楊澤章 楊相琴 白雪霜

（中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”的特點(diǎn)、問題及其對(duì)策研究

楊澤章 楊相琴 白雪霜

（中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

在城市社區(qū)居民自治發(fā)展的大趨勢(shì)下，老舊社區(qū)“居民自治”的長(zhǎng)期缺位一直是我國(guó)社區(qū)建設(shè)在理論與實(shí)踐探索上的難題。近年來，長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)在“硬件”改造的同時(shí)，以“居民自治”為內(nèi)容的“軟件”提質(zhì)開始走入老舊社區(qū)，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)；而行政負(fù)擔(dān)較重、參與程度較低、社區(qū)精神缺失是當(dāng)前長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”存在的主要問題；加大“去行政化”力度，加快組織化程度建設(shè)，塑造網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)是今后長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”需要進(jìn)一步思考的方向。

長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)；“居民自治”；特點(diǎn)；問題；對(duì)策

前言

居民自治是社區(qū)居民基于公民權(quán)，以居民委員會(huì)為平臺(tái)，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范，自主管理社區(qū)公共事務(wù)的過程，其目的是要在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督［1］。居民自治是改革開放后我國(guó)城市治理體系不斷變革的結(jié)果。隨著全能政府和單位制社會(huì)的逐漸解體，我國(guó)城市社會(huì)的基層治理體系由以“單位制”為主向“社區(qū)制”推進(jìn)，“社區(qū)”逐漸取代“單位”成為城市的基本治理單元。在探索社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的過程中，社區(qū)“居民自治”模式逐步得到政府、社區(qū)和居民的認(rèn)可，被喻為是繼農(nóng)村村民自治“綠色崛起”之后的“都市突破”［2］。從20世紀(jì)90年代后期開始，我國(guó)各城市社區(qū)紛紛開展了以“居民自治”為基本制度設(shè)計(jì)的試點(diǎn)和推廣。

但是，由于城市建設(shè)規(guī)劃的差異、地區(qū)發(fā)展的不平衡、再加上獨(dú)特的體制轉(zhuǎn)軌帶來的單位制衰退之后的城市低收入群體的形成等等歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，在我國(guó)的城市發(fā)展中，出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的老舊社區(qū)。城市老舊社區(qū)一般是由20世紀(jì)80年代前后陸續(xù)建成的多個(gè)居民住宅小區(qū)組成。這些城市老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套不全、大多缺少正規(guī)的物業(yè)管理，造成社區(qū)管理存在無序現(xiàn)象，由此帶來了在環(huán)境綠化、社區(qū)治安、車輛管理、人際交往等諸多方面的問題，影響居民生活質(zhì)量的提高，居民意見較大。這類老舊社區(qū)存在相當(dāng)大的數(shù)量，一直以來都是城市治理的難題。在社區(qū)“居民自治”發(fā)展的大趨勢(shì)下，老舊社區(qū)“居民自治”的長(zhǎng)期缺位也一直是我國(guó)社區(qū)建設(shè)在理論與實(shí)踐探索上的難題。對(duì)此，本文基于近年來長(zhǎng)沙市開放式老舊社區(qū)提質(zhì)改造后“居民自治”初步嘗試的相關(guān)案例，對(duì)城市老舊社區(qū)“居民自治”做一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索。

一、長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”的內(nèi)容及其特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙現(xiàn)有城市社區(qū)567個(gè)、其中開放式老舊社區(qū)就有233個(gè)。從2006年開始，長(zhǎng)沙市開始對(duì)市內(nèi)社區(qū)實(shí)施提質(zhì)改造工程；2009年，長(zhǎng)沙市逐步在開放式老舊社區(qū)推行物業(yè)服務(wù)，到2011年，全市233個(gè)開放式老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理，過去無人管無人問的城市邊角地帶，在環(huán)境衛(wèi)生和秩序等方面有了很大的改觀，截止2013年底，長(zhǎng)沙市累計(jì)有35個(gè)老舊社區(qū)完成改造。從2014年開始，長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)的提質(zhì)改造不再由長(zhǎng)沙市政府直接負(fù)責(zé)，而是下放給各個(gè)區(qū)獨(dú)立執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用由區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；2015年，將會(huì)有110個(gè)社區(qū)再次提質(zhì)，實(shí)行“五規(guī)范”，2016年，這

