仙蜜花

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北 武漢 430072）

延長退休年齡的文獻(xiàn)概述

仙蜜花

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北 武漢 430072）

隨著人口老齡化程度的加深及養(yǎng)老金缺口問題的出現(xiàn)，社會(huì)各界對延長退休年齡的呼聲越來越高。延遲退休將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)、勞動(dòng)者及社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重要影響。國內(nèi)外關(guān)于延遲退休的研究較為豐富，對相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和概括，以把握關(guān)于該問題的研究進(jìn)展。

延長退休年齡；養(yǎng)老金缺口；基金收支平衡；償付能力

我國的老齡化程度日益加深。截止到2014年年底，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，而65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.1%。而國際通用的這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為10%和7%。同時(shí)，我國人口老齡化呈加速發(fā)展趨勢，據(jù)預(yù)測，到本世紀(jì)中葉，我國老齡人口將占到總?cè)丝诘?0%左右。人口老齡化一方面使得勞動(dòng)人口總量減少，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升。其次，人口老齡化使得社會(huì)贍養(yǎng)率提高，加重年輕一代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力。隨著人們生活條件的改善和社會(huì)保障制度的完善，政府用于老齡人口的支出將大幅增加，不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，也影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。對我國養(yǎng)老金缺口的規(guī)模，不同的組織和個(gè)人依據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑得出不同的結(jié)果。中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告預(yù)測到2010年我國養(yǎng)老金缺口為1.7萬億元；社保專家估計(jì)到2025年，我國養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到6萬億；世界銀行估計(jì)在2000-2075年間，中國養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)9.15萬。①巨大的基金缺口給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在老齡化及養(yǎng)老金缺口的雙重壓力下，最具影響力的變量——退休年齡成為人們解決基金缺口的入口。延長退休年齡對經(jīng)濟(jì)社會(huì)、勞動(dòng)者及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來怎樣的影響？本文將對目前延長退休年齡的研究狀況進(jìn)行概述。

一、國外關(guān)于延長退休年齡的文獻(xiàn)介紹

西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度建立較早，養(yǎng)老保障制度相對完善，但是在人口老齡化背景下也采取了諸如提高退休年齡等措施改革養(yǎng)老金制度。國外關(guān)于延遲退休年齡及其影響的研究較為豐富，概括起來主要集中以下幾點(diǎn)：

（一）延長退休年齡能增加退休人員收入

Andrew（2010）估算將退休年齡由62歲提高到65歲將帶來美國信托基金延長5年償付能力的結(jié)果，給晚退休8年的人增加個(gè)人總收入的16%，且會(huì)增加GDP收入，增長約5%。

Alfonso R.Sánchez-Martin，？J.Ignacio García-Pérez（2014）以西班牙為例，用動(dòng)態(tài)預(yù)期模型研究了養(yǎng)老金改革、提前退休和失業(yè)之間的關(guān)系，并分析了2011年西班牙養(yǎng)老金改革——將正常退休年齡延遲兩年的效果，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這次改革能夠增加勞動(dòng)力供給并減少養(yǎng)老金支出。Juan A.Lacomba和Francisco Lagos（2010）研究了公共養(yǎng)老金的未來融資問題，指出為了取得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功，試圖提高退休年齡的政府應(yīng)該提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配效應(yīng)。

（二）延長退休年齡將對就業(yè)、收入分配及老年人工作和生活帶來負(fù)面影響

Melissa and Richard（2010）認(rèn)為美國提高退休年齡會(huì)導(dǎo)致部分老年人出現(xiàn)健康問題，且會(huì)引起部分缺乏勞動(dòng)技能的老年人更加貧困，對中低收入者極為不利，由延長退休年齡引起的失業(yè)現(xiàn)象越發(fā)突出和復(fù)雜。

Patrick Aubert，？Cindy Duc（2013）研究了法國延長

退休年齡在高收入且長壽者與低收入且短壽者之間的再分配效應(yīng)，模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)，延長退休年齡對兩者之間的再分配效應(yīng)呈反向關(guān)系，即延長退休年齡不能實(shí)現(xiàn)不同收入群體之間的收入再分配。

Christian（2005）指出高退休年齡對不同群體的人影響不同，處于低收入水平的群體由于預(yù)期壽命與社會(huì)保障收入明顯低于高收入群體，在提高退休年齡時(shí)，他們面臨的處境尤其是健康狀況會(huì)更加糟糕。

Hana Polackova（1999）分析了延長法定退休年齡對匈牙利、波蘭和斯洛伐克等中歐國家的影響。從長期來看，在老齡化不斷加深的中歐，包括延長退休年齡在內(nèi)的縮減現(xiàn)收現(xiàn)付計(jì)劃的政策對維持公共養(yǎng)老金的償付能力和代際公平性是十分必要的。但是需要評估延長退休年齡帶來的負(fù)面影響，包括老年人工作能力低、健康狀況差、職業(yè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

