越南就美國(guó)對(duì)鯰魚及鯰魚產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)新規(guī)定的貿(mào)易關(guān)注

文/何雅靜

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越南就美國(guó)對(duì)鯰魚及鯰魚產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)新規(guī)定的貿(mào)易關(guān)注

文/何雅靜

世貿(mào)組織衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（WTO/SPS）委員會(huì)第65次例會(huì)于2016年3月15-17日在瑞士日內(nèi)瓦召開。以下是越南代表團(tuán)在例會(huì)上就美國(guó)對(duì)鯰魚及鯰魚產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)新規(guī)定的貿(mào)易關(guān)注內(nèi)容：

1.美國(guó)對(duì)鯰形目和此類魚產(chǎn)品（如：鯰魚和鯰魚產(chǎn)品）強(qiáng)制檢驗(yàn)新規(guī)定這意味著對(duì)其監(jiān)管已經(jīng)由美國(guó)食品藥物管理局（FDA）轉(zhuǎn)移至美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）食品安全監(jiān)督服務(wù)局（FSIS）。

2.美國(guó)農(nóng)業(yè)部鯰魚檢測(cè)項(xiàng)目旨在檢測(cè)食物符合美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；然而，其沒有以科學(xué)的正當(dāng)性為依據(jù)，未能將以下事實(shí)考慮在內(nèi)：

鯰魚是唯一一種其檢驗(yàn)責(zé)任被移交至美國(guó)農(nóng)業(yè)部的魚類；然而，其他魚類和海產(chǎn)品依舊受美國(guó)食品藥物管理局的管轄；

美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2012年7月份自身發(fā)表了一份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其確定鯰魚造成食物中毒的概率非常低。2012年度美國(guó)政府問責(zé)局所作的報(bào)告也在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行了證實(shí)——鯰魚是一種“低風(fēng)險(xiǎn)的食物”。因此，并沒有科學(xué)依據(jù)證實(shí)可以將鯰魚檢測(cè)項(xiàng)目從美國(guó)食品藥物管理局對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)管系統(tǒng)中移除出來；

在國(guó)際上，對(duì)陸生動(dòng)物和水生動(dòng)物的衛(wèi)生條例是分開獨(dú)立確定的；同時(shí)，陸生動(dòng)物呈現(xiàn)出較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)并未確定鯰魚呈現(xiàn)出遞增的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，卻將鯰魚置于陸生動(dòng)物的管理體制中，而不是水產(chǎn)品體制。

迄今為止，并未有科學(xué)證據(jù)可以證實(shí)進(jìn)口的或是本土生長(zhǎng)的鯰魚比其他海產(chǎn)品物種具有更大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；其檢測(cè)責(zé)任被移交至美國(guó)農(nóng)業(yè)部，而這只是一個(gè)管理肉類和禽蛋類的機(jī)構(gòu)；

新的鯰魚檢測(cè)規(guī)則正在形成，美國(guó)似乎并未認(rèn)真考慮其與越南乃至其他國(guó)家現(xiàn)存的鯰魚和鯰魚產(chǎn)品的貿(mào)易。越南已對(duì)美國(guó)出口鯰魚近20年，且我們的魚產(chǎn)品并未出現(xiàn)過食品安全問題。目前所實(shí)行的規(guī)則看起來明顯擾亂了受影響產(chǎn)品的貿(mào)易。美國(guó)監(jiān)管系統(tǒng)在鯰魚和其他水產(chǎn)品上面的區(qū)別對(duì)待具有歧視性；且

實(shí)施新措施，如：鯰魚檢測(cè)規(guī)則；通常發(fā)達(dá)國(guó)家同意給予發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)達(dá)5年的過渡期；然而，新規(guī)則剛一實(shí)施，美國(guó)給越南僅18個(gè)月的時(shí)間讓其遵守。

3.因此，在SPS委員會(huì)重要會(huì)議上，越南重申我們密切關(guān)注的問題——美國(guó)所實(shí)施的新鯰魚檢測(cè)規(guī)則看起來有違世貿(mào)組織（WTO）的《SPS協(xié)議》，尤其是：

a.新的鯰魚檢測(cè)規(guī)則可能違背第2.2條（基本權(quán)利和義務(wù)），該條款要求任何衛(wèi)生及植物檢疫措施僅在保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的必要范圍內(nèi)實(shí)施；同時(shí)要以科學(xué)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，如果沒有充分的科學(xué)證據(jù)，不得繼續(xù)維持；

b.新的鯰魚檢測(cè)規(guī)則似乎也違背《SPS協(xié)議》中的第3.1條和第3.3條（協(xié)調(diào)），該條款要求衛(wèi)生及植物檢疫措施應(yīng)立足于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議。必須呈現(xiàn)科學(xué)正當(dāng)性來加強(qiáng)較高層次的衛(wèi)生或植物檢疫保護(hù)，美國(guó)可能認(rèn)為鯰魚和鯰魚產(chǎn)品適合此情形；

c.此外，新的鯰魚檢測(cè)規(guī)則似乎違背（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生或植物檢疫保護(hù)測(cè)定）中的第5.1條和第5.6條，該條款要求衛(wèi)生或植物檢疫措施應(yīng)立足于合乎適當(dāng)情形的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且為了實(shí)現(xiàn)適度的保護(hù)，不應(yīng)過度限制貿(mào)易；

d.而且，鑒于越南的發(fā)展中國(guó)家地位，第10條（特殊和區(qū)別對(duì)待）要求需要考慮發(fā)展中國(guó)家在定制和實(shí)施衛(wèi)生或植物檢疫措施時(shí)的特殊需要，以便發(fā)展中國(guó)家對(duì)措施的逐步適應(yīng)和時(shí)間安排。

4.總之，越南希望美國(guó)可以解決和鯰魚及鯰魚產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)的新規(guī)則相關(guān)的這一問題。由于目前此法規(guī)將會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制，其違背美國(guó)所承擔(dān)的基于世貿(mào)組織協(xié)議的責(zé)任。越南對(duì)美國(guó)在上述問題方面的解決給予感謝。

作者單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心

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