種新標(biāo)準(zhǔn)的提質(zhì)改造將推廣到全市233個(gè)開放式老舊社區(qū)。更為重要的是，長(zhǎng)沙市開放式老舊社區(qū)在“硬件”提升的同時(shí)，以“居民自治”為內(nèi)容的“軟改造”逐漸成為新的嘗試，“居民自治”開始走入開放式老舊社區(qū)，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，為城市社區(qū)治理注入了一些新的思路。

1、“多元自理”中的“居民自理”

2012年到2013年，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)東塘街道楓樹山社區(qū)作為長(zhǎng)沙市第一批改造的老舊社區(qū)開始實(shí)施提質(zhì)工程，極大地改善該社區(qū)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。在硬件設(shè)施改造的同時(shí)，軟件提質(zhì)是該老舊社區(qū)改造的一個(gè)創(chuàng)新。楓樹山社區(qū)組織熱心居民成立“紅袖章”巡邏隊(duì)、“學(xué)雷鋒”義工隊(duì)，對(duì)社區(qū)車輛停放、鄰里糾紛進(jìn)行自理；其次，大力推行社會(huì)組織參與管理，引進(jìn)和培育了長(zhǎng)沙善行社工服務(wù)中心、慈濟(jì)基金會(huì)長(zhǎng)沙分會(huì)、湖南康樂年華養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、心晨青少年心理咨詢服務(wù)中心等社會(huì)組織。多管齊下，形成了社區(qū)+社會(huì)組織+社工+義工+學(xué)校的社區(qū)自治模式。在楓樹山社區(qū)，社區(qū)治理正在嘗試從政府的“一元管理”推進(jìn)為“多元自理”。這樣的社區(qū)管理模式，更加促進(jìn)了政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民四個(gè)主體的職能歸位和理性回歸。

2、從“政府配菜”到“百姓點(diǎn)單”

芙蓉區(qū)轄內(nèi)的農(nóng)民安置小區(qū)以及建于上世紀(jì)八、九十年代的老舊小區(qū)超過百個(gè)，公共設(shè)施殘缺不齊、房屋道路老舊破損、環(huán)境衛(wèi)生嘈雜臟亂是這些小區(qū)共同的痛。在2014年該區(qū)深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，改善居住條件、整治家園環(huán)境成為諸多老舊社區(qū)居民迫切的心愿。目前芙蓉區(qū)已將14個(gè)社區(qū)、19個(gè)小區(qū)列入首批提質(zhì)改造范圍。小區(qū)怎么改，百姓心聲是最現(xiàn)實(shí)的“藍(lán)本”。從改造前上門走訪、舉行聽證會(huì)傾聽建議、答疑解惑，到建設(shè)過程中居民代表全程監(jiān)督、改造完工后百姓參與驗(yàn)收，芙蓉區(qū)變以往的“政府配菜”為“百姓點(diǎn)單”，讓居民從心底感到社區(qū)改造就是“自家的事”。

3、社區(qū)治理“居民化”

作為湖南省第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，開福區(qū)的93個(gè)社區(qū)（包括老舊社區(qū)）同步進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，居民們通過“公推直選”的方式選出了新一屆社區(qū)居委會(huì)班子，320多名社區(qū)居民“晉升”為社區(qū)決策者和管理者。據(jù)調(diào)查，此次開福區(qū)共產(chǎn)生的544名社區(qū)居委會(huì)班子成員中，有60%是從居民中產(chǎn)生，街道下派及原社區(qū)“兩委”成員只占40%，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)班子“居民化”。自此以后，開福社區(qū)將形成黨組織、居委會(huì)、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的高效服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以往概念上的居委會(huì)將變成議事決策機(jī)構(gòu)，“議員”由社區(qū)居民群眾中威望高、熱心公益事業(yè)的人義務(wù)組成，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“居民化”。社區(qū)治理“居民化”不僅使社區(qū)逐步與“社區(qū)是群眾性自治組織”的定義合拍，也是醫(yī)治“社區(qū)管理體制不順”的有效途徑。

總體來看，在激活老舊社區(qū)“居民自治”方面，多數(shù)老舊社區(qū)探索建立了市民論壇、社區(qū)聽證會(huì)、對(duì)話日等自治方式，暢通了訴求反映渠道，逐步完善了社區(qū)的議事規(guī)則和決策程序，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)大事由群眾民主決策，日常事務(wù)由居民共同管理，為老舊社區(qū)的“居民自治”注入了生機(jī)和活力。