Alfonso R.Sánchez-Martin，？J.Ignacio García-Pérez（2014）認(rèn)為西班牙在2011年延長退休年齡的改革是以福利損失為代價(jià)的，尤其是降低了失業(yè)人員的福利。

二、國內(nèi)關(guān)于延遲退休年齡的文獻(xiàn)研究

國內(nèi)關(guān)于延長退休年齡的研究較為充分，梳理已有文獻(xiàn)可以得出對延長退休年齡及基金收支問題的研究主要集中在以下方面：要不要延長退休年齡，延長退休年齡產(chǎn)生的影響包括對基金收支、隱性債務(wù)、就業(yè)等，延長退休年齡的方案設(shè)計(jì)等。

（一）反對延長退休年齡的觀點(diǎn)

延長退休年齡對我國的就業(yè)形勢會(huì)產(chǎn)生一定的影響，延長退休年齡并不一定能緩解養(yǎng)老金支付壓力且目前我國不具備延長退休年齡所必需的勞動(dòng)力市場、人口預(yù)期壽命等條件。

1、我國就業(yè)壓力比較大，延遲退休會(huì)使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻

唐鈞（2010）認(rèn)為發(fā)達(dá)國家延遲退休可能會(huì)收到“一箭雙雕”的效果，因?yàn)槿丝诶淆g化的加深導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)老金支付壓力增大。而我國人口眾多，勞動(dòng)力供給過剩，延遲退休將造成我國在養(yǎng)老和就業(yè)之間進(jìn)退維谷，延遲退休對就業(yè)將造成一定的影響，當(dāng)前階段的中國應(yīng)當(dāng)慎行。張車偉（2004）認(rèn)為延遲退休年齡對城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位就業(yè)影響較大。由于大學(xué)生主要的就業(yè)去向是這些單位，因此延退對大學(xué)生這類新生勞動(dòng)力的就業(yè)影響較大。潘錦棠（2012）指出提高退休年齡應(yīng)該在國家出現(xiàn)勞動(dòng)力急缺的情況下實(shí)施，目前我國勞動(dòng)力市場供大于求，解決就業(yè)是政府的頭等大事，因此現(xiàn)階段不是提高退休年齡的最佳時(shí)機(jī)。蒲曉紅（2001）認(rèn)為考慮到我國目前的就業(yè)壓力問題，我國亦不宜延長退休年齡。李付俊，孟續(xù)鐸（2014）認(rèn)為就業(yè)在老年人和年輕人之間存在實(shí)際的替代關(guān)系，延遲退休對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，政府在提高退休年齡時(shí)應(yīng)選擇好時(shí)機(jī)以免對新增就業(yè)帶來嚴(yán)重影響。

2、延長退休年齡并不一定能解決我國養(yǎng)老金支付問題

楊翠迎，金昊（2014）認(rèn)為退休年齡的決定因素是勞動(dòng)力市場，延長退休年齡對就業(yè)會(huì)有影響，但是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的調(diào)節(jié)效應(yīng)非常有限，主要是因?yàn)槲覈旌闲汀y(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行延遲退休政策過程中的激勵(lì)作用十分有限。曾益，任超然（2013）指出老齡化的加劇及現(xiàn)行退休政策的滯后，我國統(tǒng)籌基金面臨著巨大的支付壓力。排除掉財(cái)政投入及其他渠道的基金收入，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間將是2024年，且缺口規(guī)模會(huì)逐年增加。延長退休年齡只能延遲統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間和減少缺口規(guī)模，但并不能從根本上解決養(yǎng)老金支付能力問題，提高退休年齡只是將問題推給未來的一代人和政府。徐立人（2012）認(rèn)為受社平工資增長率、利率、養(yǎng)老金增長率以及職工工資增長率等因素的影響和制約，延遲退休對養(yǎng)老金的支付能力產(chǎn)生雙向的影響，一方面延遲退休有利于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，但是由于退休職工每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金不斷增加，在兩方面的相互影響下，延遲退休對基金收支的影響是不確定的。在某些情況下，延遲退休可能會(huì)降低養(yǎng)老金的支付能力。

3、我國目前尚不具備延長退休年齡的條件

周輝（2011）認(rèn)為當(dāng)前我國提高退休年齡面臨諸多障礙，我國人口預(yù)期壽命與發(fā)達(dá)國家相比還相對較低，且隨著年齡的增長，老年人的健康水平不斷下降。由于存在間接的替代關(guān)系，延遲退休對年輕勞動(dòng)力將產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，延遲退休影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，增加老年人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在延長退休年齡時(shí)應(yīng)盡量避開就業(yè)高峰期，不斷完善相關(guān)配套措施，縮小收入分配差距，保護(hù)中低收入者及老年人的就業(yè)權(quán)益。趙志泉（2012）在總結(jié)后金融危機(jī)時(shí)代歐盟成員國改革退休制度及我國內(nèi)地關(guān)于提高退休年齡存在分歧的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：提高退休年齡需要有一定的前提條件：勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力短缺，失業(yè)率普遍較低；國民的預(yù)期壽命明顯提高；人力資本積累雄

