，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，防止釀成大的事件。

五是圍繞為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作營造良好氛圍，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和質(zhì)量安全事件應(yīng)對，做好正面輿論宣傳引導(dǎo)和應(yīng)對工作。經(jīng)過多年努力，輿論環(huán)境有好轉(zhuǎn)的跡象，但現(xiàn)在仍是水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論事件多發(fā)時(shí)期，水產(chǎn)品質(zhì)量安全仍是新聞媒體關(guān)注和炒作的熱點(diǎn)，決不能掉以輕心，要多途徑多形式開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論宣傳引導(dǎo)工作，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作營造好的氛圍。要尊重新聞輿論傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，多主動做輿論宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)正面信息的引導(dǎo)力、影響力和公信力。近年來，孔雀石綠、硝基呋喃媒體曝光率較高，有的為吸引公眾眼球夸大宣傳，極易誤導(dǎo)公眾，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p害。遇到這種情況，請專家學(xué)者出面作些解釋說明會更加有效，要注意發(fā)揮專家和社會中介組織的作用。同時(shí)，要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論事件應(yīng)急工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)輿情監(jiān)測、分析和研判工作，做到重大輿情及時(shí)發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間掌握情況。重大事件做到迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，評估事態(tài)，務(wù)必做到快速反應(yīng)，堅(jiān)持黃金4小時(shí)原則，努力降低負(fù)面影響。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)光榮而艱巨，我們要以高度的政治責(zé)任感和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，按照習(xí)總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為促進(jìn)我國漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)做出新的更大貢獻(xiàn)。

Current Status, effects and future work thinking onquality safety supervision of aquatic products in China

WANG Xueguang

(Fisheries Bureau, China Ministry of Agriculture, Beijing 100125)

Based on the achievements of quality safety supervision on aquatic products of China in 2015, the current situation was analyzed deeply, put forward the overall target and main direction, and introduced main thinking in doing seriously the quality safety supervision of aquatic products in 2016 and in the next period. [Chinese Fishery Quality and Standards, 2016, 6(6):1-5]

aquatic products; quality safety; supervision; effect; thinking

2016-09-18；接收日期：2016-10-12

王雪光(1974 -)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局科技與質(zhì)量監(jiān)管處，調(diào)研員。

S9

A

2095-1833(2016)06-0001-05