二、長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”存在的主要問題及其原因分析

在探索老舊社區(qū)“居民自治”方面，長(zhǎng)沙市做出了有益探索，但是仍然存在著以下幾個(gè)問題值得注意：

1、行政負(fù)擔(dān)較重，制約了老舊社區(qū)“居民自治”功能的發(fā)揮

多年來，社區(qū)負(fù)擔(dān)重的問題一直反映強(qiáng)烈，特別是當(dāng)前面向社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)、考核創(chuàng)建評(píng)比、掛牌、蓋章和工作臺(tái)賬等過繁過雜，牽扯社區(qū)大量時(shí)間精力，影響社區(qū)服務(wù)功能和自治功能的正常發(fā)揮。而老舊社區(qū)由于人手、資金等條件的限制，無論是在社區(qū)的提質(zhì)改造還是在社區(qū)“居民自治”方面，對(duì)上級(jí)政府部門的依賴性較強(qiáng)，其自治功能受到很大制約。據(jù)開福區(qū)的調(diào)查資料顯示：人手嚴(yán)重不足與社區(qū)事務(wù)繁重之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾——工作最多的有163項(xiàng)，最少的也有137項(xiàng)。原本作為群眾性自治組織的居委會(huì)卻承擔(dān)著從政府各職能部門傳遞下來的大量行政事務(wù)，成了“政府的手和腳”，儼然就是政府在社區(qū)的“準(zhǔn)行政組織”，居委會(huì)成員為各項(xiàng)行政工作和名目繁多的達(dá)標(biāo)檢查忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，無暇顧及自治事務(wù)。

2、老舊社區(qū)人口流動(dòng)性大，外來人口多，“居民自治”參與程度較低

人口流動(dòng)性大是老舊社區(qū)普遍存在的生活現(xiàn)狀。老舊社區(qū)人口流動(dòng)性大：一方面，一些經(jīng)濟(jì)條件富裕的住戶紛紛購(gòu)買居住條件好的新商品房，搬出了舊樓群區(qū)，并將原有的老式住房出售或出租給拆遷戶或外來暫住人員；另一方面，在大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，基

于生活條件的限制，很多人暫時(shí)租住在老舊社區(qū)，成為老舊社區(qū)流動(dòng)人口的主要群體。隨著長(zhǎng)沙城市化建設(shè)步伐不斷加快，近年來大量的外來人口涌入城市的各個(gè)新老社區(qū)，而老舊社區(qū)是外來人口的集中居住地和生活場(chǎng)所。據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2014年9月，長(zhǎng)沙市城區(qū)人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動(dòng)人口140.10萬人）。而很多老舊社區(qū)的外來人口和常住人口的比例普遍達(dá)到4：6，有的老舊社區(qū)外來人口比例超過50%，甚至更高。例如，長(zhǎng)沙市天心區(qū)新開鋪街道文源社區(qū)有常住人口4000余人，而流動(dòng)人口達(dá)3000余人。大量流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，使城市老舊社區(qū)“居民自治”的穩(wěn)定發(fā)展面臨很大壓力。其中，“居民自治”組織化程度不高是很重要的表現(xiàn)。弱勢(shì)群體、低收入群體以及外來人口基于謀生的現(xiàn)實(shí)需要，沒有什么空余時(shí)間、精力參與到社區(qū)“居民自治”中，致使老舊社區(qū)“居民自治”在環(huán)境愛護(hù)、安保、社區(qū)文化建設(shè)等方面都落在一些退休后熱心的老同志身上。盡管這些老同志們熱心社區(qū)公共事務(wù)，但是繁雜的社區(qū)事務(wù)、復(fù)雜的社區(qū)情況很顯然使得他們感到力不從心，更何況“居民自治”是全體社區(qū)居民的共同事務(wù)，主要靠老同志們的熱心參與顯然不是推進(jìn)老舊社區(qū)“居民自治”的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，如何在新形勢(shì)下，把大量的外來流動(dòng)人口納入到老舊社區(qū)“居民自治”的范疇之中，不斷爭(zhēng)取流動(dòng)人口在居住地的“話語(yǔ)權(quán)”，不斷提高老舊社區(qū)“居民自治”的水平是擺在提質(zhì)改造時(shí)期老舊社區(qū)面前的重要問題。