厚，國民受教育程度普遍提高，而目前我國顯然不具備這些條件。姜向群（2004）認(rèn)為我國不能照搬西方國家提高退休年齡的做法。我國人口老齡化、人口預(yù)期余壽及勞動(dòng)力供給有自身的特殊性，因此現(xiàn)階段不適宜全面提高退休年齡。

（二）支持延長退休年齡的研究

此類研究認(rèn)為延退利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。鄧大松，劉昌平（2001）認(rèn)為現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預(yù)期壽命的延長不斷增大。提高退休年齡能緩解統(tǒng)籌賬戶支付壓力，并指出退休年齡提高一個(gè)百分點(diǎn)，基金缺口將縮小1.94個(gè)百分點(diǎn)，若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個(gè)百分點(diǎn)。鄧大松，陳文娟（2008）再次指出認(rèn)為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在風(fēng)險(xiǎn)，在解決由制度安排導(dǎo)致的宏觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以嘗試提高退休年齡特別是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。李珍（2007）從退休年齡與退休基金、勞動(dòng)力市場、經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)出和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)提高退休年齡并制定適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力實(shí)際的退休制度。

鄭秉文（2013）認(rèn)為在實(shí)行了多年的計(jì)劃生育后，我國人口老齡化日益嚴(yán)重，與世界許多國家一樣，延遲退休年齡是遲早的事情。楊燕綏，張芳芳（2012）認(rèn)為目前我國的剛性化的退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要根據(jù)我國國情實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延長退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。林義（2002）指出我國退休年齡的調(diào)整受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)心理及勞動(dòng)力市場供求狀況，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出兩個(gè)維度對基金產(chǎn)生重要影響。殷俊、黃蓉（2012）建立基金收支模型，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在未來90年內(nèi)的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長期財(cái)務(wù)平衡能力。叢春霞（2010）認(rèn)為不管是單方面還是同時(shí)提高退休年齡，都會(huì)增加統(tǒng)籌基金的收入，且會(huì)減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時(shí)間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結(jié)余就越多，有利于實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。王增文（2010）通過構(gòu)建模型測算不同人口預(yù)期壽命和退休年齡下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的變化，認(rèn)為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率，解決財(cái)政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。封鐵英，劉芳（2010）指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應(yīng)通過增加基金收入同時(shí)減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。駱正清，陳周燕（2010）模擬了未來我國人口和養(yǎng)老金收支規(guī)模，認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口規(guī)模，為應(yīng)對制度財(cái)務(wù)危機(jī)，政府應(yīng)適時(shí)延遲退休年齡。張熠（2011）認(rèn)為延遲退休將產(chǎn)生四種效應(yīng)：繳費(fèi)年限效應(yīng)、退休年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)。認(rèn)為延長退休年齡在實(shí)施過程中以及對養(yǎng)老金收支余額的作用都相當(dāng)復(fù)雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，對保持計(jì)劃的持續(xù)穩(wěn)定及承受能力意義重大。在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，延遲退休對維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。建議按每年4個(gè)月的調(diào)整幅度延遲退休以達(dá)到改善養(yǎng)老金收支狀況的最大化。王曉軍，任文東（2013）通過模型測算得出提高退休年齡可以有效緩解養(yǎng)老金的支付壓力，如果將法定退休年齡提高5歲，將使年度赤字的發(fā)生時(shí)間推遲10年左右，2060年的累積赤字將降低50%以上。

部分學(xué)者對延長退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)之間的關(guān)系做了深入研究。認(rèn)為延長退休年齡有助于減少隱性債務(wù)。林寶（2003）探討了退休年齡與隱性債務(wù)之間的關(guān)系，認(rèn)為退休年齡直接影響著隱性債務(wù)。提出了減少隱性債務(wù)的退休年齡方案，提高退休年齡在一定程度上能有效緩解統(tǒng)籌基金的支付壓力。陳沁，宋錚（2013）以城市化為背景，模擬了2010年至2100年我國老齡化情況。模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn)無論是否有城鄉(xiāng)遷移，推遲退休年齡都能在很大程度上改善養(yǎng)老金收支的不平衡程度?？紤]到城鄉(xiāng)遷移，若將退休年齡在2040年推遲至65歲，不僅養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的時(shí)間會(huì)被推遲到2050年，同時(shí)也使得債務(wù)差距一直處于30%以下水平。