3、人際信任程度較低，社區(qū)精神缺失

社區(qū)本應(yīng)是由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會(huì)關(guān)系共同體，其中人際信任是其中重要指標(biāo)。社區(qū)人際信任是社區(qū)人際和諧的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的社會(huì)資本，具有資源性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的普遍提高，人們開始根據(jù)自身家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、居住社區(qū)的整體環(huán)境、上學(xué)和上班路途的遠(yuǎn)近等因素選擇自己認(rèn)為理想的居住地，大范圍的搬遷使得原有的、穩(wěn)固的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，打破了老舊社區(qū)多年固定不變的居住模式和鄰里關(guān)系，在新的居住環(huán)境里，人與人之間是陌生的。另外，有些老舊社區(qū)一般是由好幾個(gè)原來各單位興建的，單位意識(shí)很強(qiáng)，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革后，單位職能逐漸弱化，職工身份也發(fā)生了變化，但是其“單位意識(shí)”并沒有就此淡化，社區(qū)職工對(duì)原單位還依然存在較強(qiáng)的歸屬感，而缺乏對(duì)社區(qū)的公共認(rèn)識(shí)，而且這些“單位制”傳統(tǒng)意識(shí)下的居民對(duì)外來流動(dòng)人口的不信任，阻礙了社區(qū)文化的形成，難以形成較強(qiáng)的社區(qū)精神。因此，老舊社區(qū)內(nèi)人際交往頻率低、層面淺，信息流通不順暢，感情交流不足，價(jià)值認(rèn)同缺失，決定了老舊社區(qū)的人際信任度低，不利于老舊社區(qū)“居民自治”的穩(wěn)定發(fā)展。

三、長(zhǎng)沙市老舊社區(qū)“居民自治”的對(duì)策分析

近年來，長(zhǎng)沙市社區(qū)治理工作一直在創(chuàng)新，怎樣有效提高城市基層治理，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)，培育社會(huì)的自治能力，是近幾年長(zhǎng)沙市政府密切關(guān)注并且試圖解決的問題。而針對(duì)當(dāng)前老舊社區(qū)“居民自治”所暴露出來的主要問題，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探討。

1、加大“去行政化”力度，減輕老舊社區(qū)“居民自治”的外在壓力

社區(qū)工作涵蓋了很多公益性、群眾性的內(nèi)容，各級(jí)政府和職能部門以及社會(huì)各界，應(yīng)該更加關(guān)心、支持社區(qū)工作，要加大社區(qū)去行政化力度，進(jìn)一步明晰社區(qū)承接事項(xiàng)和配合事項(xiàng)，凡不屬于社區(qū)職責(zé)的事項(xiàng)，政府部門不得隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，為老舊社區(qū)“居民自治”釋放空間和活力，促進(jìn)老舊社區(qū)主體職能的回歸。隨著老舊社區(qū)的提質(zhì)改造工作從“硬件”設(shè)施向“軟件”層面過渡，以“居民自治”為核心的“軟件”治理功能正逐步顯現(xiàn)，加大“去行政化”力度將會(huì)成為老舊社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。據(jù)了解，2015年1月長(zhǎng)沙市雨花區(qū)在全省率先全面鋪開社區(qū)減負(fù)增效改革工作，把《規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的實(shí)施方案》以雨花區(qū)一號(hào)文件的形式下發(fā)，558項(xiàng)社區(qū)事務(wù)精減為147項(xiàng)，其中，規(guī)范社區(qū)印章管理為主要精減內(nèi)容之一，社區(qū)證明性蓋章由52個(gè)規(guī)范為14個(gè)。雨花區(qū)這次社區(qū)“減負(fù)”改革，旨在減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作重心下移，就是要讓社區(qū)回歸服務(wù)本位，做好社區(qū)的職能職責(zé)清理工作，可以使社區(qū)工作人員騰出更多的時(shí)間和精力，融入到居民群眾當(dāng)中，傾聽居民群眾的心聲，進(jìn)一步融洽社區(qū)關(guān)系、維護(hù)基層和諧［3］。