此外，部分學(xué)者從預(yù)期壽命及目前我國退休年齡存在的性別差異等角度提出我國應(yīng)延長退休年齡。褚福靈（2013）認(rèn)為我國的退休年齡明顯滯后，應(yīng)借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，以自我負(fù)擔(dān)系數(shù)為基礎(chǔ)，建立常態(tài)化的退休年齡機(jī)制，以5年為周期調(diào)整退休年齡。蔡昉（2013）指出退休年齡是世界性難題，我國應(yīng)根據(jù)

具體國情，采取措施遏制提前退休，實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延緩人們的退休年齡。王海東，李珍（2013）從性別角度研究我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)為女性退休年齡不僅影響整體水平，還會(huì)造成養(yǎng)老金的性別差異。女性退休年齡偏低與制度目標(biāo)及不斷延長的預(yù)期壽命不符。主張?jiān)诔浞终{(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提高退休年齡特別是女性的退休年齡。史柏年（2001）指出隨著我國人口預(yù)期壽命的延長及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日趨完善，我國具有推遲退休年齡的需求和條件。提出實(shí)施男女有別、分步推行的退休年齡并采取措施遏制提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)。鄭春榮，楊欣然（2009）認(rèn)為政策上讓女性早退休是對女性的保護(hù)，但是隨著預(yù)期壽命的延長及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)機(jī)制不斷完善，女性過早退休導(dǎo)致其養(yǎng)老金收益僅為男性的約40%。要實(shí)現(xiàn)男女退休金之間的公平和保障女性退休后的權(quán)益，應(yīng)該提高女性退休年齡，同時(shí)實(shí)施彈性退休制度，確定最高繳費(fèi)年限等。朱波（2015）運(yùn)用回歸分析法預(yù)測我國的合理退休年齡，得出現(xiàn)階段我國男性的合理退休年齡為60.84歲，女性的合理退休年齡為57.62歲，相比而言，我國女性的法定退休年齡偏低。延長退休年齡是必然趨勢。提出分階段延長退休年齡以減輕延退對人們生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響。

（三）關(guān)于延退方式的研究

林寶（2014）建議以2015年為基準(zhǔn)年，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。具體操作上，為了使改革更為平穩(wěn)，可以采用每3個(gè)月或每6個(gè)月延遲1個(gè)月的做法。朱楠（2009）指出從2009年開始到2045年，用36年的時(shí)間消化延長退休年齡對個(gè)人和社會(huì)的影響。第一階段，2009-2017年這個(gè)階段勞動(dòng)力豐富，嚴(yán)控提前退休；2010 2020年逐步延長女工人的退休年齡，每年延長6個(gè)月，10年延長5歲，使女性的退休年齡統(tǒng)一為55歲；第二階段，2020 2030年女性職工的退休年齡延長至60歲，每年延長6個(gè)月，10年延長5歲，男女退休年齡一致，使男女退休待遇一致。第三階段，2030 2045年將勞動(dòng)人口的工作時(shí)間延長至65歲。用15年完成，每3年時(shí)間延長1歲。

三、結(jié)論

從已有文獻(xiàn)可以看出，國外關(guān)于延長退休年齡的研究大多集中在延遲退休對就業(yè)、收入分配和老年職工生活的影響，認(rèn)為延遲退休雖然能在一定程度上增加勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老基金收入，但是對就業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊且不利于實(shí)現(xiàn)不同群體之間的收入再分配。延遲退休會(huì)造成勞動(dòng)力老化及工作能力下降，老年職工面臨失業(yè)及身體狀況惡化的風(fēng)險(xiǎn)，延遲退休應(yīng)考慮多方面的影響。隨著人口預(yù)期壽命及受教育年限的延長，延長退休年齡是大勢所趨。延退對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，其中對就業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為延遲退休年齡將從基金收入和支出兩個(gè)方向影響著養(yǎng)老基金的償付能力。延遲退休年齡是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要漸進(jìn)式推動(dòng)并做好相關(guān)的配套工作。

注釋

①關(guān)于養(yǎng)老金缺口，官方、學(xué)者、機(jī)構(gòu)有著不同的解釋和計(jì)算口徑：人社部從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入與支出平衡，考慮財(cái)政補(bǔ)貼因素，認(rèn)為我國不存在養(yǎng)老金缺口；而學(xué)者從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身缺陷考慮，養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”產(chǎn)生的個(gè)人賬戶“空賬”加上制度轉(zhuǎn)軌成本以及人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老金支出的加速增長，認(rèn)為我國存在養(yǎng)老金缺口，世界銀行則從對“老人”欠債的角度測算我國養(yǎng)老金缺口。

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C913.6

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1671-5136（2016）01-0002-05

2016-02-16

仙蜜花（1986-），女，河南平輿人，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與政策。