2、加快組織化程度建設(shè)，激活老舊社區(qū)“居民自治”的內(nèi)在動(dòng)力

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，原子化的個(gè)體對(duì)于解決共同性問題難以有所作為，組織化的力量不僅能整合多方分散化的資源，而且能有效避免個(gè)體單獨(dú)行動(dòng)帶來的無序、沖突和矛盾［4］。為促進(jìn)老舊社區(qū)“居民自治”，必須加強(qiáng)社區(qū)組織化程度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)

新。我們認(rèn)為，老舊社區(qū)組織化程度建設(shè)可以從兩個(gè)方面努力：一方面，要健全社區(qū)基本組織體系，只有形成了健全的社區(qū)基本組織體系，才能有效推進(jìn)老舊社區(qū)組織功能和作用的發(fā)揮，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等在內(nèi)的組織架構(gòu)必須完備。另一方面，也是最為重要的，是要提高民眾自助式社會(huì)組織化程度，包括為老、助殘、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導(dǎo)等一批社區(qū)社會(huì)組織需要廣泛動(dòng)員建立。自助式社會(huì)組織既可以緩解公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了社區(qū)行政部門的工作壓力，更是“居民自治”的直接體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙岳麓區(qū)望城坡街道長(zhǎng)華社區(qū)，作為一個(gè)典型的“單位型”老舊社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)“居民自治”方面做出了有益探索，特別是社區(qū)居民自助式志愿服務(wù)打造的“幸福加油站”成為一大亮點(diǎn)，包括雷鋒號(hào)志愿者工作站、“快樂守望吧”、“精神氧吧”、“書畫香吧”、“健康呵護(hù)吧”、“放學(xué)來吧”、“王媽媽愛心幫幫團(tuán)”等自助式社會(huì)組織極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度，更為社區(qū)提供了豐富多彩的精神文化生活和活動(dòng)，不但吸引了大批具有相同愛好的居民參與，還讓很多自我封閉的居民走出了家門參與活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的友好聯(lián)系，在某種程度上使社區(qū)真正成為了一個(gè)“命運(yùn)共同體”。

3、塑造網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，開辟老舊社區(qū)“居民自治”的新途徑

受人口、通信、交通、地域等諸多因素的制約，傳統(tǒng)的社區(qū)治理無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體居民的參與，而居民基于網(wǎng)絡(luò)途徑參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式的局限和信息獲取途徑的局限，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的直接參與，網(wǎng)絡(luò)成為新形勢(shì)下社區(qū)居民自治的重要場(chǎng)所。隨著電腦、智能手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)載體的日益普及，任何人不需要?jiǎng)e人來代表自己，通過電子郵件、BBS、聊天室、QQ、微信等渠道就可以直接對(duì)社區(qū)工作發(fā)表意見，并可以直接進(jìn)行網(wǎng)上投票和選舉。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為現(xiàn)代社區(qū)“居民自治”的重要途徑，老舊社區(qū)也不例外。在我國(guó)，由于制度化的民意表達(dá)和公共參與機(jī)制較為欠缺，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇的議論與表達(dá)更具有輿論意義。由于互聯(lián)網(wǎng)的交互特性，社區(qū)居民對(duì)自己看得見、摸得著、普遍關(guān)注的問題，通過論壇提出自己的意見和建議，大到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)、退休人員管理等社會(huì)問題，小到社區(qū)下水道出現(xiàn)堵塞等生活瑣事。通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓所有居民參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，積極引導(dǎo)居民為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，從而有效地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展，推動(dòng)了社區(qū)“居民自治”的進(jìn)程。

［1］民政部關(guān)于在全國(guó)推行社區(qū)建設(shè)的意見 ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2000 -12-13.

［2］徐勇.“綠色崛起”與“都市突破”［J］.學(xué)習(xí)與探索，2002，（4）.

［3］長(zhǎng)沙市雨花區(qū)：社區(qū)減負(fù)？職能歸位 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-11.

［4］孔娜娜，陳偉東.公民社會(huì)的生長(zhǎng)機(jī)制：政府與社會(huì)合作［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011，（4）.

C939

A

1671-5136（2016）01-0017-04

2016-02-28

2015年湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目《長(zhǎng)沙市開放式無物業(yè)管理老舊社區(qū)“居民自治”的內(nèi)容、特點(diǎn)、問題與對(duì)策研究》（編號(hào)：2015BZZ079）。

楊澤章（1979-），男，湖南安鄉(xiāng)人，中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士；楊相琴（1966-），女，河南桐柏人，中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；白雪霜（1979-），女，中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。